巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題及對策研究

向亞敏

【摘 要】 農(nóng)村公共文化服務(wù)是整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的短板，需從供給側(cè)著手，提高供給質(zhì)量。本文以重慶巫溪縣為研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談的方式掌握巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在供給效果較差，供給主體單一，專業(yè)文化人才缺失等問題，為此應(yīng)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的保障制度，推進供給主體多元化，優(yōu)化文化人才人事制度，完善巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】 公共文化服務(wù)供給 文化需求 農(nóng)村 對策

1.巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀簡介

隨著巫溪縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是十八大以來，公共文化發(fā)展也取得了較大的進步。截至2017年，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達到30%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%。巫溪縣已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、289個村農(nóng)家書屋設(shè)施和功能進一步完善，基層文化陣地進一步鞏固。[1]巫溪縣每年會投入100萬左右購買公共文化服務(wù)活動，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買6場，為村購買4場（至少2場演出），建有物聯(lián)網(wǎng)文化平臺，便于公共文化服務(wù)的綜合開展。[2]

2.巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題

2.1農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效果較差

農(nóng)村人口分散和地形的限制導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給成本高，難度大，流動文化車只能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法進一步去到偏遠的村級進行文化服務(wù)，難以解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的問題。留守在農(nóng)村的都是老年人和兒童，且人口分散，開展公共文化活動人員參與率低，公共文化設(shè)施數(shù)量短缺，文化活動開展次數(shù)較少，以巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)示范點建設(shè)來看，巫溪縣當(dāng)前289個村中有51個村建成示范點，僅占比17.6%左右，其中有50個村因地形限制沒有合適的場地來修建公共文化服務(wù)示范基地。農(nóng)家書屋、活動室等都是修建在村委會，距離較遠所造成的利用的不便捷性，使得公共文化設(shè)施利用率較低。

2.2供給主體單一

巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體主要是政府，極少社會力量和市場力量參與其中。巫溪縣作為貧困縣，文化企業(yè)發(fā)展的整體市場環(huán)境較差，整個縣城文化方面的企業(yè)很少，且運營困難，沒有精力投入到公共文化服務(wù)建設(shè)中。社會力量方面，數(shù)量少且供給質(zhì)量有待提高，政府購買公共文化服務(wù)的社會團體主要是以本土文藝表演團隊為主，但這些社會團體管理制度不健全，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容還有待提高，這種社會力量的缺失使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率較低。

2.3基層缺乏專業(yè)化文化人才

巫溪縣基層公共文化服務(wù)人才嚴重缺乏，尤其是高職稱專業(yè)文化人才數(shù)量更是寥寥無幾，巫溪縣下屬的每個鎮(zhèn)都有文化站，每個鎮(zhèn)上的文化站有編制的工作人員僅三人，村一級沒有專業(yè)的公共文化服務(wù)人員，更無編制，都是由村干部兼任，專業(yè)的公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)不夠，且村干部往往身兼數(shù)職，對于文化發(fā)展投入的時間和精力有限，大部分只是機械的完成上級任務(wù)，對于公共文化服務(wù)供給的問題識別能力和解決能力較欠缺。

3.優(yōu)化巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的對策建議

3.1完善公共文化服務(wù)供給保障制度

政府應(yīng)將農(nóng)村文化發(fā)展資金列入到政府工作規(guī)劃中，制定文化發(fā)展專項資金，禁止挪作他用，可采取360度績效考評的方式，將農(nóng)民納入績效考核主體中來。要考慮到農(nóng)村留守人口的客觀實際，注重對老人、兒童等特殊群體的公共文化服務(wù)供給。要做到按需供給，這個“需”包括需求的時間以及需求的內(nèi)容，農(nóng)民對于文化設(shè)施和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)需求量更大，同時，需要做到按需求的時間進行供給，節(jié)假日的時候是農(nóng)民公共文化服務(wù)需求最大的時段，而節(jié)假日進行公共文化服務(wù)供給剛好與政府部門的上班時間相沖突，因此，在公共文化活動的供給時間上，政府對于這一矛盾要協(xié)調(diào)好。

3.2推動供給主體多元化

構(gòu)建公共文化服務(wù)供給多元主體參與的格局，發(fā)揮政府、市場、社會組織、廣大群眾的協(xié)同供給作用。[3]首先，要提高農(nóng)民的文化自覺，增強農(nóng)民的文化權(quán)利意識，鼓勵農(nóng)民自辦文化，完善培訓(xùn)機制，政府加以指導(dǎo)，提高本土社會團體的文化供給能力和水平。政府要完善相應(yīng)的激勵機制和競爭機制，通過政治參與等方式激勵社會力量積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中來，提高積極性和主動性，吸引更多的市場和社會主體投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，并通過競爭的方式優(yōu)勝劣汰，提高供給質(zhì)量。

3.3優(yōu)化公共文化人才政策

巫溪縣要進一步完善公共文化人才政策，不僅要使文化人才“引得來”，更要“留得住”。要充分挖掘本地文化人才，聘請熟悉巫溪縣文化發(fā)展的專家對本地文化工作人員進行培訓(xùn)，提高公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)。通過加強政治參與，物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式吸引廣大人才的參與，要重視農(nóng)村精英在文化發(fā)展中的作用。采取掛職鍛煉、調(diào)任等方式推動巫溪縣本土文化人才與外地優(yōu)秀人才進行交換，推動文化人才進行流動，以實現(xiàn)不同地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的相互交流和探討。完善人才績效考核制度，將公共文化服務(wù)工作作為績效考核的內(nèi)容之一，以確保公共文化供給工作能得到有效展開。

4.結(jié)語

巫溪縣作為國家貧困縣，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域還需要投入大量的人力、物力、財力資源，大力發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金保障，同時以農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展來推進巫溪縣社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，分析巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題，并提出優(yōu)化供給的對策建議，不僅是提高農(nóng)民文化生活水平的需要，更是完善整個農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求。

【參考文獻】

[1] 巫溪縣人民政府.巫溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巫溪縣“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/36789.aspx，2017-12-29/2018-08-25.

[2] 巫溪縣統(tǒng)計局.巫溪縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/39550.aspx，2018-05-28/2018-08-26.

[3] 滕翠華，許可.供給側(cè)改革視域下城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問題研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2016，18（06）：37-42.