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    論依法治檔與知法

    2018-09-25 10:34:10牛國棟
    檔案管理 2018年5期
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)范知法檔案

    牛國棟

    摘 要:知法對依法治檔相當(dāng)重要,只有知法,才能知道依法治檔的范圍,才能了解依法治檔的職責(zé)所在。從數(shù)量上看應(yīng)知的“法”,在條文中涉及“檔案”的法律法規(guī)規(guī)章有9013部,數(shù)量巨大。從內(nèi)容上知“法”,其內(nèi)容繁多。從職責(zé)上看知“法”,其職責(zé)眾多。知法的任務(wù)是任重艱巨。

    關(guān)鍵詞:依法治檔;檔案;法律規(guī)范;知法

    1 引言

    依法治檔是“以檔案法律規(guī)范為依據(jù),利學(xué)地管理檔案事務(wù),合理地調(diào)整檔案社會關(guān)系,推動檔案事業(yè)進步,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程”。[1]因而,在實施依法治檔的過程中,依“法”是前提,而依“法”的前提就是知道“法”,懂得“法”,了解“法”,只有知法、懂法、了解法,才能依法治理檔案事業(yè)。否則,不知道有哪些“法”可依、能依、應(yīng)當(dāng)依、必須依,不懂得哪些“法”規(guī)范了檔案、檔案工作、檔案管理,不了解哪些“法”規(guī)定了檔案職能、檔案權(quán)利、檔案行政權(quán)力,等等,就無從談起依法治檔。應(yīng)當(dāng)說,知法是對依法治檔的最基本要求。

    對于依法治檔所依之“法”,陳忠海認為:“依法治檔所依之‘法就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規(guī)范,即檔案法律規(guī)范。通俗地說,也就是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章。”[2]筆者認為這是目前包括最廣的依法治檔的所依之“法”觀點,筆者也贊同這一觀點。然而,這只是一個高度概括的定義,對于依法治檔只是指出了方向,而對于具體如何操作推進依法治檔還有一定的距離。究竟依法治檔所依之“法”有多少,都有什么內(nèi)容,賦予了檔案工作者多少職能、權(quán)力,如何具體監(jiān)督、管理,等等,如果不知道這些,依法治檔就無從下手。即便是知道應(yīng)該依《檔案法》治檔,那也有很大的局限性,并不能做到全面依法治檔。因此,知法對依法治檔就相當(dāng)重要,只有知法,才能知道依法治檔的范圍,才能了解依法治檔的職責(zé)所在。但是,就目前而言,很少有探討這方面的文章,這對于深入推進依法治檔是很不利的。所以,本文就在這方面做些初步的探討,以期對推進依法治檔起到積極的作用。

    2 從數(shù)量上看應(yīng)知的“法”

    “與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章”有多少,據(jù)對中國政府法制信息網(wǎng)站(時間:2018年5月)檢索,標題中涉及“檔案”的法律法規(guī)規(guī)章有397部,其中法律2部,行政法規(guī)6部,國務(wù)院部門規(guī)章27部,地方性法規(guī)144部,地方政府規(guī)章218部。在條文中涉及“檔案”的法律法規(guī)就有9013部,其中法律103部,行政法規(guī)235部,國務(wù)院部門規(guī)章1311部,地方性法規(guī)3649部,地方政府規(guī)章3715部。[3]相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的數(shù)量是檔案法律法規(guī)的幾十倍。這是一個龐大的數(shù)字,對于一般的檔案工作者來說可以不必都去了解知道,但對于檔案行政管理人員來說,尤其是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案法制工作者,特別是后者就應(yīng)該了解。最起碼的應(yīng)該知道了解與本地檔案工作關(guān)系密切的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。當(dāng)然,也應(yīng)當(dāng)看到知“法”也是一個巨大的工程,不可能一蹴而就,要有計劃按步驟去落實。另外,各級檔案行政管理部門也應(yīng)當(dāng)把梳理、培訓(xùn)“與本地檔案工作關(guān)系密切的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章”的內(nèi)容,作為一項依法治檔的重要工作,逐步使檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案法制工作者對依法治檔所依之“法”應(yīng)知盡知。

    3 從內(nèi)容上知“法”

    知“法”,不僅要知道有哪些法律法規(guī),還應(yīng)知道這些法律法規(guī)的具體內(nèi)容,熟悉這些內(nèi)容,才能更好地依據(jù)這些法律法規(guī)去治理檔案事業(yè)。對于那些標題中有“檔案”字樣的法律法規(guī),我們很容易關(guān)注知曉,而對于那些條文中有“檔案”字樣的法律法規(guī)應(yīng)該成為我們關(guān)注知曉的重點。對于檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員來說,要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些檔案的收集范圍、整理方法、期限劃分等,以便于日常檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中依法指導(dǎo)。例如:

    國務(wù)院頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第十三條規(guī)定:“奶畜養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案,載明以下內(nèi)容:(一)奶畜的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期;(二)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量;(三)檢疫、免疫、消毒情況;(四)奶畜發(fā)病、死亡和無害化處理情況;(五)生鮮乳生產(chǎn)、檢測、銷售情況;(六)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應(yīng)當(dāng)逐步建立養(yǎng)殖檔案?!?/p>

    國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定:“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;(二)特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄;(三)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;(四)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄;(五)特種設(shè)備運行故障和事故記錄;(六)高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料?!?/p>

    對于檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法人員來說,要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些方面應(yīng)當(dāng)建檔,如何監(jiān)管,需要與哪些部門協(xié)調(diào)等,以便在日常的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作中有的放矢。例如:

    國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》第十條規(guī)定:“負責(zé)地方志工作的機構(gòu)可以對有關(guān)資料進行查閱、摘抄、復(fù)制,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外?!钡谑粭l規(guī)定:“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收,方可以公開出版。對地方志書進行審查驗收,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事等方面的專家參加,重點審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定,是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀?!?/p>

    公安部頒布的《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定(2016年修正本)》第三十四條規(guī)定:“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)情況作出客觀、真實、完整記錄,按消防技術(shù)服務(wù)項目建立消防技術(shù)服務(wù)檔案。特殊消防設(shè)計方案安全評估檔案保管期限為長期,滅火器維修檔案保管期限為五年,其他消防技術(shù)服務(wù)檔案保管期限為二十年?!钡谒氖藯l規(guī)定:“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令改正,處一萬元以下罰款:……(六)未建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的?!?/p>

    對于檔案館的檔案工作人員來說,也要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些方面的檔案需要移交、提供利用檔案有何規(guī)定,等等,以便于在日常的檔案保管利用中能夠做到依法管檔、依法用檔。例如:

    國務(wù)院頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第十九條規(guī)定:“各地方、各部門、各單位必須建立統(tǒng)計資料檔案制度,按照國家檔案局有關(guān)規(guī)定妥善保管、調(diào)用和移交。”

    國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第七條規(guī)定:“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品,不向其支付報酬,但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)事人另有約定的除外。前款規(guī)定的為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品,應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊,或者其存儲格式已經(jīng)過時,并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標定的價格購買的作品?!?/p>

    4 從職責(zé)上看知“法”

    2015年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》后,各地開始了行政權(quán)力清單制度的建設(shè),檔案行政管理部門開展了檔案行政權(quán)力清單制度建設(shè),先后制定了檔案行政權(quán)力清單。所謂檔案行政權(quán)力清單,也有的稱權(quán)責(zé)清單,就是將檔案法律法規(guī)和規(guī)章賦予檔案行政職能、職責(zé)的清單化。據(jù)有人對部分省級檔案行政權(quán)力清單統(tǒng)計分析,涉及法律法規(guī)和規(guī)章最多的是廣東省檔案局,其檔案行政權(quán)力清單共涉及法律法規(guī)規(guī)章43部。其中涉及地方性法規(guī)規(guī)章22部。涉及法律法規(guī)和規(guī)章最少的是湖南省檔案局,共涉及法律法規(guī)規(guī)章4部。[4]還有人對部分市、縣檔案行政權(quán)力清單統(tǒng)計分析,涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的地級市是四川省廣元市檔案局,共涉及法律法規(guī)規(guī)章12部。涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的縣是長沙市瀏陽市檔案局,共涉及法律法規(guī)規(guī)章10部。[5]可以看出,這些已經(jīng)列出職能、職責(zé)的檔案行政權(quán)力清單,離其法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定還有相當(dāng)大的距離,就是涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的,還不及“檔案”法律法規(guī)規(guī)章的百分之一。

    涉及“檔案”的9013部法律法規(guī)規(guī)章,不一定每一部都規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé),但是,有不少法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé),例如,上述所舉例的《地方志工作條例》就被長沙市瀏陽市檔案局列入了權(quán)力設(shè)置依據(jù)。[6]還有一些法律法規(guī)規(guī)章雖然沒有直接規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé),但是,需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責(zé)去協(xié)調(diào)監(jiān)管,還有的需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責(zé)去督導(dǎo)或監(jiān)督某些專業(yè)行政管理部門監(jiān)管某些專業(yè)檔案。這些法律法規(guī)規(guī)章都需要知曉,尤其需要檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法人員知曉。

    5 結(jié)語

    從以上論述中看出,依法治檔需要知曉的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量巨大,其內(nèi)容繁雜、職責(zé)眾多。需要認真梳理。同時,也要認識到依法治檔中的知法工作是任重而艱巨,需要引起高度重視,積極努力地去知法,以便為深入推進依法治檔奠定堅實的基礎(chǔ)。

    參考文獻:

    [1][2]陳忠海.依法治檔所依之“法”是什么?——是《檔案法》還是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章[J].檔案管理,2011(03):10-14.

    [3]http://search.chinalaw.gov.cn/search2.html.

    [4]劉東斌.部分省份省級檔案行政權(quán)力清單實證分析[J].檔案管理,2015(06):13-16.

    [5][6]吳雁平.市縣級檔案行政權(quán)力清單實證分析[J].檔案管理,2016(02):7-10.

    (作者單位:河南省商務(wù)學(xué)校 來稿日期:2018-05-29)

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