新公共管理背景下的政府績效管理研究

蘇曉燕

[摘 要] 公共部門的績效管理，伴隨著新公共管理運動逐漸向系統(tǒng)化、科學化和制度化的方向發(fā)展，成為政府改革中的核心內(nèi)容，在政府公共部門中發(fā)揮著越來越重要的作用。實現(xiàn)績效管理的關鍵問題是績效評估，實現(xiàn)客觀科學、公正有效的評估是實現(xiàn)績效管理的關鍵。在新公共管理背景下，推動政府績效管理逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，是政府公共管理改革的方向。

[關鍵詞] 政府績效管理 績效評估 新公共管理理念

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

新公共管理理念是上世紀80年代起源于西方各國的公共管理改革運動，伴隨著信息技術的發(fā)展和推廣，公共管理機構(gòu)追求經(jīng)濟、效率和效益的目標，在公共管理中引入市場競爭機制，提高公共管理水平和效率，將績效評估和管理首次引入公共管理領域，提出政府績效管理的理念。新公共管理理念傳入我國，對我國的公共管理機制產(chǎn)生了重大影響，在我國當下的公共管理改革中，績效管理和績效評估正發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、新公共管理運動對政府績效管理的影響

傳統(tǒng)的政府管理模式以政府壟斷為基礎，權力高度集中，推行嚴格的規(guī)章制度，重程序而輕結(jié)果。新公共管理的方向是公共服務的權力分權化，以顧客為導向，以結(jié)果為重點，為公共部門績效管理的實施奠定制度基礎。

（一）以結(jié)果為本

傳統(tǒng)政府管理忽視結(jié)果，關注投入產(chǎn)出，按照規(guī)章制度辦事，而不是按照使命和目標。新公共管理根據(jù)交易成本，重視產(chǎn)出和結(jié)果，關注公共服務的服務效率和質(zhì)量，將部門目標和產(chǎn)出分解成可衡量的績效指標，體現(xiàn)行政機關和管理者的責任。

（二）分權化管理

傳統(tǒng)行政模式的權力過分集中，規(guī)章制度死板，影響人的積極性和創(chuàng)新精神，管理效率低下。新公共管理要求分權化管理，重視參與協(xié)作，主管部門必須明確各分機構(gòu)的責任義務范圍，確立工作需求和需要產(chǎn)出的指標，確定指標是否可以測定和發(fā)展，成為組織績效管理的測定和展示系統(tǒng)，為上級提供了充分的信息和管理手段，為分權化改革奠定基礎。

（三）責任機制

傳統(tǒng)的行政模式中公共責任由政治責任和行政責任組成，政治責任由政治家承擔，行政責任通過責任傳遞機制承擔，工作機構(gòu)內(nèi)部的責任界限非?；\統(tǒng)而模糊，新公共管理將責任機制轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉娯撠煹呢熑螜C制，通過績效管理，公共責任的落實必須具有評價和衡量功能。

（四）以顧客滿意度為導向

顧客至上理念是市場自由競爭中的企業(yè)經(jīng)營理念，隨著新公共管理運動的開展，公共服務中的顧客至上理念逐漸成為公共領域的趨勢。政府通過對公共服務需求的回應，為顧客選擇合適的公共服務資源和手段，提高政府管理的工作效率和服務質(zhì)量，提高顧客的滿意度。政府績效管理中以顧客為導向的服務理念，逐漸成為了新公共管理領域的重要趨勢，顧客的滿意度也成為政府績效評估的重要標準，政府部門鼓勵公民廣泛參與評估。

二、政府績效評估的方式

（一）績效評估的多重價值標準

在公共管理活動中，在保證社會公平的基礎上，更加強調(diào)公共責任和參與，社會公平和民主也逐漸成為政府績效評估的基本價值取向，并由單一的效率取向擴展為反映公共管理多元目標的價值取向，政府的公共性質(zhì)及功能也得到了越來越多的關注，經(jīng)濟、效益、效率作為評估價值標準，根據(jù)政府部門的職責和工作性質(zhì)形成符合部門工作特點的績效指標，建立績效評估的規(guī)范化的多重標準體系。

（二）績效評估的主體

政府的公共性質(zhì)決定了績效評估必須要由各方面的組織和團體來進行。多元主體評估機制改變了過去單純重視上級部門評估的現(xiàn)狀，將上級、同級和下屬部門以及廣大群眾都組織起來進行評估工作，將群眾的滿意度放在重要位置，體現(xiàn)了公共責任理念和政府公共性質(zhì)。

（三）建立和完善信息系統(tǒng)

客觀、公正、全面的政府績效評估必須建立在準確、客觀的信息資料基礎上，數(shù)據(jù)要求真實、客觀、全面。隨著計算機網(wǎng)絡在公共部門中的普及，電子信息網(wǎng)絡逐漸成為政府公共部門與群眾之間的信息收集、傳遞和反饋平臺，為績效管理和評估提供了數(shù)據(jù)保障[3]。

（四）推進績效管理的制度化、法制化

新公共管理運動中，各國為了保證績效管理的實施，制定相關的法律法規(guī)，使績效管理有法可依，以法律的形式保證政府部門績效評估的有效進行，使規(guī)范的績效評估成為公共部門改革方案的組成部分。通過主管部門的預算配置，推動組織績效評估。新公共管理運動中，要確定績效評估的標準程序，進行綜合評估，建立獨立的績效評估體系，對各部門的績效評估結(jié)果進行收集評估，便于公眾評價。避免部門自我評估可能產(chǎn)生的評估錯誤、遺漏現(xiàn)象。

三、政府績效管理中存在的問題

（一）政府績效管理缺乏制度保障

當前我國的政府績效管理采用的績效管理評估方式都處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏規(guī)劃指導，政府評估的內(nèi)容和方式等都缺乏客觀的衡量標準，沒有形成制度化的評估體系。

（二）政府績效管理的體系有待完善

政府績效管理評估體系中存在主體不齊全的問題?？冃гu價主體缺位，在綜合評價模式中，容易忽視自我評價，缺乏科學的評估體系，績效評估存在片面化問題，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟指標等同于政府政績的現(xiàn)象，從評估報告來看，績效評估更重視內(nèi)部評估，從評估手段上來看，我國政府部門主要進行定期評估，缺乏嚴格的監(jiān)督制度。

（三）政府績效管理的信息化程度不高

政府績效評估的專業(yè)化程度低，給政府的績效管理造成障礙?？冃гu估的信息化管理程度不高，為績效評估管理管理帶來眾多問題，嚴重拉低了績效評估的工作效率，很難推進政府績效管理的長遠健康發(fā)展。

四、新公共管理背景下政府績效管理措施

政府績效管理在我國推行時間短，我國政府缺乏全面、系統(tǒng)的績效管理方式和實踐經(jīng)驗。隨著我國公共管理改革的不斷深入，公共部門績效管理在實踐中取得一定的成就，但是仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在績效管理的實施、制度保障，以及績效評估分散，多種管理體制中的績效評估內(nèi)容和側(cè)重點存在非常大的差別，評估程序和方法也不一致。

（一）推行績效管理

我國政府在職能配置、部門組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制等方面仍處于傳統(tǒng)的行政模式階段，建構(gòu)于組織機構(gòu)上的績效管理機制難以發(fā)揮效果。公共管理的分權、責任承擔、結(jié)果為本、顧客導向等等理念為公共部門的績效管理提供有效的制度基礎，為績效管理提供技術支持，進一步推行和完善先進公共管理理念是進行績效管理的關鍵。

（二）深化績效評估體系

建立健全規(guī)范化、制度化的績效評估體系是推行績效管理的關鍵。在評估標準上采用經(jīng)濟、效率和效益標準，主體上體現(xiàn)多元主體理念，在機構(gòu)建立一套評估公示體系，建立獨立的權威性評估機構(gòu)，加強績效評估立法工作，使績效評估獲得立法保障，采取有效的績效評估方法，通過信息系統(tǒng)及時完成信息的收集、分析和反饋。

（三）健全績效管理相關法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)和政策是新公共管理背景下健全績效管理制度的重要法律保障。政府和立法機關要深化公共管理改革，完善績效管理制度，就要加快績效管理的相關法律法規(guī)的制定，通過對內(nèi)部相關人員的要求和群眾的信息收集，通過嚴格的法律制定程序，保障績效管理和績效評估的科學性和公平性，做好對績效評估的監(jiān)督管理，促進績效評估體系的完善，從政策上保障績效管理和績效評估制度，促進公共管理改革的順利推行。

（四）引入公民參與機制

政府績效要以人民群眾的需求為導向，樹立公民參與理念。改進政府績效管理必須取得民眾的支持，改進政府管理機制必須重視公民的參與。公民以公共部門服務對象的方式對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)的績效評估工作，發(fā)揮群眾的力量，鼓勵公民積極參與公共事務，幫助政府機構(gòu)對重要問題提出解決方案，將群眾的滿意度作為公共服務績效評估的指標，政府部門對公民負責。保證公民參與公共管理的需求，既符合新公共管理的需要，也符合社會發(fā)展的需要。

（五）提高政府績效管理信息化水平

信息系統(tǒng)是政府實施績效管理的重要信息保障，促進了政府工作的透明和公開性，是政府績效管理的重要平臺。信息系統(tǒng)的建立可以使政府內(nèi)部信息的傳遞更加及時，使外部績效評估的通道更加暢通。加強了執(zhí)行層和決策層的直接溝通，切實推動政府機構(gòu)績效管理工作的開展，為群眾直接表達意愿、監(jiān)督、審核政府機構(gòu)活動，提供建議建議建立公共信息平臺，促使績效管理向科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。政府要完善信息系統(tǒng)，就要引進軟硬件設備，建立信息資源庫，完善信息系統(tǒng)運行的法律法規(guī)，確定信息共享范圍，促進信息公開制度的佤山，建立參與者身份確認機制，為績效管理體系的建立提供物質(zhì)支撐，促進政府績效管理工作的開展。

五、結(jié)語

新公共管理強調(diào)對公共部門的績效管理，將責任承擔、分權、顧客至上、產(chǎn)出結(jié)果導向和績效評估理念納入公共管理范疇，是公共管理理念和制度的革新。引入市場競爭機制，加強公共部門管理，重新制定政府達成目標和使命的評價體系，從而提高政府工作效率，提高群眾滿意度，是新公共管理的目標。我國引入新公共管理理念以來，不斷推動公共管理體制改革，但在績效管理體制中仍然存在眾多問題，比如缺乏制度保障、缺乏資金支持、缺乏群眾參與等等。在新公共管理背景下，健全政府績效管理體制，推動民眾參與，建立完善的政府績效管理法律法規(guī)，加強信息化系統(tǒng)的建立，推動信息公開，加強政府績效評估監(jiān)督工作，提高政府績效管理的工作效率。

（作者單位：南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院十病區(qū)）

參考文獻：

[1]陳宇鵬.基于新公共管理理論背景下我國政府績效評估研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2018（4）.

[2]王艷艷.新公共管理視野下的政府績效管理體系建構(gòu)——基于卓越教授《政府績效管理概論》的分析[J].人力資源管理，2017（12）：2-4.

[3]何文盛，唐辰龍，郭棟林.國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下政府績效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2016，44（4）：137-143.

[4]楊焱.新公共管理視角下的政府績效審計研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（8）.