談如何構建中國特色兼職律師入職制度

毛金鑫 麥嘉櫘 李麗芬

摘 要：兼職律師制度是我國律師制度的重要組成部分，但是其在運行過程中逐漸顯露出部分問題，學界對其存廢問題存在較大爭議。不可否認的是，兼職律師制度在新時代建設社會主義法治國家過程中仍然發(fā)揮著有效作用。首先，兼職律師通過“實踐反哺教學”為我國法治建設隊伍培養(yǎng)和輸送高素質的法學人才。其次，兼職律師能在一定程度上提高我國律師隊伍的整體素質，促進我國律師業(yè)發(fā)展。筆者認為有必要保留兼職律師制度，但是需對其加以規(guī)范與完善，構建兼職律師入職制度。

關鍵詞：兼職律師；入職制度；入職門檻

筆者建議修改《律師法》等相關法律規(guī)章，進一步規(guī)范兼職律師入職條件，提高其入職門檻。具體規(guī)定為“高校教師應當具備副教授及以上職稱，方可申請兼職律師執(zhí)業(yè)。”理由如下：

一、提高兼職律師入職門檻符合兼職律師制度設立的初衷

中國的兼職律師制度發(fā)軔于上世紀80年代，其在法律上的產生依據是《中華人民共和國律師暫行條例》①，該條例規(guī)定允許律師兼職，作為專職律師隊伍的重要補充，兼職律師制度由此創(chuàng)立。與此同時，司法部進一步規(guī)范兼職律師制度并創(chuàng)立了特邀律師制度②，將從公、檢、法機關離、退休下來、符合一定條件的有關人員吸收到律師隊伍中。1995年頒布的《中華人民共和國律師法（草案）》③對兼職律師入職門檻的相關規(guī)定，要求申請兼職律師的人員已經具備較高的法學理論水平。2007年頒布的《中華人民共和國律師法（修訂草案）》對兼職律師的入職門檻也具有較高要求?？梢钥闯?，我國兼職律師制度從設立到發(fā)展經歷了一個在條件上從寬泛到嚴格，在兼職主體上從“多種職業(yè)人員”可兼職到限定為“法律院校、研究機構專業(yè)人員”才可兼職的過程?？梢娂媛毬蓭熤贫鹊脑O立初衷在于補充律師隊伍、提高律師隊伍的整體素質。

隨著經濟發(fā)展和全民文化素質的提高，律師隊伍不斷壯大，但由于入職門檻低，兼職律師隊伍來源廣泛、人員過多、業(yè)務素質參差不齊，兼職律師制度“提高律師隊伍整體素質”的功能逐漸弱化。

提高兼職律師入職門檻，規(guī)定高校教師獲得副教授及以上的職稱方可申請成為兼職律師，從事律師執(zhí)業(yè)活動。由此吸納一批法學理論扎實的高素質人才進入律師隊伍，從而提高律師隊伍素質、促進律師業(yè)發(fā)展，符合兼職律師制度設立初衷。

二、設置職稱門檻可確保兼職律師具備較高的理論水平和

我國高校教師職稱可分為助教、講師、副教授、教授四個級別。其中，助教的主要任務是協助教學；講師是能夠獨立開設一門或一門以上課程的大學教師；副教授原則上不僅具有開課的能力，對本學科的整體情況有充分的了解，自己主持研究項目；教授是大學里的主體，大學里主導性的工作是由教授承擔的。高校法學教師主要從國內外法學院校（系）畢業(yè)的法學博士中選拔，部分高校選任法學教師的門檻則更低（如某些普本法學院校（系），法學碩士畢業(yè)即可選任為法學教師）。

初出茅廬的法學教師申請兼職律師執(zhí)業(yè)，其教學水平和學術研究成果還處在上升階段，律師實務經驗也不足，此時兼顧教學、學術研究和律師實務需要耗費大量時間與精力，不利于法學教師潛心教學與學術研究，律師業(yè)務質量也得不到保障。相反，若法學教師獲得副教授及以上職稱，在一定程度上反映其具有“開課”的能力，對本學科的整體情況有充分的了解，能主持研究項目，能做好本職工作。此時申請兼職律師執(zhí)業(yè)，既可以將理論研究成果運用到法律實務，從而提高律師隊伍整體素質，促進律師業(yè)發(fā)展；又能很好把實務經驗反哺教學，推進法學高等教育發(fā)展，符合在不影響本職工作完成的前提下，再進行兼職的要求。

然而，現行《律師法》規(guī)定的兼職律師入職條件沒有設置一定的職稱要求，這就意味著符合基本條件的高校法學教師均可申請兼職律師執(zhí)業(yè)，這不符合新時代發(fā)展中國特色社會主義律師制度的要求。因此，提高兼職律師入職門檻，要求高校法學教師達到副教授及以上職稱方可申請兼職律師執(zhí)業(yè)，更有利于發(fā)揮兼職律師在律師制度中的作用。

三、域外兼職律師制度為構建我國兼職律師入職門檻制度提供借鑒

構建我國兼職律師入職門檻制度，可從大量的域外律師制度獲得立法參考。美國是當今世界律師制度最發(fā)達、律師人數最多的國家，其法學院校（系）具備教授職稱的教學研究人員允許申請兼職律師執(zhí)業(yè)，這是其律師制度的一個重要特點，并在律師制度中發(fā)揮著重要的作用。德國律師制度則明確規(guī)定，法學院校、研究機構的教授、副教授可以兼職律師工作。在意大利，其《律師和檢察官法》第30條規(guī)定，具備一定資格的大學法學教授和教學3年以上的高等學院的具有同等資格者以及取得自由講師資格后從事教學職務至少8年、其教學工作與律師職業(yè)有關者，均有權在其住地法院的律師名冊上登記，從事兼職律師工作。臺灣地區(qū)的《律師檢核辦法》第二條第二款規(guī)定，曾在公立或經立案之私立大學、獨立學院法律學系畢業(yè)，而在公立或經立案之私立大學、獨立學院任教授二年、副教授三年、講師五年，講授主要法律科目二年以上者可得到律師檢核資格。

無論是英美法系，還是大陸法系，以上國家與地區(qū)均允許高校法學教師兼職律師工作，但是均在兼職律師的從教年齡、教師職稱上設置門檻，而且門檻較高。律師制度發(fā)達的國家和地區(qū)早已探索兼職律師制度，并很好地在法律實踐運行，不斷在推進國家和地區(qū)法治進程中發(fā)揮作用，其制度合理部分為構建中國特色的兼職律師制度提供制度參考。

四、結語

律師在推進全面依法治國和建設社會主義法治國家的進程中發(fā)揮著重要作用，兼職律師制度作為律師制度的重要組成部分，其改革與發(fā)展問題不容忽視。構建中國特色兼職律師入職制度，加強兼職律師隊伍建設，符合新時代律師業(yè)的新發(fā)展要求，有利于健全和完善中國特色社會主義律師制度。

注釋：

①1980年8月26日《中華人民共和國律師暫行條例》規(guī)定“取得律師資格的人員不能脫離本職的，可以擔任兼職律師。兼職律師所在單位應當給予支持。人民法院、人民檢察院、人民公安機關的現職人員不得兼做律師工作”。

②1984年、1986年司法部又先后發(fā)布了《兼職律師和特邀律師管理辦法》及《兼職律師和特邀律師管理辦法的補充規(guī)定》

③1995年10月23日《中華人民共和國律師法（草案）》規(guī)定，從事法學研究、教學工作并具有高級職稱的人員，以及長期從事立法業(yè)務工作的人員，符合規(guī)定條件的，經考核批準，可以取得律師資格。

參考文獻：

[1]顧永忠.關于兼職律師制度存廢之我見[J].中國司法，2005年第4期.

[2]譚世貴.略倫中國律師制度的“供給側”改革[C].“中國律師制度改革與發(fā)展”國際研討會，2016年11月26日.

作者簡介：

毛金鑫（1996～ ），男，漢族，廣東清遠人，研究方向：法學、律師制度。

指導老師：譚世貴