淺析西藏高校資金使用效果評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

摘 要 強(qiáng)化西藏高校資金使用效果，是新時(shí)代國家對高校資金活動(dòng)的科學(xué)化、精細(xì)化、效益化管理的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，西藏財(cái)政開始實(shí)施對西藏高校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果的績效考核，從高校內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)范管理而言，需要建立系統(tǒng)性年度指標(biāo)評價(jià)體系，進(jìn)一步加大資金的績效管理。

關(guān)鍵詞 西藏高校 財(cái)政資金 績效管理

隨著我國高等學(xué)校（以下簡稱高校）事業(yè)的快速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家及地方財(cái)政投入不斷加大，包括專項(xiàng)、科研等各類項(xiàng)目資金逐年增加，資金來源表現(xiàn)為多元化和資金管理上的精細(xì)化。為了規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化資金使用效果，財(cái)政部、教育部從2012年以來，先后頒布了包括《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》等系列管理制度。西藏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，把教育作為重大的國計(jì)民生工程，積極探索有“中國特色、西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代教育發(fā)展路子，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入。目前，西藏普通本?？圃谛Ｉ?guī)模為43，346人，比2010年的35，506人，增長22.08%；與之相適應(yīng)，西藏普通高等學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)為1，535，73萬元，比2010年的82，807萬元增長了近1倍，明顯快于在校生規(guī)模的增長速度。普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長，保證了生均教育經(jīng)費(fèi)的逐步提高。這為改善辦學(xué)條件、提高高等教育質(zhì)量提供了保障。隨著西藏高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投入教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的逐年增加，為適應(yīng)國家對高校資金活動(dòng)的科學(xué)化、精細(xì)化、效益化管理的要求，就迫切需要構(gòu)建有西藏特色的高校資金使用效果評價(jià)體系。

一、使用效果評價(jià)體系構(gòu)建的原則

西藏高校存在自身的特殊性，構(gòu)建西藏高校的資金使用效果評價(jià)體系時(shí)，必須充分考慮西藏高校的實(shí)際因素，如西藏高校安定團(tuán)結(jié)的維穩(wěn)任務(wù)非常繁重，學(xué)生生源質(zhì)量不高，高校師資力量相對薄弱，財(cái)務(wù)管理整體水平較低，高校資金的來源基本上依賴同級公共財(cái)政撥款等。在借鑒其他高校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這里提出以下四個(gè)方面的構(gòu)建原則：

（一）3E原則

西藏高校的資金主要為財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)，財(cái)政廳和教育主管部門經(jīng)常對學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，為此在資金使用效果評價(jià)的時(shí)候應(yīng)該適用于“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)性（Economy）及效果性（Effectiveness），其中“效率性”是衡量投入產(chǎn)出的比例，“經(jīng)濟(jì)性”衡量了支出的節(jié)約程度，“有效性”則衡量了最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。這三個(gè)原則相互支持，可以考察高校資金活動(dòng)的各個(gè)方面的使用情況，也符合西藏高校資金管理的要求，既要考慮資金的使用規(guī)范，符合預(yù)算的要求，又要厲行節(jié)約，杜絕資金浪費(fèi)，確保資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

（二）科學(xué)性原則

高校資金使用效果指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)充分考慮到西藏高校的特殊性和資金使用中的實(shí)際情況，不能完全照搬內(nèi)地高校的做法，要因時(shí)制宜，做到科學(xué)合理，指標(biāo)體系突出西藏高校的管理目標(biāo)，能較好地衡量資金使用效益。

（三）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指要充分考慮資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，重視各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)部聯(lián)系，圍繞提高資金使用效率的目標(biāo)，選擇既能體現(xiàn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，又能體現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)效益的指標(biāo)，形成包括維度、基本指標(biāo)、指標(biāo)說明等在內(nèi)的，層次分明的有機(jī)評價(jià)整體。

（四）簡便、可操作性原則

西藏高校整體規(guī)模較小，資金總量也不大，基于西藏高校財(cái)務(wù)管理水平較低，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高等客觀事實(shí)，為了便于操作和評價(jià)，指標(biāo)的選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)典型性、代表性、實(shí)用性，不能過分追求面面俱到，確保指標(biāo)體系既能相對簡潔易用，便于實(shí)際操作，又能反映資金使用效益的真實(shí)情況，形成體系完整、指標(biāo)簡明，突出問題導(dǎo)向，實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。

二、總體設(shè)計(jì)思想

基于以上原則以及西藏高校地域的特殊性、資金來源渠道的單一性、財(cái)務(wù)管理能力偏低和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高等客觀因素，并與西藏教育廳財(cái)務(wù)處及西藏高校財(cái)務(wù)人員商討后，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，論文提出以下總體設(shè)計(jì)思想：

統(tǒng)籌兼顧各指標(biāo)的關(guān)系，合理設(shè)計(jì)各指標(biāo)的權(quán)重，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，力求客觀全面。具體而言，從指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)計(jì)、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果上構(gòu)建一套科學(xué)、合理、完整的可操作的使用效果評價(jià)體系。首先，在指標(biāo)選取上，以預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)用作為一級指標(biāo)；其次，在指標(biāo)權(quán)重上，充分考慮西藏高校實(shí)際運(yùn)行情況和資金管理的要求，對一級指標(biāo)設(shè)置不同的百分制權(quán)重。再次，在評分標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)各指標(biāo)本年數(shù)與上年數(shù)的差異率變化評分，增加至滿分或減少至0分為止，以此完成本年度的評價(jià)總分值。最后，在評價(jià)結(jié)果上，對測評出的總分值給出優(yōu)、良、中、差的評價(jià)級別，根據(jù)西藏高校財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)際情況，85分以上為優(yōu)秀，75分以上為良好，65分以上為中等，55分以上為較差，55分以下為差。

三、具體評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）預(yù)算執(zhí)行情況指標(biāo)

高等學(xué)校預(yù)算管理工作的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效果。預(yù)算作為學(xué)校資金使用的主要依據(jù)，每年高校都要進(jìn)行財(cái)務(wù)年度決算，日常也要進(jìn)行項(xiàng)目的資金使用的決算，通過預(yù)算執(zhí)行情況的分析，既可以檢查資金使用進(jìn)展情況，也可以檢查資金的合規(guī)性使用情況，讓高校重新調(diào)整資金使用路徑，優(yōu)化資源配置，起到預(yù)警和管理的作用。

該部分評價(jià)包括實(shí)際收入、實(shí)際支出與預(yù)算差異，收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率。利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實(shí)際完成情況、實(shí)際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。

1.收入預(yù)算完成率

收入預(yù)算完成率=學(xué)校實(shí)際收入總額/預(yù)算收入總額×100%

收入預(yù)算完成率用于衡量高等學(xué)校收入預(yù)算的實(shí)際完成程度。收入預(yù)算完成率越高越好，收入預(yù)算完成率越高，表明高校收入預(yù)算完成程度高，學(xué)校采取了有效措施組織收入，從而使支出預(yù)算有了可靠的資金保證。不能排除的一個(gè)很重要的因素，收入預(yù)算完成率高，也可能收入預(yù)算不合理、不科學(xué)，是原來的收入預(yù)算過于保守、謹(jǐn)慎所致。在分析收入預(yù)算完成率時(shí)，應(yīng)分析各類收入的預(yù)算完成情況，掌握全面的資料，便于今后加強(qiáng)收入預(yù)算的管理。

2.支出預(yù)算完成率

支出預(yù)算完成率=學(xué)校實(shí)際支出總額/預(yù)算支出總額×100%

支出預(yù)算完成率用于衡量高等學(xué)校支出預(yù)算的實(shí)際完成程度。通常，該指標(biāo)越低越好。從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的角度，能夠少開支多辦事，節(jié)約固然好，但在真正進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況分析時(shí)，要嚴(yán)格從以下兩方面把關(guān)：一是預(yù)算資金是不是不科學(xué)或者數(shù)額過大，導(dǎo)致支出不能完成；二是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是不是達(dá)到要求，是否存在效率低下的狀況。例如，在檢查重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)閑置較多，多數(shù)情況是學(xué)科建設(shè)的執(zhí)行力不夠，沒有真正按學(xué)科建設(shè)申報(bào)書的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，學(xué)科建設(shè)質(zhì)量較低。目前，上級主管部門都希望資金能夠按預(yù)算的進(jìn)度執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算管理。

3.預(yù)算完成率

預(yù)算完成率=（實(shí)際支出-預(yù)算支出）/（實(shí)際收入-預(yù)算收入）×100%

這是評價(jià)學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行的重要指標(biāo)，基于年初預(yù)算收入全部安排預(yù)算支出的分配辦法。指標(biāo)比值小于0，說明學(xué)?？傊С龅陀陬A(yù)算水平；比值若大于0，說明學(xué)校總支出超出預(yù)算水平。

（二）資金運(yùn)用情況指標(biāo)設(shè)計(jì)

該部分指標(biāo)反映學(xué)校資源配置的情況，說明學(xué)校資源安排的合理性和利用率的高低，有利于對學(xué)校資金運(yùn)用的效果進(jìn)行深入探討。該方面評價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)計(jì)了9個(gè)績效分析指標(biāo)，資金運(yùn)用選取從教學(xué)、科研、學(xué)生、學(xué)科建設(shè)方面進(jìn)行評價(jià)，具體包括生師比、生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費(fèi)、科研支出經(jīng)費(fèi)增長率、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、生均獎(jiǎng)助學(xué)金、生均校舍建筑面積、生均圖書資料冊數(shù)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)占支出比率。

1.生師比

生師比=折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計(jì)/教師年平均人數(shù)

生師比是全部在校生人數(shù)折合為平均本科學(xué)生人數(shù)與全部在編教師平均人數(shù)的比例，折合比例博士生為1：3、研究生為1：2、本科生為1、?？粕鸀?.75、成人函授生為0.5。這一指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)教師所培養(yǎng)學(xué)生數(shù)，能夠反映學(xué)校的師資實(shí)力以及對教師的利用率，說明高校人力資源的利用效率，生師比越高說明學(xué)校具有越高的管理水平。

2.生均事業(yè)支出

生均事業(yè)支出=教育事業(yè)支出/折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計(jì)

生均事業(yè)支出即生均培養(yǎng)成本，在同類學(xué)校具有可比的基礎(chǔ)上，該指標(biāo)值越小，反映學(xué)校辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益的狀況越好。

3.生均設(shè)備費(fèi)

生均設(shè)備費(fèi)=教學(xué)支出設(shè)備費(fèi)/折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計(jì)

一般來說，學(xué)校要想提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須加大對學(xué)校設(shè)備的投入，故本指標(biāo)越大越好。

4.科研支出經(jīng)費(fèi)增長率

科研支出經(jīng)費(fèi)增長率=（本年科研經(jīng)費(fèi)-上年科研經(jīng)費(fèi)）/上年科研經(jīng)費(fèi)×100%

科研支出經(jīng)費(fèi)包括縱向科研課題經(jīng)費(fèi)和橫向科研課題經(jīng)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、學(xué)?？蒲辛㈨?xiàng)經(jīng)費(fèi)。該指標(biāo)越大，說明高等學(xué)校科研實(shí)力和辦學(xué)水平越高。

5.教師人均科研經(jīng)費(fèi)

教師人均科研經(jīng)費(fèi)=科研活動(dòng)收入/（教學(xué)人員+科研人員）

該指標(biāo)一方面反映學(xué)校科研的能力和規(guī)模，另一方面也反映學(xué)校財(cái)務(wù)的管理水平，與學(xué)校財(cái)務(wù)的良性循環(huán)有較大關(guān)聯(lián)。

6.學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)占支出比率

學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)占支出比率=學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)/（總支出-人員支出-基本建設(shè)支出）

學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)包括校級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。該指標(biāo)越大，反映學(xué)校對學(xué)科建設(shè)的重視程度和辦學(xué)特色，越能突出學(xué)校的綜合實(shí)力。

（作者單位為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

[作者簡介：唐靜（1972—），女，四川成都人，西藏民族大學(xué)財(cái)務(wù)處高級會(huì)計(jì)師，主要研究方向：民族地區(qū)財(cái)務(wù)管理?；痦?xiàng)目：本文系西藏教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“西藏高校資金使用效果評價(jià)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：XZJKY21713）的階段性成果。]

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