用人單位拖延辦理退工手續(xù)之救濟(jì)與法律責(zé)任解析

王彪

一、引言

退工手續(xù)的辦理與否，決定了勞動(dòng)者能否依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，更關(guān)系到勞動(dòng)者后續(xù)能否順利入職新用人單位。但在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位與勞動(dòng)者由于薪酬待遇、工作交接等事項(xiàng)無(wú)法達(dá)成一致的情況屢見(jiàn)不鮮，部分用人單位在勞動(dòng)關(guān)系終止后拒絕或拖延為員工辦理退工手續(xù)，最終導(dǎo)致糾紛甚至訴訟的發(fā)生。

二、什么是退工手續(xù)

事實(shí)上，“退工手續(xù)”是社會(huì)生活中一種約定俗成的說(shuō)法，法律上并無(wú)明確界定。但用人單位負(fù)有為勞動(dòng)者辦理退工手續(xù)的法定義務(wù)，此確非虛言。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十條第一款、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理?xiàng)l例》（“《就業(yè)條例》”）第六十二條第一款以及相關(guān)行政規(guī)章等規(guī)定，用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者辦理的完整退工手續(xù)包括：①出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；②辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；③在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者辦理登記備案手續(xù)（“退工登記”或“失業(yè)登記”）；④返還勞動(dòng)手冊(cè)；⑤人事檔案由用人單位保管的，用人單位還應(yīng)返還勞動(dòng)者的人事檔案。此即為廣義上的退工手續(xù)。

可見(jiàn)，上述“退工手續(xù)”均是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。尤其是退工登記或失業(yè)登記，是勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)，更是勞動(dòng)者申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和新用人單位辦理就業(yè)登記的直接條件之一，是退工手續(xù)中的關(guān)鍵一環(huán)。

三、退工手續(xù)的辦理期限

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十條第一款與《就業(yè)條例》第六十二條第一款，用人單位為勞動(dòng)者辦理退工手續(xù)應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同解除或終止之日起15日內(nèi)完成。

四、用人單位未在法定期限內(nèi)辦理退工手續(xù)時(shí)如何維權(quán)

維權(quán)途徑之一：向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴、舉報(bào)

關(guān)于退工手續(xù)引發(fā)的糾紛，主要基于以下兩項(xiàng)事實(shí)：其一是用人單位未在法定的十五日內(nèi)辦理退工手續(xù)，且此后仍拒絕或拖延不予辦理的；其二是用人單位雖在法定期限內(nèi)辦理了退工手續(xù)，但對(duì)于退工單或勞動(dòng)手冊(cè)所記載事項(xiàng)，尤其是勞動(dòng)合同解除或終止的理由（是協(xié)商一致解除、辭職、辭退，亦或是違法解除等），與客觀實(shí)際嚴(yán)重不符的情況。

基于上述兩項(xiàng)事實(shí)，勞動(dòng)者可要求用人單位立即辦理退工手續(xù)或要求用人單位按照客觀實(shí)際重新辦理適格的退工手續(xù)，需要注意的是，由于目前多數(shù)司法實(shí)踐意見(jiàn)認(rèn)為勞動(dòng)者此類訴求屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察的受理范圍，因此，勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)持相關(guān)證據(jù)向用人單位所在轄區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)。

維權(quán)途徑之二：向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁、向人民法院起訴

因用人單位拖延辦理退工手續(xù)造成勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的，勞動(dòng)者可訴求用人單位向其賠償損失的，這屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍，對(duì)此，勞動(dòng)者可向用人單位轄區(qū)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可再向人民法院提起訴訟。

五、單位拖延辦理退工手續(xù)的法律責(zé)任

對(duì)于用人單位拖延辦理退工手續(xù)應(yīng)承擔(dān)何種賠償責(zé)任，全國(guó)性法律法規(guī)如《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》并未就此作出明確規(guī)定。部門規(guī)章方面，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2004年1月5日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈上海市勞動(dòng)合同條例〉若干問(wèn)題的通知（二）》（“《通知》”）對(duì)此問(wèn)題的回答比較有代表性，其第五條規(guī)定如下：（一）勞動(dòng)合同關(guān)系已經(jīng)解除或者終止，用人單位未按《條例》規(guī)定出具解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的有效證明或未及時(shí)辦理退工手續(xù)，影響勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記手續(xù)造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險(xiǎn)金有關(guān)規(guī)定予以賠償；給勞動(dòng)者造成其他實(shí)際損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的請(qǐng)求，賠償其他實(shí)際損失，但不再承擔(dān)法定失業(yè)保險(xiǎn)金的賠償責(zé)任。

據(jù)此，用人單位拖延辦理退工手續(xù)的法律責(zé)任主要有以下兩類：

第一類是勞動(dòng)者無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇造成的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，符合條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其條件之一為該人員已經(jīng)辦理了失業(yè)登記。因此，如用人單位拖延辦理退工手續(xù)，則必然導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法辦理失業(yè)登記，從而無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。也因此，對(duì)于前述情形下勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)法定的辦理退工手續(xù)期限屆滿的次日至用人單位實(shí)際辦理了適格的退工手續(xù)之日止這一期間（“延誤退工期間”），按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理中心發(fā)布的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。

第二類是賠償勞動(dòng)者“其他實(shí)際損失”。該類損失主要對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)者無(wú)法如期入職新用人單位，由此喪失工作機(jī)會(huì)，或無(wú)法參與新用人單位工作喪失領(lǐng)取薪酬造成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失。基于此產(chǎn)生的賠償責(zé)任，其正當(dāng)性并無(wú)太大異議，比較有爭(zhēng)議和難度的是損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定。如以勞動(dòng)者提交的其與新用人單位簽署的勞動(dòng)合同為依據(jù)，按新勞動(dòng)合同載明的薪資數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算延誤退工期間的“其他實(shí)際損失”，可以想象，司法實(shí)踐中會(huì)大量出現(xiàn)勞動(dòng)者為獲取高額賠償，與新用人單位簽署虛假“高薪”勞動(dòng)合同情況。這將使得用人單位限期為勞動(dòng)者辦理退工手續(xù)，這一原本保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的制度可能為一些不誠(chéng)信者所利用，成為損害原用人單位合法權(quán)益的條款。

有鑒于此，如果勞動(dòng)者在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，由于用人單位的原因拖延辦理退工手續(xù)，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法入職新用人單位造成的經(jīng)濟(jì)損失，其賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者所處行業(yè)的一般薪資水平為基準(zhǔn)。其次，可以結(jié)合勞動(dòng)者與原用人單位約定的薪資待遇、工作年限、崗位職務(wù)、以及解除或終止勞動(dòng)合同原因等因素綜合確定。最后，如果勞動(dòng)者能夠證明與新用人單位簽訂的勞動(dòng)合同載明的薪資數(shù)額具有合理性，且勞動(dòng)者在延誤退工期間實(shí)際提供了勞務(wù)，則可再適當(dāng)調(diào)整賠償標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)者在遭遇用人單位拖延辦理退工手續(xù)的情況時(shí)，一可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)，要求用人單位立即辦理，二可以提起勞動(dòng)仲裁要求，要求用人單位賠償延誤退工期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。需要注意的是，本著誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，廣大勞動(dòng)者應(yīng)及早準(zhǔn)備確實(shí)、有效、充分的證據(jù)材料，并在維權(quán)過(guò)程中及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察部門或勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提交，以便他們查清事實(shí)后支持勞動(dòng)者的要求。