民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出是對(duì)之前我國(guó)粗放型扶貧策略的反思，不再是連片貧困區(qū)域、貧困縣、貧困村等扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，而是精準(zhǔn)到戶(hù)，以及扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、貧困原因識(shí)別的精準(zhǔn)。它不僅可以解決我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的農(nóng)民、農(nóng)村貧困問(wèn)題，也可以為我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；戰(zhàn)略實(shí)施

一、果村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施背景

果村委會(huì)位于ZF鎮(zhèn)西南邊，距鎮(zhèn)政府所在地3公里，距縣政府2公里。轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)自然村，16個(gè)村民小組?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)935戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)935戶(hù)。鄉(xiāng)村人口4000人左右，全部為農(nóng)業(yè)人口，主要的民族有傣族、漢族、景頗族、德昂族。全村適合種植甘蔗、水稻、煙草、玉米、油菜等農(nóng)作物。全村耕地面積10939畝，人均耕地面積2.82畝，林地面積350畝。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

2015年末果村村委會(huì)建檔立卡戶(hù)44戶(hù)，118人。2016年脫貧5戶(hù)12人。通過(guò)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”、“精準(zhǔn)識(shí)別”工作，最終確定現(xiàn)有建檔立卡戶(hù)39戶(hù)，106人，總體來(lái)說(shuō)果村自然資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村人口受教育程度低、貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。

二、果村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀

果芒弄村的扶貧攻堅(jiān)指揮體系，主要由六部分組成，一、掛鉤縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；二、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；三、掛鉤單位：縣殘聯(lián)；四、駐村工作隊(duì)：（政務(wù)中心工作人員和縣工作人員組成）；五、村委會(huì)干部（由村支書(shū)、村主任和副主任、村武裝干事、監(jiān)督委員會(huì)主任組成）；六、幫扶干部（縣殘聯(lián)9人、鎮(zhèn)7人）。

脫貧思路：堅(jiān)持政府扶持與群眾自力更生相結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合、整村示范推進(jìn)與扶持建檔立卡戶(hù)相結(jié)合的原則，以景頗族整族幫扶建設(shè)、依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，通過(guò)整合發(fā)改、交通、民宗、扶貧等部門(mén)項(xiàng)目資金，集中投入、重點(diǎn)打造，使芒弄村成為少數(shù)民族脫貧、生態(tài)脫貧的典范。

幫扶措施：一、鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升紅土?xí)駸?、水稻甘蔗等產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二、積極推動(dòng)年輕富余勞動(dòng)力務(wù)工。充分利用城市開(kāi)發(fā)等各方面資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員年輕富余勞動(dòng)力開(kāi)展務(wù)工，不斷增加收入。三、政策性脫貧。通過(guò)低保兜底等措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)脫貧。

工作思路：脫貧時(shí)間3年，2015至2017年底脫貧。主要任務(wù)是三大目標(biāo)，脫貧、摘帽、增收。實(shí)施重點(diǎn)是八大工程，基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)工程、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、人口較少民族整族幫扶工程、興邊富民工程、生態(tài)建設(shè)工程。

三、果村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

雖然果村委會(huì)按照精準(zhǔn)扶貧的要求建立了詳細(xì)的扶貧攻堅(jiān)的指揮體系、脫貧目標(biāo)與幫扶措施，但是在實(shí)際的幫扶過(guò)程中還是存在很多的問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別到戶(hù)虛化

精準(zhǔn)識(shí)別到戶(hù)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)，其目的是真正的把有需求的貧困戶(hù)尋找出來(lái)，以提供脫貧服務(wù)。而在現(xiàn)實(shí)生活中這卻是第一道難題，在果村由于征地的緣故，大部分村民都失去了耕地，所以村委會(huì)認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧戶(hù)就是被征地戶(hù)，但是現(xiàn)實(shí)情況是很多被征地戶(hù)是當(dāng)?shù)胤浅Ｓ忻母辉?hù)，比如筆者調(diào)查時(shí)居住的村民小組長(zhǎng)家里，因?yàn)檎鞯囟蔀榉鲐殤?hù)，可是他家里有三百多平方米的房子，兩輛轎車(chē)、一輛農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)，開(kāi)著農(nóng)家樂(lè)，并雇傭了兩個(gè)緬甸小工，可以說(shuō)生活水平遠(yuǎn)高于普通的農(nóng)戶(hù)，卻還是拿著精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)貼。這樣的識(shí)別方式嚴(yán)重扭曲了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，不僅不能做到實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧，還會(huì)浪費(fèi)大量的扶貧資源，使得精準(zhǔn)扶貧流于形式，起不到真正的脫貧作用。

（二）形式主義嚴(yán)重

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的出臺(tái)是為了“真扶貧”、“扶真貧”，打破行政主義、形式主義、官僚主義的束縛，把貧困戶(hù)的需求放在首位，滿(mǎn)足他們的利益，解決他們的問(wèn)題?？墒窃趯?shí)施的過(guò)程中，掛鉤的縣領(lǐng)導(dǎo)只是掛了名而已，幾乎從沒(méi)有參與過(guò)扶貧行動(dòng)之中，鎮(zhèn)與村組成的基層扶貧小組的主要工作就是填各種表格。雖然筆者調(diào)查的時(shí)間，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中嚴(yán)禁形式主義的紅頭文件，就連村支書(shū)也非常討厭每天就是填表格，可現(xiàn)實(shí)情況就是每天填表格，在縣里統(tǒng)一制定的表格中，有將近20頁(yè)，近百道題，可是真正符合果村的只有幾項(xiàng)，不超過(guò)20道題，沒(méi)有做到因地制宜，把村民的利益放在首位。在筆者幫助扶貧小組入戶(hù)家訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民幾乎沒(méi)有參與到脫貧的討論與行動(dòng)中，都是村支書(shū)講解各個(gè)貧困戶(hù)的家庭情況，鎮(zhèn)上的幫扶人員填寫(xiě)表格。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，村上以及鎮(zhèn)上的扶貧工作人員都是匆匆忙忙的填完表格，應(yīng)付了事。

（三）精準(zhǔn)扶貧方式單一

在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推動(dòng)下，出臺(tái)了很多的幫扶措施，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧、政策兜底扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等方式和方法。但是果村委會(huì)沒(méi)有發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢(shì)，僅僅采取的是政策兜底扶貧以及勞務(wù)輸出扶貧，政策兜底扶貧把很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的人納入到貧困戶(hù)當(dāng)中，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資源，也使的扶貧資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。勞務(wù)輸出扶貧從短期來(lái)看可以起到一定的脫貧作用，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，大量青壯年勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村成了留守的婦女、兒童、老人的天下，造成了村莊的空心化以及村莊的衰落。對(duì)于解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興十分不利。

四、精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

（一）嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象；精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶(hù)致貧原因和脫貧條件，以針對(duì)性辦法扶持貧困群體；動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整；精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過(guò)程。所以在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，把真正的貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)，因地制宜、因人而異，針對(duì)不同的貧困戶(hù)、不同的貧困原因，采取不同的幫扶方式。像果村根本不需要以吃大鍋飯的方式，把被征地戶(hù)都識(shí)別為貧困戶(hù)，可以采取縣鄉(xiāng)村組成的扶貧小組做主持，召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，以民主投票的方式選出貧困戶(hù)，必要時(shí)扶貧小組有決定權(quán)。這樣可以盡量達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，把扶貧資源用到刀刃上。

（二）避免形式主義

形式主義是精準(zhǔn)扶貧最大的敵人，它可以把先進(jìn)的扶貧思想和扶貧理念拋諸腦后，扶貧工作人員整天忙于開(kāi)會(huì)、填表格，或者疲于應(yīng)付上級(jí)的要求，沒(méi)有把大量的時(shí)間用在為貧困戶(hù)提供幫扶，找出貧困的原因以及解決貧困問(wèn)題的辦法上。果村的扶貧小組需要調(diào)整扶貧理念和扶貧方式，把精力放在貧困戶(hù)身上，想貧困戶(hù)、之所想，為貧困戶(hù)分憂(yōu)解難。省市的調(diào)研組也要經(jīng)常的到鄉(xiāng)村走訪、慰問(wèn)，可以督促縣鄉(xiāng)村組成的扶貧小組避免形式化的工作方式以及形式主義的精準(zhǔn)扶貧。

（三）發(fā)展多種扶貧策略

造成果村貧困戶(hù)致貧的眾多原因中，因缺資金的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的34%，缺技術(shù)的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的7%，缺勞動(dòng)力的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的9%，缺水的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的2%，缺地的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的18%，因殘的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的9%，因病致貧的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的14%，因?qū)W致貧的戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的7%。果村有著很好的地緣優(yōu)勢(shì)，緊挨著鎮(zhèn)政府和縣政府、甚至去縣政府比鎮(zhèn)政府都近，與緬甸也隔山相望。有很多的優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮，如一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、工商業(yè)等大力發(fā)展，增加村民的收入。適合的家庭可以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展民族的特色美食，吸引外來(lái)者到果村來(lái)投資和旅游。景頗族有自己獨(dú)特的大型節(jié)日——目瑙縱歌，當(dāng)?shù)乜梢越柚褡逦幕瘍?yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，建立景點(diǎn)，發(fā)展集民宿、美食、手工藝品為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、總結(jié)

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的貧困問(wèn)題呈現(xiàn)一個(gè)突出特點(diǎn)，就是貧困人口越來(lái)越集中于少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)貧困人口分布眾多，而且貧困程度深。而少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題，一直是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)的現(xiàn)代化，全面進(jìn)入小康社會(huì)的重大問(wèn)題。因此，解決少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)具有非常重要的意義。

（云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南 昆明 650228）

作者簡(jiǎn)介：朱寶雯，男，云南大學(xué)博士研究生，云南大學(xué)滇池學(xué)院教師，講師，研究方向：民族社會(huì)學(xué)、社區(qū)研究。