城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的影響因素與對(duì)策分析

王宗康

[摘 要]當(dāng)前，在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量外來(lái)人口涌入城市，一方面加快了城市化進(jìn)程，使城市發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，另一方面由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)生活等方面存在差異，他們普遍面臨難以融入城市的問(wèn)題。如何使流動(dòng)人口更好地融入城市，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后不容忽視的重要社會(huì)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；社會(huì)融合；影響因素

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.088

[中圖分類號(hào)]C922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02

1 研究背景

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，比上一年減少了171萬(wàn)。這是中國(guó)流動(dòng)人口總量連續(xù)第二年下降，主要是由于戶籍制度改革，使部分流動(dòng)人口在流入地落戶轉(zhuǎn)化為新市民；同時(shí)由于近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)中西部等人口流出地區(qū)的幫扶力度，相當(dāng)一部分的低收入群體在本地實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；人口老齡化趨勢(shì)愈加明顯，人口結(jié)構(gòu)與人口比例發(fā)生變化。這些因素都是近兩年流動(dòng)人口規(guī)模下降的重要原因。雖然流動(dòng)人口的數(shù)量有所減少，但是流動(dòng)人口依舊是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能忽視的一個(gè)重要群體。根據(jù)現(xiàn)代推拉理論，人口流動(dòng)的推拉因素除了更高的收入外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機(jī)會(huì)和更好的社會(huì)環(huán)境。然而實(shí)現(xiàn)這些的基礎(chǔ)便是流動(dòng)人口能夠更好地完成社會(huì)融合，首先最重要的就是身份和地位上的融合，其次達(dá)到生活和生產(chǎn)方式的融合。

2 城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的影響因素

在城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合水平方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)融入水平依舊還處于一個(gè)較低的層次。那么究其原因，筆者認(rèn)為以下因素會(huì)對(duì)城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合產(chǎn)生影響。

2.1 城鄉(xiāng)二元戶籍制度設(shè)置的流動(dòng)壁壘

城鄉(xiāng)二元戶籍制度設(shè)立之初嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，最重要的影響就是不能使流動(dòng)人口享受與城市人口同等的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。眾所周知，居住在城市里面的流動(dòng)人口大多數(shù)都是一些低收入和教育水平較低的社會(huì)群體，他們的流動(dòng)本來(lái)就承擔(dān)著家庭的重?fù)?dān)和生活的壓力。進(jìn)入城市以后，還要承擔(dān)自身的生活、醫(yī)療問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)隨遷家庭來(lái)說(shuō)，甚至還必須承擔(dān)子女在城市里面的教育問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，城市流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們所為之付出辛勤汗水的城市卻沒(méi)有給予他們應(yīng)有的禮遇。每個(gè)城市都存在成片狀分布的流動(dòng)人口聚居區(qū)，這些流動(dòng)人口聚居區(qū)的顯著特點(diǎn)是人口稠密、環(huán)境較差、治安混亂，與高檔小區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的文化娛樂(lè)場(chǎng)所形成了鮮明的對(duì)比。流動(dòng)人口和本地人的生活范圍形成了一個(gè)天然的分界線，涇渭分明，缺乏溝通與交流，這樣的狀況無(wú)疑會(huì)阻礙城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

2.2 城市的“本土化”現(xiàn)象嚴(yán)重

對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，城市流動(dòng)人口和本地人口的區(qū)分關(guān)乎社會(huì)資源的投入和比例。其實(shí)，在城市流入人口的初級(jí)階段，大多數(shù)的基礎(chǔ)城建工作是由流動(dòng)人口承擔(dān)，本地人口則大多數(shù)從事第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于政府目前對(duì)于城市發(fā)展的方向和定位來(lái)說(shuō)，這兩類工作對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度是存在顯著差別的，同樣政府在進(jìn)行利益分配時(shí)也自然會(huì)有所權(quán)衡。

中國(guó)的“本土化”觀念自古就存在，特別是本地人口通?？梢酝ㄟ^(guò)正規(guī)的渠道和反饋方式，向政府提出自己的要求和建議。而流動(dòng)人口由于缺乏統(tǒng)一的管理和組織形式，自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位較低，其要求和建議往往得不到政府和相關(guān)部門(mén)的重視，政府在制訂政策的時(shí)候，更多時(shí)候會(huì)傾向于本地人口，而往往會(huì)忽視城市流動(dòng)人口的訴求和利益。城市流動(dòng)人口更多時(shí)候處于一種無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)的狀態(tài)，對(duì)城市也就沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感，社會(huì)融合的程度自然也就更低。

2.3 城市流動(dòng)人口自身的能力和素質(zhì)不足

大多數(shù)的城市流動(dòng)人口受教育水平和綜合素質(zhì)水平較低。不難想象，很多的流動(dòng)人口都處于社會(huì)發(fā)展的底層，他們的收入微薄且極不穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為落后的農(nóng)村更是難以承擔(dān)家庭的重?fù)?dān)。迫于生活壓力，無(wú)奈之下，他們只能選擇背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市充當(dāng)城市發(fā)展的“搬運(yùn)工”。至于說(shuō)真正落戶在城市，成為所謂的“城里人”，他們其中的大部分人還沒(méi)有考慮那么長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2.4 城市流動(dòng)人口的社會(huì)和心理適應(yīng)能力不強(qiáng)

絕大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，他們進(jìn)入城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)以后要從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展進(jìn)程中的務(wù)工人員，面臨著生活方式、社會(huì)交往等方式的轉(zhuǎn)變。從生活方式上看，他們要從日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)奏較快的現(xiàn)代化城市生活方式。在這個(gè)過(guò)程中，他們不僅要面臨城市中優(yōu)勝劣汰的殘酷競(jìng)爭(zhēng)法則，而且還要承擔(dān)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)問(wèn)題。從社會(huì)交往方面看，城市流動(dòng)人口的社會(huì)交往呈現(xiàn)出封閉化和單一化的特點(diǎn)，由于自身職業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)城市本地人口的陌生感，他們很少與本地人進(jìn)行交流。流動(dòng)人口的業(yè)余休閑方式多選擇與老鄉(xiāng)或者親戚打牌聊天，與大多數(shù)城市本地人的健身和短途旅游存在較大差別，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況，對(duì)生活的追求尚未上升到較高的精神層次。

同樣，一個(gè)很重要的因素是很多流動(dòng)人口認(rèn)為他們來(lái)到城市就是打工掙錢(qián)的，在城市奮斗幾年以后，還是會(huì)選擇回到農(nóng)村蓋新房、贍養(yǎng)老人，在農(nóng)村繼續(xù)生活?；诖耍麄?cè)诔鞘械纳钍加诒３种环N“過(guò)客”的心態(tài)，與城市中本地人缺乏溝通與交流，很難形成“主人翁”意識(shí)，也很難產(chǎn)生幸福感，同時(shí)城市中本地人也會(huì)因?yàn)榈赜蛟驅(qū)α鲃?dòng)人口產(chǎn)生一種排斥心理，也就是這樣的一種隔閡，加劇了社會(huì)融合的難度。

3 促進(jìn)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的建議

推動(dòng)城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合，不僅需要流動(dòng)人口主動(dòng)提高自身素質(zhì)從而積極融入城市生活，還需要政府在制度層面上盡量放開(kāi)對(duì)流動(dòng)人口融入城市生活的一些限制，切實(shí)保障城市流動(dòng)人口享有與本地戶籍人口同等的社會(huì)權(quán)利，消除本地人的歧視和隔閡?；诖耍P者提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 重新設(shè)計(jì)社會(huì)融合的制度和規(guī)則

從社會(huì)環(huán)境入手，以“公平、公正”的理念為基礎(chǔ)，政府應(yīng)制定具有包容性的社會(huì)政策，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，重構(gòu)流動(dòng)人口社會(huì)融合的相關(guān)制度，賦予流動(dòng)人口平等的政治參與、就業(yè)、教育和社會(huì)保障的相關(guān)權(quán)利，以公平、公正的社會(huì)制度幫助流動(dòng)人口在社會(huì)立足、在城市發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全相關(guān)制度保障體系，幫助流動(dòng)人口子女完成基礎(chǔ)教學(xué)義務(wù)，并解決其就業(yè)基本問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等。

制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，基于此，國(guó)家應(yīng)處在宏觀調(diào)控的地位，省市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)處在決定性的地位，加快城市基本制度建設(shè)步伐，以福利政策或待遇，加快城市流動(dòng)人口社會(huì)融合，進(jìn)而消除本地與外地之間的差別。此外，筆者認(rèn)為應(yīng)為外來(lái)人口再就業(yè)提供基本保障，以大型招聘會(huì)的模式為外來(lái)人口提供就業(yè)，以此加快二者融合的步伐，并以二次教育的方式，提升外來(lái)人口的基本素質(zhì)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善城市基本面貌。

3.2 加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

政府應(yīng)合理配置社會(huì)資源，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小東西發(fā)展差距，鼓勵(lì)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，政府應(yīng)提高地方創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，完善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，以農(nóng)村特有優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能實(shí)現(xiàn)O2O發(fā)展模式。以農(nóng)作物或農(nóng)村特有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物為依托，實(shí)現(xiàn)線上線下交易模式，鼓勵(lì)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 提供政府與流動(dòng)人口溝通交流的渠道和平臺(tái)

現(xiàn)階段，政府可以在城市設(shè)置專門(mén)的幫扶管理城市流動(dòng)人口的組織或部門(mén)，專職負(fù)責(zé)保障城市流動(dòng)人口在城市中享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)，這些組織和部門(mén)可以作為流動(dòng)人口與政府的溝通聯(lián)系者，參與政府的相關(guān)決策，在聽(tīng)證會(huì)上代表流動(dòng)人口向政府提出他們的意見(jiàn)和訴求，使政府重視和關(guān)注社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各群體的利益。

3.4 加強(qiáng)流動(dòng)人口的培訓(xùn)和再教育

近年來(lái)，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)含量較低的行業(yè)勞動(dòng)力需求量大幅度減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求越來(lái)越高。政府可以建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立市民學(xué)校、夜校等方式加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的再培訓(xùn)和再教育。此外，政府還可以與有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，培養(yǎng)具有針對(duì)性的人才，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)口培養(yǎng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資源合理調(diào)配。

3.5 打造流動(dòng)人口與社區(qū)的交流平臺(tái)

政府可以采用組織志愿者活動(dòng)和籌備節(jié)日慶典等活動(dòng)的形式，增加流動(dòng)人口與城市本地人口在同一種氛圍下溝通交流的機(jī)會(huì)，增進(jìn)相互了解和情感溝通，從而使城市流動(dòng)人口找到歸屬感，愿意積極主動(dòng)地融入城市生活。

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