淺談既有鐵路營(yíng)業(yè)線施工前期準(zhǔn)備工作及施工計(jì)劃申報(bào)流程

羅鵬　侯美榮

【摘 要】本文闡述說(shuō)明施工單位在施工上跨既有營(yíng)業(yè)線施工的前期準(zhǔn)備工作及施工計(jì)劃申報(bào)流程，對(duì)提高此類工程現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)劃申報(bào)和前期工作準(zhǔn)備有一定借鑒。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)業(yè)線；施工計(jì)劃

【Abstract】This article elaborates on the preliminary preparation work and construction plan declaration procedures for the construction unit across the existing business line construction in construction， and has certain reference for improving the application of the project site construction plan and preparation for the preliminary work.

【Key words】Business line；Construction plan

1. 前言

（1）隨著新建鐵路工程的不斷發(fā)展，一方面緩解了現(xiàn)有鐵路的客貨運(yùn)壓力，另一方造成了在新建鐵路的修建過(guò)程中加劇了既有鐵路客貨運(yùn)的營(yíng)運(yùn)與施工的矛盾。

（2）因此，科學(xué)合理、高效精準(zhǔn)、指導(dǎo)性強(qiáng)的既有鐵路營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃的管理成為了解決矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，也是保證各項(xiàng)施工安全有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、站段對(duì)鐵路安全工作越來(lái)越重視，對(duì)施工計(jì)劃的管理越來(lái)越嚴(yán)格。同時(shí)，伴隨著鐵路信息化建設(shè)的發(fā)展和無(wú)紙化辦公模式的推進(jìn)，人工申報(bào)計(jì)劃模式已被網(wǎng)上報(bào)批方式取代，這需要所提報(bào)的施工計(jì)劃更加科學(xué)合理、全面系統(tǒng)、高效精準(zhǔn)、指導(dǎo)性強(qiáng)，施工計(jì)劃管理更加規(guī)范。

2. 施工方案編制與審核

2.1 施工方案編制。

根據(jù)《營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》中要求，施工單位在施工前進(jìn)行施工方案的制定，并由建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（即業(yè)主方）預(yù)先組織預(yù)審（專家預(yù)審）后，再上報(bào)鐵路局業(yè)務(wù)處室。鐵路局業(yè)務(wù)處室組織相關(guān)處室及站段進(jìn)行再次評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可進(jìn)行營(yíng)業(yè)線施工的后續(xù)手續(xù)辦理。

方案應(yīng)包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容（包括工程自身涵蓋的內(nèi)容外還應(yīng)包含既有構(gòu)筑物的遷改和防護(hù)）、地點(diǎn)和時(shí)間、影響及限速范圍、施工類別、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過(guò)渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件、驗(yàn)收安排等基本內(nèi)容。

以京沈客運(yùn)專線灤河3#特大橋?yàn)槔?，說(shuō)明前期準(zhǔn)備工作：

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查。

在編制施工方案前首先聯(lián)系各相關(guān)站段對(duì)所施工的部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確保既有的構(gòu)筑物或地埋的光電纜對(duì)工程的影響范圍（見(jiàn)圖1）。

（2）編制方案。

京沈客運(yùn)專線灤河3#特大橋位于京承線上板城至承德東區(qū)間，該橋以現(xiàn)澆48m簡(jiǎn)支箱梁上跨京承線。該方案中明確了在施工上跨梁之前完成對(duì)既有京承線的防護(hù)工作（即混凝土永久棚洞的施工）。然后在進(jìn)行上跨部分施工（見(jiàn)圖2）。

2.2 方案審核及評(píng)審。

在施工方案編制完成后經(jīng)項(xiàng)目母體單位審核后上報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（即業(yè)主方），項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)方面專家進(jìn)行初步評(píng)審，初步評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后上報(bào)鐵路局業(yè)務(wù)處室，鐵路局業(yè)務(wù)處室組織相關(guān)處室及站段進(jìn)行再次評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后進(jìn)行進(jìn)行營(yíng)業(yè)線施工的后續(xù)手續(xù)辦理。

3. 營(yíng)業(yè)線施工人員培訓(xùn)范圍及證件審核

根據(jù)《營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)管理辦法》及營(yíng)業(yè)線施工安全有關(guān)管理規(guī)定，凡涉及鐵路局管內(nèi)營(yíng)業(yè)線范圍施工及管理的施工、監(jiān)理單位，必須嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，所有上線人員必須經(jīng)過(guò)營(yíng)業(yè)線安全培訓(xùn)，考試合格方可上崗。

（1）培訓(xùn)范圍。

項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人和“四員一長(zhǎng)”（安全員、防護(hù)人員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長(zhǎng)）必須經(jīng)過(guò)鐵路局局屬職工培訓(xùn)基地統(tǒng)一培訓(xùn)，取得《鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全專項(xiàng)培訓(xùn)合格證》后，并經(jīng)本單位崗位適應(yīng)性培訓(xùn)考試合格方可上崗。培訓(xùn)考試不少于16學(xué)時(shí)，考試成績(jī)90分為合格。

（2）證件審核。

營(yíng)業(yè)線施工及管理人員崗位適應(yīng)性培訓(xùn)有效期為一年，各施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真組織每年的培訓(xùn)及復(fù)審工作，經(jīng)崗位適應(yīng)性培訓(xùn)考試合格后在《鐵路局防護(hù)員上崗證》《營(yíng)業(yè)線施工人員上崗合格證》欄內(nèi)記錄簽認(rèn)，并加蓋復(fù)審單位蓋。

4. 協(xié)議簽訂

施工方案評(píng)審?fù)戤吅笸鱾€(gè)相關(guān)站段簽訂《施工安全協(xié)議》、《施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金協(xié)議》、《施工監(jiān)護(hù)協(xié)議》、《施工配合協(xié)議》，如果在汛期有施工內(nèi)容還的簽訂《聯(lián)合搶險(xiǎn)協(xié)議》。

4.1 施工安全協(xié)議書(shū)的基本內(nèi)容應(yīng)包括：（1）工程概況（施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍）；（2）施工責(zé)任地段和期限；（3）雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；（4）安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款）；（5）雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）；（6）違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時(shí)雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任）；（7）安全監(jiān)督檢查和基建、更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，必須同時(shí)提報(bào)施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計(jì)劃申請(qǐng)，鐵路局主管業(yè)務(wù)處室不予審核，嚴(yán)禁施工。

4.2 非設(shè)備單位承擔(dān)的施工，施工單位還須提供：

（1）手續(xù)齊全的《營(yíng)業(yè)線施工審批表》。

（2）經(jīng)主管業(yè)務(wù)處審查、蓋章的施工安全措施。

（3）與各站段簽定的安全、配合協(xié)議。

5. 施工計(jì)劃申報(bào)流程。

既有營(yíng)業(yè)線施工嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批制度，嚴(yán)禁計(jì)劃外施工或超計(jì)劃范圍施工，嚴(yán)禁跨越管理權(quán)限越級(jí)審批或人為降低施工等級(jí)。施工時(shí)亦應(yīng)在與設(shè)備管理部門、行車組織單位（車務(wù)段）和配合施工單位協(xié)調(diào)、確認(rèn)后報(bào)主管部門簽認(rèn)并統(tǒng)一安排。

既有營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃按施工時(shí)段分為：施工月計(jì)劃、施工日計(jì)劃。在施工月計(jì)劃審核批準(zhǔn)后方可申報(bào)施工日計(jì)劃。

既有營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃按施工類別和施工等級(jí)分為：臨近營(yíng)業(yè)線施工月計(jì)劃、臨近營(yíng)業(yè)線施工日計(jì)劃；營(yíng)業(yè)線施工月計(jì)劃、營(yíng)業(yè)線施工日計(jì)劃。在施工月計(jì)劃審核批準(zhǔn)后方可申報(bào)施工日計(jì)劃。

5.1 紙質(zhì)版計(jì)劃申報(bào)。

5.1.1 臨近營(yíng)業(yè)線及營(yíng)業(yè)線施工月計(jì)劃。

（1）臨近營(yíng)業(yè)線及營(yíng)業(yè)線月計(jì)劃編制。

臨近營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃應(yīng)包含的內(nèi)容：施工類別/等級(jí)、臨近營(yíng)業(yè)線的線名稱、施工項(xiàng)目、施工日期、施工地點(diǎn)、施工內(nèi)容及影響范圍、施工所使用的機(jī)械、建設(shè)單位、施工單位及負(fù)責(zé)人、設(shè)備監(jiān)護(hù)單位及負(fù)責(zé)人、審核處室（見(jiàn)圖3、見(jiàn)圖4）。

（2）臨近營(yíng)業(yè)線及營(yíng)業(yè)線計(jì)劃申報(bào)流程。

臨近營(yíng)業(yè)線計(jì)劃申報(bào)流程：施工單位編制施工計(jì)劃→施工單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章→監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章→項(xiàng)目管理單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)人簽字蓋章→各相關(guān)站段簽字蓋章→相關(guān)站段對(duì)應(yīng)處室簽字蓋章→業(yè)務(wù)處室簽字蓋章→送達(dá)施工管理辦公室。

5.1.2 臨近營(yíng)業(yè)線日計(jì)劃。

臨近營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃應(yīng)包含的內(nèi)容：施工類別/等級(jí)、臨近營(yíng)業(yè)線的線名稱、施工項(xiàng)目、施工日期、施工時(shí)間、施工內(nèi)容、施工所使用的機(jī)械、機(jī)械高度、所使用機(jī)械距鋼軌距離、現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人、防護(hù)、監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人（見(jiàn)圖5）。

5.2 網(wǎng)上計(jì)劃申報(bào)。

（1）伴隨著鐵路信息化建設(shè)的發(fā)展和無(wú)紙化辦公模式的推進(jìn)，人工申報(bào)計(jì)劃模式即將被網(wǎng)上報(bào)批方式取代，這需要所提報(bào)的施工計(jì)劃更加科學(xué)合理、全面系統(tǒng)、高效精準(zhǔn)、指導(dǎo)性強(qiáng)，施工計(jì)劃管理更加規(guī)范。

（2）網(wǎng)上計(jì)劃主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)TDMS 5.0提報(bào)次月施工計(jì)劃申請(qǐng)，同時(shí)提報(bào)施工組織方案、施工安全協(xié)議書(shū)等資料，由施工單位于每月25日前（根據(jù)所屬鐵路局規(guī)定上報(bào)日期上報(bào)）通過(guò)鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)TDMS 5.0提報(bào)施工日計(jì)劃申請(qǐng)（見(jiàn)圖6）。

（3）臨近營(yíng)業(yè)線計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)流程：施工單位編制施工計(jì)劃并提報(bào)→監(jiān)理單位管理員同意提送→各相關(guān)站段管理員會(huì)簽提送→相關(guān)站段對(duì)應(yīng)處室管理員會(huì)簽提送→項(xiàng)目管理單位（業(yè)主）管理員審核同意并提送→業(yè)務(wù)處室管理員審核同意并提送→送達(dá)施工管理辦公室。

6. 結(jié)束語(yǔ)

以上內(nèi)容是經(jīng)過(guò)鐵路既有營(yíng)業(yè)線施工的工作驗(yàn)證，能較好解決在初次介入既有營(yíng)業(yè)線施工中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

[文章編號(hào)]1619-2737（2018）04-18-784