吉林省農(nóng)業(yè)保險精準扶貧中存在的問題分析

摘要：作為首批開展中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼的6個試點省份之一，自2007年以來，吉林省不斷提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平，在穩(wěn)步推進種植業(yè)保險的基礎(chǔ)上，逐步推進養(yǎng)殖業(yè)和森林保險，農(nóng)業(yè)保險不斷取得新發(fā)展，服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷增強，在保障農(nóng)民生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用。本文主要分析的是吉林省農(nóng)業(yè)保險精準扶貧中存在的問題，以期挖掘出問題存在的根本原因，提高農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的成效。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)業(yè)保險；精準扶貧；問題分析

就吉林省而言，截至2015年末，農(nóng)業(yè)保險共計為千余萬戶次農(nóng)戶提供風險保障，累計賠付40多億元，戶均賠款超過400元。在應(yīng)對2007年、2014年特大旱災(zāi)，2012年“布拉萬臺風”及二代粘蟲災(zāi)害、2013年特大洪澇災(zāi)害等吉林省重大自然災(zāi)害過程中，發(fā)揮了積極作用，成為全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民欠缺對農(nóng)業(yè)保險能規(guī)避風險的認識

吉林省貧困地區(qū)農(nóng)民欠缺對農(nóng)業(yè)保險能規(guī)避風險并防止遇災(zāi)返貧的認識，進而引發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求不足，最終結(jié)果是農(nóng)業(yè)保險精準扶貧效果不明顯，主要是以下兩個方面的原因：第一，受傳統(tǒng)文化影響，大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)習(xí)慣“靠天吃飯”，已經(jīng)習(xí)慣自己承擔風險，認為保險的支出于他們而言是多余支出，這種落后思想導(dǎo)致他們不愿意利用保險來規(guī)避風險；第二，農(nóng)民欠缺對于農(nóng)業(yè)保險的認識，眾多農(nóng)民提及保險就有一種抵觸的心理，在他們心理甚至認為保險是一種欺詐的行為，是保險公司在從他們手里騙取保費，因為他們認為在進行保險索賠時存在索賠困難、手續(xù)繁瑣等問題，更別提讓他們利用保險來減災(zāi)避災(zāi)。

二、農(nóng)業(yè)保險精準扶貧中存在“不精準”的現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)保險精準扶貧中存在“不精準”的現(xiàn)象，第一，扶貧對象不精準。扶貧對象的精準，不在于對重點扶貧區(qū)域的泛泛的劃定，重點扶貧區(qū)域的劃定相對比較容易，重要的是對于劃定的區(qū)域要層層細化，尤其是建檔立卡的縣區(qū)，只有這樣才能做到精準。第二，扶貧服務(wù)不精準。目前，吉林省農(nóng)業(yè)保險扶貧服務(wù)不精準，主要表現(xiàn)在保險公司所提供的保險產(chǎn)品與農(nóng)民所需要的保險產(chǎn)品不一致，雖然吉林省農(nóng)業(yè)保險在承保品種上覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，但是其中的一些險種還僅僅是處于試點階段，還遠遠不能滿足農(nóng)民的需求。另一方面，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)尤為重要，要盡量簡化理賠的程序，縮短理賠的時間，防止理賠過程中的貪污賄賂，切實做好災(zāi)后賠付。2012年8月，吉林省蛟河市遭遇臺風“布拉萬”的襲擊，造成玉米大面積倒伏。蛟河市人民檢察院副檢察長在參加抗災(zāi)保糧時，聽到農(nóng)民抱怨村社干部的農(nóng)業(yè)保險理賠款普遍高出十幾倍，在進行了近半年的調(diào)查后，最終查實了慶嶺鎮(zhèn)解放村黨支書與村文書、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站站長相互勾結(jié)，虛報理賠款的犯罪事實。第三，扶貧成效不精準。吉林省農(nóng)業(yè)保險扶貧成效不精準主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)保險的扶貧成效的評估上相對比較欠缺，另外，在評估農(nóng)業(yè)保險扶貧成效上要考慮貧困地區(qū)間的差異而評估。

三、地方政府對農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的補貼不足

農(nóng)業(yè)保險精準扶貧是一項新的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開地方和中央財政的支持。目前，我國對于農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的財政補貼實行的是各級補貼機構(gòu)由低到高滯后的機制，即中央財政只是承擔了保費補貼的一部分，而且因地區(qū)及政策制定差異，中央財政可能承擔的只是其中的小部分，大部分保費還是需要地方財政自行承擔。就吉林省而言，在農(nóng)業(yè)保險開辦過程中，中央財政逐步加大支持力度，將玉米、水稻等主要糧食作物以及能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林等涉及國計民生的品種納入補貼目錄。目前，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼合計占總保費的40%，其余的60%全部由吉林省地方財政自行承擔。然而，由于貧困省、貧困縣往往財政實力薄弱，自行承擔大比例的保費補貼是比較難以實現(xiàn)的。另外，就吉林省農(nóng)業(yè)保險保費補貼情況開展調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在承保、理賠、財務(wù)資產(chǎn)管理等方面都存在問題，就農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)財務(wù)資產(chǎn)管理方面，存在防災(zāi)防疫費計提隨意性較強、計提比例較高、費用使用不規(guī)范、變相支付代理手續(xù)費等問題。例如，某農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)2016年支付349萬元養(yǎng)殖險防預(yù)費給6家獸藥經(jīng)銷處用于采購牲畜用藥品。經(jīng)調(diào)查，這6家獸藥經(jīng)銷處中的5家都是在防預(yù)費支付前2—；3天剛剛成立，其真實性存在疑問。此外，森林險防預(yù)費采購的各項物資和服務(wù)管理不規(guī)范，購建的各類固定資產(chǎn)，如，計算機、打印機、照相機、防火道路、防火營房在森林險經(jīng)辦機構(gòu)和實際使用人（各投保林業(yè)局）處均沒有入賬，僅2016年就形成了至少230多萬元的賬外資產(chǎn)，存在資產(chǎn)管理漏洞，出現(xiàn)資產(chǎn)管理“真空地帶”。

四、農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的激勵機制不健全，專業(yè)人才欠缺

農(nóng)業(yè)保險是一項惠農(nóng)政策，但保險公司不是受益者，而農(nóng)業(yè)保險的收益小，周期長，所以作為保險公司來說，農(nóng)業(yè)保險不是他們青睞的產(chǎn)品，出于政府的規(guī)定，保險公司會承保農(nóng)業(yè)保險，但是在保險合同中會將其自身的責任范圍劃分的較窄，承擔較小的責任，所以會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的保障程度較低，與農(nóng)民心目中的預(yù)期相距甚遠，對此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵機制，對于承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司給予適當?shù)难a貼或者其他方面的獎勵。另外，在農(nóng)業(yè)保險銷售過程中存在著專業(yè)人才缺乏的問題，表現(xiàn)為保險銷售人員只懂保險，不懂農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民只懂農(nóng)業(yè)，不懂保險，相關(guān)主體對接存在問題，所以，地方政府應(yīng)加大培養(yǎng)和引進專業(yè)人才的力度，實現(xiàn)相關(guān)主體的順利對接。

參考文獻：

[1]鄭軍，王啟敏.農(nóng)業(yè)保險與精準扶貧：發(fā)展困境與改革創(chuàng)新[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2017（5）：561-565.

[2]刑鑫鑫.A省農(nóng)業(yè)保險精準扶貧問題研究[D].鄭州大學(xué)，2017.

作者簡介：徐春秋，女，長春科技學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

基金項目：

吉林省保險學(xué)會2018年度專項課題（JLBXZX2018002）。