基層政府市場(chǎng)監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫仁杰 陳中遠(yuǎn)

【摘 要】本文首先介紹了目前我國(guó)基層政府在市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，分析成因，并提出相關(guān)解決對(duì)策，以期能夠?yàn)榛鶎诱龊檬袌?chǎng)監(jiān)管工作提供一定的理論依據(jù)，助力健康有序市場(chǎng)的形成。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)監(jiān)督管理；基層政府；多元監(jiān)管；改革

一、引言

市場(chǎng)監(jiān)督管理是源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)政府的管理方式也從控制性政府向服務(wù)型、監(jiān)督性政府轉(zhuǎn)變，為了讓監(jiān)工作更加專業(yè)和有效，一系列的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)也隨之成立，監(jiān)管改革成為當(dāng)代中國(guó)政府改革和現(xiàn)代治理革新中的一大標(biāo)志。研判分析當(dāng)前基層政府市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，了解原因，找尋完善體制的方向，將有助于政府職能轉(zhuǎn)換和提升政府治理能力，提升政府在百姓心中的公信力。

二、我國(guó)基層政府市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，一些地方政府為應(yīng)對(duì)“碎片化”監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新工作。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，確實(shí)成立了由工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)合并的市場(chǎng)監(jiān)管局，但對(duì)于合并后的基層監(jiān)管部門(mén)而言，“上面千條線，下面一根針”的情況變得更為嚴(yán)重，相應(yīng)的工作制度、準(zhǔn)則、要求尚未跟上，對(duì)基層職能的履行和隊(duì)伍建設(shè)都產(chǎn)生了不容忽視的影響。有的地區(qū)用管藥品的方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品按安全的管理從目前的運(yùn)行效果來(lái)看，這種改革模式是用管普通藥品質(zhì)量的方法來(lái)管食品，前者著眼于公共安全，后者定位于維護(hù)市場(chǎng)秩序，兩者的定位截然不同，反而把原來(lái)要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的初衷拋在腦后。再加之監(jiān)管能力的缺失、與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接存在諸多不便等原因，致使監(jiān)管效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。因此，在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)基層監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管職能，是每位市場(chǎng)監(jiān)管人員必須深入思索和探討的嚴(yán)峻課題。

三、我國(guó)基層政府市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的不足

各類食品安全案例，破壞市場(chǎng)秩序的行為都證明了市場(chǎng)主體有時(shí)會(huì)為了追求更加的經(jīng)濟(jì)利益而不遵守市場(chǎng)規(guī)則，視群眾的生命健康于不顧，為了遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了極大作用。但是基層市場(chǎng)監(jiān)督管理工作還存在一定不足，政府職能被削弱的現(xiàn)象依然存在，主要包括以下三個(gè)方面：

（一）人力資源與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不相適應(yīng)

基層政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要接受本級(jí)政府的平行管理，還要接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的垂直管理，工作人員在完成市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還要完全交辦的其他任務(wù)，工作量大。在加上基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作人員往往有限，因?yàn)槿藛T數(shù)量的限制，單人工作量較大，工作質(zhì)量有所下降，為了減少工作壓力，也有通過(guò)招聘編外人員進(jìn)行補(bǔ)給，然而因?yàn)閷?duì)工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)培訓(xùn)不多，導(dǎo)致工作人員的數(shù)量和素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模不相適應(yīng)。另外，當(dāng)前基層部門(mén)的工作人員大多來(lái)自原工作部門(mén)，業(yè)務(wù)知識(shí)比較單一，在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見(jiàn)肘。特別像食品安全、藥械監(jiān)管、特種設(shè)備、質(zhì)量計(jì)量等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的要求更高，需要一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能逐步形成相應(yīng)的能力?，F(xiàn)有基層干部的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管實(shí)踐顯然儲(chǔ)備不足，而機(jī)關(guān)科室并入的人員或有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，卻未能與基層形成良好的對(duì)接溝通。這導(dǎo)致在當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)難以適應(yīng)“大市場(chǎng)”背景下新型監(jiān)管的需要，遇到各種專項(xiàng)檢查往往疲于應(yīng)付，影響了整體監(jiān)管效能的提升。

（二）監(jiān)管方式與日益月異的經(jīng)營(yíng)方式變化不相適應(yīng)

市場(chǎng)監(jiān)管工作主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兩大塊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是指矯正市場(chǎng)偏離方向，脫軌的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出干預(yù)和控制，比如政府對(duì)房?jī)r(jià)的控制，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的監(jiān)管是指為了保障人民的衛(wèi)生與健康，遏制侵害人民合法權(quán)益的市場(chǎng)機(jī)經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生，比如政府對(duì)各種食品、藥品的監(jiān)管。如今公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求越來(lái)越高，單一的有政府單獨(dú)監(jiān)管的模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，需要其他監(jiān)管主體共同參與，比如行業(yè)自律組織、司法部門(mén)、媒體行業(yè)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等都參與到監(jiān)督管理體系中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)并且為核心的，多部門(mén)多主體共同參與的市場(chǎng)監(jiān)督管理格局。這樣的方式才能夠彌補(bǔ)一政府為單一主體時(shí)產(chǎn)生的權(quán)力過(guò)度集中，工作效率低下等不利影響。

（三）制度建設(shè)與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求不相適應(yīng)

制度建設(shè)的缺失與滯后性，一是體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的滯后上，目前我國(guó)社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，各種問(wèn)題迅速增多，并且難以用現(xiàn)行法進(jìn)行有效約束，但是市場(chǎng)監(jiān)督法律體系涉及到對(duì)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力、程序的明確，還包括對(duì)監(jiān)管對(duì)象，違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，法律體系涉及內(nèi)容多、廣泛、負(fù)責(zé)又專業(yè)，修訂和制定新的法律不僅需要社會(huì)各界專家學(xué)者充研討，也需要大量時(shí)間的等待，在這空檔期就存在有些制度難以適應(yīng)監(jiān)督管理工作的需要。二是體現(xiàn)在還沒(méi)有建立市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制上，市場(chǎng)監(jiān)管工作直接影響到群眾的經(jīng)濟(jì)與生命安全，是群眾幸福感、獲得感的直接影響因素，房?jī)r(jià)的一次次飆升，食品安全問(wèn)題的一次次曝光，直接影響到政府在公眾心中的分值，監(jiān)管失職會(huì)極大影響政府公信力。需要注意的是，目前我國(guó)還沒(méi)有建立起明確的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，在基層政府中就更加缺失這一制度。因?yàn)闆](méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管失職沒(méi)有承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)待監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性和積極性。甚至，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)處反映，反映后無(wú)人重視，使得監(jiān)管工作取得成效不夠明顯，公眾對(duì)基層政府監(jiān)管工作的滿意度不高。

（四）監(jiān)管觀念與日益變化的局面不相適宜

在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好監(jiān)管工作，就必須要使各項(xiàng)工作有所創(chuàng)新，創(chuàng)新的根本在于轉(zhuǎn)變夠工作觀念，隨著社會(huì)主體在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，越來(lái)越明顯，政府部門(mén)需要對(duì)自己的定位有所了解，有所改變，一是要逐步減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，正確處理政府與市場(chǎng)以及各社會(huì)主體的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)合理的手段，既保持政府在監(jiān)管過(guò)程中的主導(dǎo)地位，又能充分發(fā)揮媒體，行業(yè)協(xié)會(huì)，第三方作用。面對(duì)不斷發(fā)展的信息技術(shù)，可以作為政府部門(mén)的有力武器，將“互聯(lián)網(wǎng)+”深入運(yùn)用到監(jiān)管技術(shù)中，并且運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維去創(chuàng)新工作；二是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，充分了解工作的“度”，意識(shí)到減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不是指政府部門(mén)不再參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，政府部門(mén)依然核心地位，各項(xiàng)工作需要政府牽頭，要在工作中發(fā)揮帶頭作用，用創(chuàng)新思維影響各社會(huì)主體，同心協(xié)力，形成工作合力。

（五）監(jiān)管效果與工作要求仍有差距

市場(chǎng)監(jiān)管工作需要政府各部門(mén)協(xié)調(diào)處理，雖然不少地方政府建立了市場(chǎng)監(jiān)管專門(mén)單位，但是市場(chǎng)監(jiān)管工作不是光靠一個(gè)部門(mén)就可行，還是需要工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)工作配合，而且工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在工作上還是有很大不同的特性，監(jiān)管的范圍和執(zhí)法的手段各有不同，工商部門(mén)是綜合性監(jiān)管，涉及到方方面面，質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)各有側(cè)重，尤其是針對(duì)特種設(shè)備、食品、藥品等方面的監(jiān)管，需要負(fù)起主要責(zé)任，在綜合監(jiān)管后，一方面要保證監(jiān)管工作高度配合，運(yùn)作無(wú)間，統(tǒng)籌兼顧好市場(chǎng)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，尤其對(duì)原有的監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，工作量增加，工作任務(wù)變重，更要多加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自己的能力應(yīng)對(duì)新的工作形勢(shì)和要求；另一方面也要有所緩急，針對(duì)受害群眾較多，社會(huì)影響大，形勢(shì)緊急的要事先處理，充分發(fā)揮好“廣”“精”“?！薄靶А钡确矫娴膬?yōu)勢(shì)，構(gòu)建監(jiān)管新局面。

四、國(guó)外市場(chǎng)監(jiān)管工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）推行全程可追溯機(jī)制

源頭追溯制度是指消費(fèi)者可以查詢到該產(chǎn)品的產(chǎn)地，化肥農(nóng)藥使用情況，運(yùn)輸情況，對(duì)于消費(fèi)者而言，能夠清晰明了的知道產(chǎn)品的更多信息，減少了產(chǎn)品作假，環(huán)保污染等問(wèn)題的產(chǎn)生。追溯機(jī)制對(duì)于保障產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保程度具有重要意義。以環(huán)保污染源頭追溯機(jī)制為例，上世紀(jì)九十年代，歐盟針對(duì)污染采取的主要懲罰方式就是“污染者付費(fèi)”，為真正落實(shí)這一政策，歐盟從出產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、報(bào)廢一系列環(huán)節(jié)，都會(huì)各種含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品推行了全程可追溯機(jī)制，輸入產(chǎn)品編號(hào)可以知道產(chǎn)品的全部信息，這種全程監(jiān)控的形式雖然前期投入較大，工序較多，但能夠取得較好效果，對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管更加系統(tǒng)化。

（二）建立信息公開(kāi)披露機(jī)制

信息公開(kāi)披露是指對(duì)外公開(kāi)會(huì)影響到社會(huì)大眾的各種信息，目前信息公開(kāi)披露機(jī)制被廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，比如投資、招標(biāo)、募捐等方面，為了保證各環(huán)節(jié)的合理有效都會(huì)對(duì)相關(guān)進(jìn)行公示公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中，基層政府往往不夠重視信息公開(kāi)披露的重要性，對(duì)監(jiān)管結(jié)果也沒(méi)有及時(shí)對(duì)外發(fā)布。發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)是強(qiáng)制性對(duì)社會(huì)開(kāi)工環(huán)境保護(hù)、能源消耗、產(chǎn)品安全等信息，并且對(duì)編制獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，比如法國(guó)，就在相關(guān)報(bào)告中明確建議公司要公布社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表，不對(duì)外公布的話就是違法行為。

（三）合理分配監(jiān)管權(quán)

政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國(guó)的背景下，要避免政府部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的腐敗行為，又要保障工作的有效性，所以政府應(yīng)引入其他主體監(jiān)管平臺(tái)的參與，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，才會(huì)減少出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。比如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責(zé)等，這些都是保障市場(chǎng)監(jiān)管體系有效運(yùn)作的重要基石，他國(guó)通過(guò)利用市場(chǎng)主體力量、社會(huì)自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（四）健全全系統(tǒng)征信體系

日本企業(yè)征信體系可以稱為會(huì)員制模式，為會(huì)員提供信用信息查詢服務(wù)。從總體上看，目前日本企業(yè)征信業(yè)已經(jīng)步入成熟發(fā)展的軌道，與經(jīng)濟(jì)整體的融合度很高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著難以替代的角色。但是，受制于國(guó)情等因素，也存在薄弱環(huán)節(jié)：一個(gè)是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的欲望不強(qiáng)；另一個(gè)是政府信息披露網(wǎng)絡(luò)化程度不高。面對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何處理隱私和信息保護(hù)的問(wèn)題很關(guān)鍵，修改和進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)也已經(jīng)被提上日程。日本政府內(nèi)閣總務(wù)省官房審議官提出，在制定合理的活用大數(shù)據(jù)的規(guī)則前提下，應(yīng)當(dāng)修改日本個(gè)人信息保護(hù)法。日本的IT綜合戰(zhàn)略也提出，盡快建立跨政府部門(mén)的信息檢索網(wǎng)站，以便于企業(yè)利用政府的大量信息資源在社會(huì)信用體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，世界各國(guó)的實(shí)踐給我國(guó)的實(shí)踐提供了有益的參考。

五、完善基層政府市場(chǎng)監(jiān)管工作的對(duì)策

（一）社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)管

基層政府市場(chǎng)監(jiān)督管理工作量大，工作范圍廣，涉及到方方面面，內(nèi)容較為負(fù)責(zé)，如果光靠政府部門(mén)單一管理，難度大效果不理想。要改變這種狀況，首先要轉(zhuǎn)變政府管理的理念，轉(zhuǎn)型基層政府全面式的監(jiān)管模式，逐步走向社會(huì)多元化監(jiān)管模式。社會(huì)多元化監(jiān)管是指社會(huì)多元主體公共參與到監(jiān)管工作中來(lái)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)，新聞媒體等。以食品安全監(jiān)管為例，政府部門(mén)監(jiān)管為核心和主導(dǎo)，同時(shí)也要市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)，以市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)自身為標(biāo)準(zhǔn)制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)法律等相關(guān)程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并確定此標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)發(fā)生后重大食品安全問(wèn)題的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行除法律之外的懲罰，作為新聞媒體，要主動(dòng)擔(dān)起社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)公眾舉報(bào)的食品安全問(wèn)題要一查到底，進(jìn)行曝光，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要幫助消費(fèi)者合法維護(hù)自身權(quán)益，享受應(yīng)有的賠償。只有各個(gè)主體在市場(chǎng)中的權(quán)利得到了應(yīng)有的尊重，政府的公權(quán)力得到一定限制，才能規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來(lái)的監(jiān)管失效的可能。

（二）深化改革創(chuàng)新，提高執(zhí)法成效

目前，我國(guó)政府各項(xiàng)職能部門(mén)正處于轉(zhuǎn)型改革期，作為基層政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)改革措施，做好銜接配合，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，完善隨機(jī)抽查，信息共享與聯(lián)合懲戒等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法成效。一是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，逐步建立基礎(chǔ)管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專業(yè)化智能監(jiān)控平臺(tái)。二是加大網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。依托上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，廣泛開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序。網(wǎng)絡(luò)商品交易在交易市場(chǎng)中所占比例越來(lái)越大，但網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管工作比傳統(tǒng)監(jiān)管工作復(fù)雜性要大，困難程度要高，監(jiān)管執(zhí)法不能單單依靠傳統(tǒng)的方式和辦法，要勇于創(chuàng)新，并且主動(dòng)出擊，迎難而上，才能克服困難，取得實(shí)效。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信用體系

信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與各市場(chǎng)個(gè)體的信用體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步進(jìn)行的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)，將政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等各種數(shù)據(jù)都錄入同一系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)互通互曉，公眾可以在平臺(tái)上查詢到市場(chǎng)個(gè)體的信用情況，相關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)信用情況對(duì)市場(chǎng)個(gè)體采取一定制約措施，各類經(jīng)濟(jì)主體社會(huì)信用體系的建設(shè)與完善將是整個(gè)社會(huì)信用體系的重要組成部分。完善信用體系將對(duì)各企業(yè)主體形成良好的震懾、約束作用，但需要注意的是相關(guān)信用數(shù)據(jù)信息的保密與維護(hù)工作，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)正常，系統(tǒng)穩(wěn)定的信用體系才能為監(jiān)管工作提供穩(wěn)定有力的技術(shù)支撐，也能合法保護(hù)用戶的隱私信息，讓工作更加順利有效。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鍛造廉潔隊(duì)伍

各級(jí)基層政府要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神與做好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立并增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，更加自覺(jué)地堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)把紀(jì)律防線，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，以黨的十九大精神為指引，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。首先，應(yīng)盡量做到人事相宜。新的職能下沉到基層市場(chǎng)監(jiān)管分局后，基層人少事多的矛盾會(huì)更加突出，雖然改革明確了分流的要求，但一段時(shí)間內(nèi)，機(jī)關(guān)超編、基層缺人的情況還比較明顯，如果處理不當(dāng)將會(huì)直接影響工作人員的積極性。市場(chǎng)監(jiān)管工作事關(guān)百姓群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全，工作重要程度不言而喻，為保證工作人員的責(zé)任心和使命感，要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的原則，建立人往基層走的機(jī)制，把新進(jìn)人員、缺乏基層工作經(jīng)歷人員首先充實(shí)到基層，并形成交流制度。其次還要加大市場(chǎng)監(jiān)管急需人才、專業(yè)人才的引進(jìn)力度，集聚一批高水平的市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)人才；堅(jiān)持內(nèi)向挖潛，開(kāi)展全員培訓(xùn)、交叉互訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范，多培養(yǎng)勝任新型監(jiān)管模式的復(fù)合人才。通過(guò)多管齊下，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，為市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展提供人才保障和智力支持。

六、結(jié)論

綜上所述，市場(chǎng)監(jiān)督管理工作是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的重要內(nèi)容，各級(jí)基層政府要做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須注重社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)管，深化改革創(chuàng)新，提高執(zhí)法成效，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信用體系，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鍛造廉潔隊(duì)伍等工作，讓市場(chǎng)監(jiān)管真正發(fā)揮其作用。

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