基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務中的行為優(yōu)化研究

【摘 要】 建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務體系是我國農(nóng)村社會保障制度體系建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)過程中，基層政府作為主導性的決策者與管理者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】 基層政府 農(nóng)村養(yǎng)老 行為優(yōu)化

2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國六十五周歲及以上老年人在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所占的比例分別為7.68%，7.97%和10.06%。從數(shù)據(jù)可以看出，相對于城鎮(zhèn)來講，我國農(nóng)村的老齡化問題更加突出。我國是一個人口大國，老年人口多，絕對數(shù)量大，老齡化速度快。因此，提供一套完善健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系就顯得尤為重要。

一、基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務中的失范行為

基層政府作為農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給主體，在農(nóng)村公共物品和服務的供給中扮演著越來越重要的角色。為滿足農(nóng)村老齡人口人性化、個性化、多樣化的養(yǎng)老需求，很多地方開始采取各種措施來發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，但由于在服務供給中的觀念認識不足， 基層政府出現(xiàn)了行為失范的現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老服務體系發(fā)展滯后。

（一）相關(guān)制度及政策落實不到位。目前我國還未形成規(guī)范的法律制度來明確劃分基層政府各部門的職責范圍，所以基層政府包括縣、鄉(xiāng)級地方人民政府等各級政府之間及政府職能部門之間對其管轄范圍認識不清，完全不利于工作地開展。在養(yǎng)老服務供給中，基層政府不知道哪些是自己該管的范疇，哪些不屬于自己的管轄范圍，這樣就會造成該發(fā)揮效用的時候未能及時履行其職能，該放手由市場來主導的時候卻又不舍放手的管理混亂無序的局面。導致農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度及政策落實不到位

（二）基層政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務觀念認識不足。農(nóng)村養(yǎng)老服務應由基層政府為主導， 并帶動社會的其他相關(guān)力量配合的一項產(chǎn)業(yè)， 政府的各職能部門應明確劃分權(quán)責， 充分整合農(nóng)村各項資源優(yōu)勢與社會力量， 以實現(xiàn)社會公共資源的效用最大化。但由于基層政府的管理者對于農(nóng)村養(yǎng)老服務體系觀念上的認識不全面， 存在 “短視”行為， 沒有意識到發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)將會帶動農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)性的整體發(fā)展， 反而把老年人看成是社會的負擔。

（三）缺乏完善的監(jiān)督與評估機制。首先，缺乏對機構(gòu)資質(zhì)的評估。由于政府相關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的評估與監(jiān)督卻沒能緊扣住社會的要求，有一些資質(zhì)不全、設(shè)施陳舊、環(huán)境不佳、人員專業(yè)化水平缺乏的機構(gòu)和組織仍然混跡在居家養(yǎng)老服務的隊伍當中。其次，缺乏對服務質(zhì)量的評估。基層政府的相關(guān)部門把工作重點放在了居家養(yǎng)老服務的推進速度和覆蓋范圍上，行政色彩濃郁，對服務質(zhì)量的關(guān)注則相對較少。

（四）缺乏對社會組織的培育與引導。非營利組織在發(fā)達國家的居家養(yǎng)老服務中扮演著非常重要的角色，除了直接提供居家養(yǎng)老服務之外，在政策制定、監(jiān)督評估、爭議仲裁等方面都有廣泛的參與，成為了推動居家養(yǎng)老服務發(fā)展的重要力量。農(nóng)村養(yǎng)老服務中非營利組織的參與則明顯不足。一方面，基層政府缺乏對社會組織的引導，導致社會組織參與熱情欠缺，導致參與到居家養(yǎng)老服務各項事務中的非營利組織數(shù)量相對較少；另一方面，層政府缺乏對社會組織的培育，社會組織參與能力有限，非營利組織參與居家養(yǎng)老服務的深度與廣度不夠。

二、優(yōu)化基層政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老中的行為的對策

（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務相關(guān)規(guī)章制度。要想使基層政府能夠更好的履職盡責，就必須建立一套全面性的政策法規(guī)體系。落實健全、完善的政策法規(guī)制度是農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)不斷前行的堅實保障，基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展中必須做到：首先，加強制度建設(shè)，結(jié)合地方實際建立農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，制定各種相關(guān)的政策與規(guī)定，包括優(yōu)惠、鼓勵和服務標準等，加強對農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老服務的規(guī)范、激勵和引導。對發(fā)展居家養(yǎng)老服務的采取降低稅收、貸款低息的優(yōu)惠待遇，優(yōu)先保障其發(fā)展所需資金，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)投融資的自身穩(wěn)定和持續(xù)性。

（二）樹立正確觀念，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務相關(guān)宣傳。開展好養(yǎng)老服務工作是一項促進社會和諧穩(wěn)定、惠及億萬大眾的民心工程，它既傳承了我們中華民族傳統(tǒng)的孝道，又可以減輕當下社會競爭激烈下子女壓力。政府要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入扶持產(chǎn)業(yè)名單 ，積極推動在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)定的銀行和企業(yè)的合作互利機制，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、興辦民營養(yǎng)老機構(gòu)。政府可以利用自己的能力來宣傳并普及農(nóng)村養(yǎng)老服務的有關(guān)知識，提升市民的積極性和認識程度。建立信息發(fā)布平臺，在各社區(qū)宣傳公示社區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相關(guān)信息。

（三）鼓勵培育與引導社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務。按照政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)、事業(yè)和社會團體分離的原則，在居家養(yǎng)老服務中，政府可以分離出來的服務職責應盡量多的交給社會組織和非營利組織，交給市場和企業(yè)。基層政府要積極孵化、規(guī)范和管理各類居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，激勵引導其實行統(tǒng)一管理與連鎖經(jīng)營相結(jié)合的方式。各地區(qū)應以政府購買服務為切入點，成立社會組織孵化中心，為社會組織提供基地和平臺。并且，可以與各大高校社工機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)有需要的老人提供服務。對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、民營養(yǎng)老機構(gòu)等引入競爭機制，降低服務成本，提高資源配置效率。

（四）細化并嚴格執(zhí)行對農(nóng)村養(yǎng)老服務的監(jiān)管標準。政府要加強對各家政服務公司及社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的監(jiān)督評估檢查，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施達標、服務人員專業(yè)素質(zhì)達標，擇優(yōu)劣汰，確保最有限的資源得到更有效地配置，要與服務提供方簽定合同，明確履行職責和違約事項及后果；在服務提供過程，要實時監(jiān)控調(diào)查服務提供情況是否符合規(guī)范、是否履行合同條約；提供服務結(jié)束后，還要對接受服務對象進行訪談調(diào)查滿意度，并將結(jié)果記錄備案，作為以后購買服務的參考。這些監(jiān)督評估措施都將大大提高服務機構(gòu)的競爭力和服務質(zhì)量。

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作者簡介；沈艷芳（1992），女，漢族，山東聊城，碩士研究生，青島大學，政府管理創(chuàng)新