軍隊住房補貼制度改革探討

張淞 韓建軍

【摘 要】近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，全國房價增速迅猛，各級官兵對于購房的愿望強烈。但是由于軍隊住房補貼制度多年未調(diào)整，其補貼標準已不適應當今房地產(chǎn)市場。本文依據(jù)公平效率理論，分析了對軍隊住房補貼制度進行改革的必要性，并從公平性與高效性兩方面對軍隊住房補貼制度改革提出了相應的政策建議。

【關(guān)鍵詞】住房補貼；公平效率；改革

西方經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯提出了公平效率替換的原理，指出公平與效率是相互替換的，分配越是公平，效率就越難以提高；相反的，分配越是不公平，則越能提高效率。公平效率是評價政策制度的兩個方面，公平側(cè)重于對報酬福利分配的合理性及其對生產(chǎn)積極性的影響；效率側(cè)重于提高社會個體各自的效用。公平與效率二者難以兼顧，因此在政策制定過程中需要探索公平與效率之間的平衡點。目前，軍隊住房補貼是依據(jù)中央軍委1999年19號文件《進一步深化軍隊住房制度改革方案》（以下簡稱《方案》）中的相關(guān)規(guī)定，利用國家劃撥的房改資金、原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化、現(xiàn)有住房收入以及利用軍用空余土地自建經(jīng)濟適用房用地拆款等經(jīng)費，以貨幣形式給予未按房改成本價、標準價、安居工程房價購買住房或未參加集資建房的軍官、文職干部和士官一定數(shù)額的住房消費經(jīng)濟補償資金。住房補貼是軍隊住房政策貨幣化的重要內(nèi)容，對提高軍人住房水平具有重要的保障作用。軍隊住房補貼制度的實施，改變了過去住房統(tǒng)包統(tǒng)分的低效模式，減輕了部隊自建住房的負擔，使軍隊住房融入到了市場經(jīng)濟的運行軌道上。

一、公平效率理論對軍隊住房補貼制度改革的指導意義

公平效率是評價政策制度的兩個方面，公平側(cè)重于對報酬福利分配的合理性及其對生產(chǎn)積極性的影響；效率側(cè)重于提高社會個體各自的效用。公平效率理論對于軍隊住房補貼制度改革具有重要的指導意義：一方面，公平的實現(xiàn)必須要兼顧到效率的提升。如果住房補貼只以實現(xiàn)公平為前提，那么對于不同房價地區(qū)，使用相同數(shù)額的住房補貼進行住房購買，所達到的購買效率是不同的，必然會使住房補貼分配結(jié)果失去相對公平性。另一方面，效率的提升要以損失最小程度的公平作為代價，或是以最小的效率損失達到最大程度的公平。在公平與效率相互轉(zhuǎn)化的過程中，要通過實現(xiàn)社會群體的最大效用作為二者兼顧的平衡點，以此作為政策制度優(yōu)化改進的追尋。因此，在軍隊住房補貼制度的改革中，要充分考慮到公平與效率的相互替代的關(guān)系，從公平效率理論的視角出發(fā)，深化軍隊住房補貼分配制度改革，建立符合不同房價地區(qū)的軍隊住房補貼制度，既照顧到高房價地區(qū)的官兵，又能鼓勵官兵志愿到艱苦邊遠地區(qū)奉獻，實現(xiàn)公平與效率的兼顧。

二、基于公平效率理論對軍隊住房補貼制度進行改革的必要性

（一）改變基本補貼的失效現(xiàn)狀

根據(jù)2000年制定的《軍官、文職干部、士官住房補貼暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中第十二條規(guī)定“住房補貼系數(shù)和地區(qū)補貼系數(shù)應當根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟適用房價格和工資收入變動等情況適時調(diào)整和制定”，住房補貼系數(shù)應當定期重新制定，然而自從1999年《方案》出臺以來，住房補貼系數(shù)從未發(fā)生過變化，導致住房補貼與房價差距過大。根據(jù)《方案》中的規(guī)定，月基本住房補貼為基本工資（包括職務工資、軍銜工資和軍齡工資）的40.94%，排職干部到軍職干部每月基本住房補貼大約為700-3000元，而2016年全國67個大中城市商品房均價為11107元/平方米，軍隊干部的月基本補貼僅占全國商品房均價的6%-22.5%，住房補貼的根本目的就是為了給予進行購房的官兵一定的經(jīng)濟補償，然而就目前月基本住房補貼與房價的比例關(guān)系中可看出，月基本補貼數(shù)額過少，住房補貼系數(shù)40.94%已不適應于當今房價的發(fā)展，住房補貼對軍人住房購買能力的提升效果不明顯，并未從根本上解決軍人住房需求與購房能力不匹配的現(xiàn)狀。對軍隊住房補貼制度進行改革就是要改變軍隊住房補貼效能發(fā)揮不高的現(xiàn)狀，充分考慮影響住房補貼公平性與效率性的因素，制定合理科學的住房補貼發(fā)放標準，確實解決現(xiàn)階段住房補貼制度存在的問題。

（二）消除地區(qū)補貼系數(shù)的不平衡

軍隊住房補貼中的地區(qū)補貼是根據(jù)軍官、文職干部、士官購買住房的地區(qū)或轉(zhuǎn)業(yè)復員的安置地所確定的。在《關(guān)于明確地區(qū)住房補貼系數(shù)的通知》（以下簡稱《通知》）中對于經(jīng)濟適用房房價高于每平米2300元的城市設(shè)置了地區(qū)補貼，規(guī)定了11個城市的地區(qū)補貼系數(shù)。設(shè)置地區(qū)補貼就是出于公平與效率的目的，使官兵在高房價買房能夠得到一定程度上的補貼。然而，經(jīng)過了房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，各地房價較2000年時已翻了數(shù)倍，仍沿用《通知》中的標準勢必形成不同房價地區(qū)之間的不公平。一是地區(qū)補貼系數(shù)與房價已不相匹配。制定地區(qū)補貼系數(shù)的目的就是為了補貼在高房價地區(qū)購房或安置的官兵，但依據(jù)如今的房價，地區(qū)補貼系數(shù)本身就成為了不公平的因素。根據(jù)2017年上半年商品房交易價格，北京新房交易均價為51853元/平，上海新房交易均價為50506元/平，二者相差無異，而《通知》中規(guī)定北京地區(qū)住房補貼系數(shù)為0.7392，上海為0.3044，這意味著同等職級的軍人在北京地區(qū)享受的地區(qū)補貼大約是上海的2.43倍，近似房價地區(qū)的軍人享受到的地區(qū)補貼卻差別巨大。二是地區(qū)補貼系數(shù)的范圍未包括部分高房價地區(qū)。經(jīng)過商品房市場的發(fā)展，部分城市的房價已與《通知》中所規(guī)定的11個城市相近。例如，2017年上半年廣州商品房均價16583元/平，東莞商品房均價為14359元/平，然而，因為《通知》中沒有規(guī)定東莞地區(qū)的補貼系數(shù)，因此對在東莞地區(qū)購房或是安置的軍人不計算地區(qū)補貼，這種差異使得部分官兵承擔著高房價卻無法享受到地區(qū)補貼。三是制定地區(qū)補貼系數(shù)的參照系滯后于房地產(chǎn)的發(fā)展。2000年制定地區(qū)補貼系數(shù)時參照的是全國經(jīng)濟適用房的價格，是以2300元/平為標準測算出11個城市的地區(qū)補貼系數(shù)。然而從經(jīng)濟適用房發(fā)展情況來看，存在存量少、增量小、發(fā)展慢的問題，已無法滿足社會的需求，絕大多數(shù)部隊官兵在購房時都是選擇商品房。這就造成了官兵實際購房選擇與住房補貼發(fā)放標準不相符，補貼金額難以滿足購房需求的問題。

（三）提高住房補貼算法的效率

公平效率理論中指出由于資源的稀缺性，為了實現(xiàn)有限資源的最大效用，就需要合理分配資源使之運用效率達到最大化。從公平效率理論的視角來看，在軍隊住房補貼的算法中，存在著效率低的因素，制約著住房補貼經(jīng)濟資源的有效利用。一方面，住房補貼隨基本工資增長的算法模式不符合官兵實際住房需求。發(fā)放軍隊住房補貼標志著軍隊住房保障形式從原有住房實物分配轉(zhuǎn)換為貨幣化保障的模式，目的在于給予軍官、文職干部以及部分士官一定的購房經(jīng)濟補助，出發(fā)點是為了滿足官兵的基本住房需求。根據(jù)《方案》中所規(guī)定的住房補貼的算法，月基本補貼是根據(jù)月基本工資按月計算的，隨著軍齡、軍銜、職務的提升，月基本補貼也隨之增長，這樣的算法雖然考慮到了住房補貼的激勵性，但是有違于資源的效率分配。實際情況中，官兵的基本住房需求在結(jié)婚成家之后上升，在這一階段由于官兵工作時間短，軍銜級別低，每月享受到的住房補貼數(shù)額較少；軍齡長、軍銜級別高的官兵，因子女已獨立成家生活或是已擁有一套自有住房，他們對于住房的基本需求較低，住房補貼對于他們而言邊際效用低，然而這部分官兵每月享受的住房補貼數(shù)額較多，造成了稀缺的經(jīng)濟資源分配不效率，年輕官兵的住房問題不能得到很好的解決，補貼與需求出現(xiàn)了不吻合的情況，導致住房補貼的不足或浪費。另一方面，月基本補貼算法中補貼資源未向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。對于駐邊遠艱苦地區(qū)的軍人，駐地經(jīng)濟條件落后，家屬在駐地的就業(yè)環(huán)境較差，子女受到的教育資源稀缺，住房安置條件差，駐地軍人大多不愿在邊遠艱苦地區(qū)購房或安置，他們對于在條件較好的城市購房的需求較為迫切，但是在《方案》中住房補貼資源并沒有照顧到這部分軍人。在軍人工資中針對邊遠艱苦地區(qū)的軍人設(shè)置了高原特殊津貼、高山海島補助、基層崗位津貼等特殊補貼，然而在住房補貼算法中只計算職務工資、軍銜工資和軍齡工資，并沒有將特殊補貼納入算法公式中，這與資源應向基層傾斜，向艱苦邊遠地區(qū)傾斜的總部指示精神不一致，沒有把有限的經(jīng)濟資源分配給邊際效用更高的人群，造成了經(jīng)濟資源分配的不效率現(xiàn)象。

三、基于公平效率理論對軍隊住房補貼制度改革的建議

以公平效率理論為視角對軍隊住房補貼制度進行改革，應取消原規(guī)定中根據(jù)工資計算基本補貼與地區(qū)補貼的模式，建立以面積標準與補貼標準為核心的軍隊住房補貼制度。充分考慮不同地區(qū)、不同軍銜、不同年齡段官兵的現(xiàn)實購房困難，在保證住房補貼制度具有公平性、高效性、可行性、激勵性的基礎(chǔ)上提高住房補貼對于官兵的邊際效用，更好地發(fā)揮軍隊住房補貼對購房經(jīng)濟補償?shù)淖饔谩?/p>

（一）確定住房補貼比例

對軍隊住房補貼制度進行改革首先要解決的問題是如何合理確定住房補貼比例，確定比例就是確定住房補貼能夠在多大程度上減輕軍人購房的負擔。換句話說，確定住房補貼比例就是確定房價中分別由軍人家庭和軍隊住房補貼承擔的部分。過高的補貼比例會導致經(jīng)費壓力過大，難以實現(xiàn)住房補貼按數(shù)額發(fā)放；過低的補貼比例將會制約補貼的作用發(fā)揮，難以滿足軍人購房的需求。確定住房補貼比例，一是測算軍人可支配收入水平。我國軍人屬于中等收入人群，其具有一定的購房支付能力，軍隊住房補貼只是幫助其解決超出支付能力的部分。應根據(jù)全國居民平均可支配收入、物價水平以及軍人平均收入水平，確定軍人的年可支配收入，以此為參考確定軍人每年能夠用作購房的收入水平。二是合理確定軍人房價收入比。房價收入比是指住房價格與城市居民家庭年收入之比，是家庭購房能力的體現(xiàn)。在確定住房補貼比例時應根據(jù)全國各大中城市的商品房價格與軍人收入之比，確定軍人購房能力范圍內(nèi)可接受的房價收入比，計算出現(xiàn)實情況下軍人房價收入比與能力范圍內(nèi)可接受的房價收入比之間的差距，由此為參照確定適當?shù)难a貼比例。三是定期更新補貼比例。補貼比例確定以后并不是一成不變的，隨著軍人工資的增減與全國平均房價的漲跌，軍人家庭的房價收入比會產(chǎn)生一定的變化，軍人購買住房的能力會隨著房價收入比而變化，如果補貼比例不隨之變動就會造成軍隊住房補貼過高浪費或過低不足的情況，因此軍隊住房補貼的補貼比例需要定期重新測算，確保補貼標準的公平高效。

（二）確定住房補貼面積標準

住房補貼面積標準是根據(jù)軍人年齡段來確定滿足軍人家庭實際生活使用需求的住房面積標準。因為軍人的軍銜與年齡的關(guān)系最為密切，因此住房補貼面積標準根據(jù)軍銜級別來制定。確定住房補貼面積標準，一是合理劃分軍人家庭住房需求階段。處于不同人生階段的軍人家庭對于住房面積的需求是不同的，基于人生不同階段的住房需求特點對軍隊住房補貼面積標準進行確定是將有限的住房補貼資源進行高效分配的必要手段。未婚軍人對于住房面積要求低，購房意愿不高，可將該階段軍人的住房補貼面積標準設(shè)置較低；婚后軍人組成新的家庭，隨著子女的出生軍人購房意愿上升，迫切需要較大面積的住房；子女長大成人組建自己的家庭后住房主要是夫妻二人居住，購房意愿低，住房面積需求小。根據(jù)所述軍人家庭的情況，分為未婚的單身之家、婚后兩口之家、有子女的三口或四口之家、子女成人離巢后的兩口之家這幾種情況，可將上述階段與軍人軍銜級別相對應，分別為少尉至中尉、上尉至少校、中校至大校和少將及以上這四個級別段。二是按需確定面積標準。根據(jù)上述軍人家庭住房需求和購房意愿的階段性變化情況，考慮到在上尉至少校以及中校至大校這兩個級別段軍人結(jié)婚生子家庭人口增加的特殊性，將這兩個級別段的段差設(shè)置為40㎡，其余階段段差為30㎡。以住用人數(shù)作為設(shè)置依據(jù)，參考2016年全國人均住房面積40.8㎡，將軍人住房補貼各級別段的面積標準分別定為40㎡、80㎡、120㎡、150㎡，三是設(shè)置一定的級別差距。軍隊是一個有著嚴格行政等級的集體，在住房補貼面積標準上要根據(jù)軍銜的不同設(shè)置一定的級差以體現(xiàn)出福利待遇的激勵性。在同一級別段內(nèi)要根據(jù)軍銜的不同而確定不同的面積標準，可將同一級別段內(nèi)的級差設(shè)置為10㎡。例如少尉至中尉這個級別段，少尉的住房補貼面積標準為40㎡，則中尉的面積標準可設(shè)置為50㎡。級差的設(shè)置既保證了面積標準的高效性，又表現(xiàn)出軍銜級差的福利待遇不同。

（三）確定住房補貼數(shù)額標準

軍隊住房補貼數(shù)額標準是與面積標準相匹配的，針對單位面積進行一定的經(jīng)濟補償，是確定每平方米發(fā)放多少補貼數(shù)額的標準，官兵月住房補貼總額是面積標準與補貼數(shù)額標準的乘積。住房補貼數(shù)額標準的確定應從以下兩方面著手。一是擴大地區(qū)差異化住房補貼范圍。原軍隊住房補貼相關(guān)規(guī)定中只對11個城市進行差異化補貼的方法已不再適用。以公平效率理論對住房補貼制度改革應將地區(qū)差異化的范圍擴大至全國各大中小城市，使各城市具有一個與之對應的補貼數(shù)額標準。二是以城市經(jīng)濟數(shù)據(jù)確定補貼數(shù)額標準。城市的商品房的平均價格、職工平均工資水平、人均可支配收入等經(jīng)濟數(shù)據(jù)直接影響著商品房房價，在確定各城市補貼數(shù)額標準的制定應該以補貼比例為制定依據(jù)，綜合考慮與房價走勢相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，確定各城市的月住房補貼數(shù)額標準。三是定期更新補貼數(shù)額標準。全國各城市的房價每年都在發(fā)生著巨大的變化，為使住房補貼標準不滯后于房價變化，保證官兵的應有利益，制定出來的標準應以年作為周期，每年定期對各城市的月住房補貼數(shù)額標準進行更新，確保不因房價的漲跌造成住房補貼的過量或不足。

【參考文獻】

[1]周航.芻議我國公務員住房分配貨幣化的經(jīng)驗借鑒[J]，行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014.4：37

[2]程福良.部隊住房補貼管理探討[J].公安海警學院學報，2014.13：26-27