實(shí)施契約化管理的實(shí)踐與思考

馮云虹　喻敏

摘 要 鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司在內(nèi)部引入契約化管理，建立考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)管理，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，取得了良好效果。本文對(duì)鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司的契約化管理進(jìn)行剖析，探索研究國(guó)有企業(yè)實(shí)行契約化管理的經(jīng)驗(yàn)方法。

關(guān)鍵詞 契約化管理 考核評(píng)價(jià)體系 國(guó)有企業(yè)

一、引言

鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鞍鋼礦業(yè)）是我國(guó)冶金礦山龍頭企業(yè)。近年來，鞍鋼礦業(yè)完成了公司制改革，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理關(guān)系，逐步建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但是由于各子企業(yè)長(zhǎng)期定位于生產(chǎn)保供型和內(nèi)部服務(wù)型職能，生產(chǎn)單位對(duì)下游企業(yè)、輔助服務(wù)性單位對(duì)主體單位的依附性強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)盤活和開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在全面深化改革的大環(huán)境下，鞍鋼礦業(yè)實(shí)施契約化管理，著力破解三項(xiàng)制度的改革難題，取得了成效。

二、主要做法

（一）建立經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核體系

以降本增效為重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)短板和發(fā)展瓶頸問題，采取“一企一策”的原則，分類制定差異化的考核指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照基本指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)三大類進(jìn)行設(shè)置，主要注重引領(lǐng)各單位經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)作為，敢于創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

在基本指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主體生產(chǎn)單位主要圍繞嚴(yán)控成本、做大規(guī)模、提高效率來設(shè)置基本指標(biāo)，引導(dǎo)單位自覺采取多種措施降本增效、擴(kuò)大輸出、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高勞動(dòng)效率。并設(shè)置了“兩化融合”項(xiàng)目推進(jìn)情況考核，加強(qiáng)人力資源優(yōu)化考核，將各廠礦管理專業(yè)技術(shù)崗位精簡(jiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)崗位優(yōu)化作為經(jīng)營(yíng)層的基本指標(biāo)考核。

輔助單位在服務(wù)好主體的前提下，圍繞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路與目標(biāo)，以技術(shù)和管理為依托，參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)格局，提高外部創(chuàng)效能力。

在發(fā)展指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主體生產(chǎn)單位主要設(shè)置了集成創(chuàng)新、科技創(chuàng)效和全員創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，利用兩化融合、智能制造等新手段，倡導(dǎo)新技術(shù)、實(shí)踐新工藝，實(shí)施新制度，構(gòu)建新模式，大力推行科技創(chuàng)新、全員創(chuàng)新，使全體職工都能參與創(chuàng)新過程，共享創(chuàng)造帶來的效益提升。輔助單位主要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展指標(biāo)，引導(dǎo)各單位自主積極開發(fā)外部市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，提升外部創(chuàng)效能力。

在專項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，除流動(dòng)資金占用、產(chǎn)品質(zhì)量等硬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了客戶服務(wù)滿意度指標(biāo)。主要引導(dǎo)各單位以客戶為中心，服務(wù)客戶、滿足客戶需求，采礦單位滿足選礦單位需求，選球單位滿足煉鐵需求，輔助單位滿足主體單位需求。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系

鞍鋼礦業(yè)制定了《鞍鋼礦業(yè)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員差異化多維度動(dòng)態(tài)考核綜合評(píng)價(jià)辦法》，形成了一套科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)模式。第一，實(shí)施差異化評(píng)價(jià)。將機(jī)關(guān)部門和公司所屬單位按照單位性質(zhì)和職能劃分為生產(chǎn)、輔助、費(fèi)用、海外企業(yè)、部門業(yè)務(wù)單元五個(gè)大類進(jìn)行評(píng)價(jià)排序。第二，設(shè)立多維度指標(biāo)體系。主要有三個(gè)部分：多維度績(jī)效指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系、多維度互評(píng)考核評(píng)價(jià)體系、多維度民主測(cè)評(píng)體系。第三，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化考核。實(shí)施“4+2”動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)模式，組織實(shí)施季度考核和年度（半年）綜合考核評(píng)價(jià)排序。第四，體現(xiàn)綜合性特征。機(jī)關(guān)部門和基層單位既是考核者也是被考核者。綜合排名前5%的人員，除增加績(jī)效薪酬外，具備條件的給予提拔重用；排名后5%的人員除扣減績(jī)效薪酬外，給予組織調(diào)整或免職。

（三）修訂完善授權(quán)體系

堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分考慮各單位的實(shí)際情況，采取“一企一策”原則，加大授權(quán)力度。經(jīng)修訂，礦業(yè)公司237項(xiàng)核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)取消48項(xiàng)，授權(quán)額度也進(jìn)一步放大。在干部聘用、崗位用工、薪酬分配、物資采購(gòu)等核心業(yè)務(wù)權(quán)限方面充分放權(quán)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定實(shí)施范圍

一是成立了契約化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)管理權(quán)限及職能，負(fù)責(zé)審定契約化管理方案及考核結(jié)果；負(fù)責(zé)契約化管理單位負(fù)責(zé)人的選聘；負(fù)責(zé)審定契約化管理單位任期目標(biāo)、考核指標(biāo)；負(fù)責(zé)解決契約化管理工作中存在的重大問題。其他各部門根據(jù)管理職責(zé)負(fù)責(zé)契約化管理相關(guān)工作。二是契約化管理范圍。確定礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)層為總經(jīng)理、副總經(jīng)理等崗位?；鶎訂挝粚?shí)施契約化管理的范圍主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位為主，將各級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者包括總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副廠長(zhǎng)）等納入契約化管理，黨群領(lǐng)導(dǎo)干部按照目標(biāo)責(zé)任實(shí)施考核管理。

（五）建立考核管理制度

一是建立指標(biāo)績(jī)效體系。制定實(shí)施《礦業(yè)公司基層單位經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法》《鞍鋼礦業(yè)有限公司2018年戰(zhàn)略績(jī)效與薪酬評(píng)價(jià)考核辦法》《礦業(yè)公司基層單位年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書》。二是建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的授權(quán)體系。制定實(shí)施《礦業(yè)公司核心業(yè)務(wù)權(quán)限規(guī)范》《礦業(yè)公司機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)辦法》等。三是推進(jìn)市場(chǎng)化干部管理體系。制定實(shí)施《礦業(yè)公司直管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員差異化多維度動(dòng)態(tài)考核綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》《礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制度》《礦業(yè)公司基層單位經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選聘工作方案》。四是完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。重新修訂《礦業(yè)公司章程》《礦業(yè)公司董事會(huì)議事規(guī)則》《礦業(yè)公司總經(jīng)理議事規(guī)則》等。

三、主要成效

增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。廣大干部職工一切以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)線生產(chǎn)、產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)組織模式進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化和調(diào)整。如東燒廠針對(duì)燒結(jié)產(chǎn)線連續(xù)虧損的現(xiàn)狀，在燒結(jié)產(chǎn)線推進(jìn)契約化經(jīng)營(yíng)改革，將燒結(jié)產(chǎn)線持平不虧的成本指標(biāo)設(shè)為目標(biāo)值，并在人事用工、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資采購(gòu)等方面充分授權(quán)，年可實(shí)現(xiàn)減虧1億元。

形成了全員創(chuàng)新的氛圍。增強(qiáng)了廣大員工的發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。目前，鞍鋼礦業(yè)有34項(xiàng)成果獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，4項(xiàng)成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

促進(jìn)了礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)鐵礦石市場(chǎng)的不斷振蕩、自身生產(chǎn)條件的變化，加快了動(dòng)力變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。公司5項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量全部超計(jì)劃，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

（作者單位為鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司）