電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算初探

段瑞娟

[摘 要]本文闡述了電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的必要性和建設(shè)思路，進一步明確在實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算中必須遵循循序漸進的原則，逐步實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算，以實現(xiàn)精益化管理的預(yù)期目標。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；勞務(wù)分包；綜合單價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.004

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-00-02

1 研究背景

近年來，隨著社會用電需求的爆發(fā)式增長，電網(wǎng)建設(shè)壓力日益增大，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)相關(guān)報道顯示，2014-2016年中國電網(wǎng)投資同比增長6.82%、12.64%和16.9%。其中筆者所在的浙江麗水地區(qū)在原“十三五”麗水電網(wǎng)50億元投資計劃的基礎(chǔ)上，追加投資額超100億元，相當于再造一個麗水電網(wǎng)。面對繁重的工程任務(wù)，電網(wǎng)施工企業(yè)的自有人力、設(shè)備、技術(shù)等資源都面臨著巨大的考驗，遠不能滿足工程施工和企業(yè)發(fā)展的需要。而依靠施工分包和施工勞務(wù)分包則可以有效彌補企業(yè)資源的不足，提高企業(yè)的整體競爭力。在電網(wǎng)施工項目中，分包已成為項目施工中不可缺失的一部分，公司逐步形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包和勞務(wù)分包為依托的分包模式，但在實際工作中由于各種分包不規(guī)范而出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題也層出不窮。此外，勞務(wù)分包結(jié)算方式復(fù)雜也一直困擾著財務(wù)人員，給財務(wù)結(jié)算帶來了諸多麻煩。

住建部在2014年下發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）兩個管理辦法。其主要內(nèi)容如下：規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。這標志著國家進一步加大了對轉(zhuǎn)包與違法分包的檢查力度，對于企業(yè)轉(zhuǎn)包與違法分包現(xiàn)象監(jiān)管越來越嚴格。

2016年以來，隨著公司內(nèi)部、公司外部對工程分包的審計情況來看，現(xiàn)階段電網(wǎng)施工企業(yè)在經(jīng)營的過程中，各類型工程大部分存在以勞務(wù)分包的形式發(fā)包給外來勞務(wù)隊伍，且勞務(wù)費用結(jié)算方式不統(tǒng)一、缺少結(jié)算依據(jù)，且法律上存在違法轉(zhuǎn)包的風(fēng)險。筆者根據(jù)以上背景和自身經(jīng)驗對電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算進行了初步探討。

2 實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的必要性

實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的必要性主要有以下幾個方面。第一，為規(guī)范公司施工勞務(wù)分包的合法合規(guī)性，嚴格按照勞務(wù)分包的要求以計量方式進行費用結(jié)算，形成整個公司統(tǒng)一的勞務(wù)分包結(jié)算原則及統(tǒng)一的勞務(wù)分包結(jié)算綜合單價。第二，工程結(jié)算年末扎堆審計，導(dǎo)致施工勞務(wù)分包款結(jié)算滯后、錯結(jié)和漏結(jié)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，反映在財務(wù)管理上即完工項目收入與成本不匹配，單個項目的實際財務(wù)狀況不明確，因此有必要實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算。第三，為了能較好地與工程量清單銜接，便于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的工程建設(shè)管理，適應(yīng)我國建設(shè)工程造價計價方式的發(fā)展方向。這些原因要求電網(wǎng)施工企業(yè)必須實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算。

3 實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的建設(shè)思路

2017年初，筆者所在單位通過對多家電網(wǎng)施工企業(yè)和其工程部、市場部及其項目部進行調(diào)研，深入了解施工企業(yè)的勞務(wù)分包款的結(jié)算方式、業(yè)務(wù)運作流程、內(nèi)部控制流程，為實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算奠定了堅實的基礎(chǔ)。

筆者所在的財務(wù)資產(chǎn)部選取了一家具有代表性的施工企業(yè)作為試點，首先將勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算運用到配網(wǎng)（配電）類工程，按勞務(wù)類別、施工工序進行勞務(wù)分包成本、費用管控，并盡可能地實現(xiàn)項目工程利益最大化。

勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算要求企業(yè)各個職能部門按規(guī)定履職，強化監(jiān)督作用，建立一種新的勞務(wù)分包結(jié)算模式，注重統(tǒng)一結(jié)算原則，強調(diào)統(tǒng)一結(jié)算標準，消除人為干預(yù)，建立“同勞務(wù)、同工序、同標準”的勞務(wù)分包結(jié)算機制。

4 實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的目標

電網(wǎng)施工企業(yè)實施的勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算，是以集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略和目標為導(dǎo)向，在《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）兩個管理辦法的框架下，遵循“統(tǒng)一標準、試點先行、成熟推廣、分步實施”的原則，引入先進的結(jié)算模式，打破傳統(tǒng)按比例結(jié)算的模式，形成施工企業(yè)跨部門、跨關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理。同時，電網(wǎng)施工企業(yè)通過使用信息技術(shù)手段，使勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算較好地與工程量清單進行銜接，便于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的工程建設(shè)管理。

勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算在業(yè)務(wù)功能方面要實現(xiàn)的具體目標如下。第一，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算后，要明確規(guī)范勞務(wù)分包結(jié)算依據(jù)，遵循勞務(wù)分包以計量方式進行費用結(jié)算的要求，避免出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包的風(fēng)險。第二，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算后，要達到施工工序成本費用透明化，能夠及時、準確地反映項目工程成本利潤，進而較真實地反映施工企業(yè)的總體經(jīng)營狀況。第三，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算后，勞務(wù)分包費用要依據(jù)勞務(wù)結(jié)算單價和施工工程量進行計算、支付，避免人為干預(yù)，防止出現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險。

5 實現(xiàn)勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的具體措施

5.1 勞務(wù)分包綜合單價的制定

首先，綜合單價涉及的勞務(wù)分包作業(yè)內(nèi)容，按照配網(wǎng)電力施工實際和施工工序確定，不含專業(yè)分包范圍，具有總包資質(zhì)的單位土建工程不得進行勞務(wù)分包。綜合單價根據(jù)施工企業(yè)所在地區(qū)實際勞務(wù)民工費以及完成計件勞務(wù)工程量所需工日進行測算，而且綜合單價已包含6%的稅金，不包含主材和大型機械費。

其次，施工企業(yè)還要全面考慮施工地形引起勞務(wù)用工量變化對勞務(wù)分包單價影響的地形調(diào)整系數(shù)（單價按照平地測算）。由于完成同樣的計件勞務(wù)工程量，所需要的勞務(wù)用工量也不同，導(dǎo)致完成同樣計件勞務(wù)工程量的勞務(wù)分包綜合單價也不同，丘陵增加系數(shù)15%，一般山地、沼澤增加系數(shù)60%，高山增加系數(shù)120%，例如：立桿、架線工作（含運輸）的勞務(wù)配合地形調(diào)整系數(shù)。地形調(diào)整系數(shù)按照設(shè)計量進行核算，工程地形按照全線（全工程量）的不同地形劃分為若干比例，按照其所占比例分別乘以相應(yīng)地形增加系數(shù)進行核算。

再次，考慮地域調(diào)整系數(shù)。由于施工所在地勞務(wù)民工費用單價存在差異，各施工企業(yè)可以在勞務(wù)分包結(jié)算單價的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行系數(shù)調(diào)整。系數(shù)調(diào)整范圍在-10%～10%，各施工企業(yè)需確定自己的地域調(diào)整系數(shù)。

最后，勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算未涉及的勞務(wù)內(nèi)容，按照實際發(fā)生的用工結(jié)算。以工作聯(lián)系單下派的零星勞務(wù)工程及臨時應(yīng)急搶修所需勞務(wù)工程，按照雙方協(xié)商以實際使用工日進行確定；勞務(wù)分包工程中涉及拆除工程的，按照相應(yīng)勞務(wù)分包單價的30%進行結(jié)算，單獨拆除按照雙方協(xié)商的實際使用工日進行確定。當工程施工地區(qū)的勞務(wù)人工費市場價格發(fā)生較大變化時，波動超過±15%時開啟勞務(wù)分包結(jié)算綜合單價調(diào)整修改程序，由相應(yīng)管理部組織重新修訂。

5.2 勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的實施

現(xiàn)階段，電網(wǎng)施工企業(yè)在經(jīng)營過程中，配網(wǎng)（配電）類工程大部分存在以勞務(wù)分包的形式發(fā)包給外來勞務(wù)隊伍，工程項目的勞務(wù)分包成本金額很大，因此勞務(wù)分包成本控制是經(jīng)營管理工作中最重要的環(huán)節(jié)。

勞務(wù)分包成本的結(jié)算依據(jù)就是勞務(wù)分包綜合單價與核實過的工程量清單。施工現(xiàn)場的計劃管理、安全管理、質(zhì)量管理和工程量核實由施工項目部負責(zé)，工程竣工資料由施工項目部負責(zé)編制。財務(wù)部門應(yīng)嚴格經(jīng)費審批程序，按照統(tǒng)一的勞務(wù)分包綜合單價與核實的工程量清單審核支付。同時，財務(wù)部門還應(yīng)關(guān)注完工項目的收入成本匹配問題和單個工程項目的盈利水平，對發(fā)現(xiàn)的異常情況予以分析，對造成異常的主要問題采取針對性的解決措施。

5.3 勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的審計

為了完善公司的內(nèi)部控制制度，提高公司的依法治企水平，電網(wǎng)施工企業(yè)對勞務(wù)分包應(yīng)實施綜合單價結(jié)算。同時，公司內(nèi)外都會組織相關(guān)專業(yè)人員對工程勞務(wù)分包款進行專項審計。專項審計應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，公司是否建立了合格勞務(wù)供應(yīng)商目錄庫，承接工程的勞務(wù)分包隊伍是否在勞務(wù)供應(yīng)商目錄庫內(nèi)；其次，勞務(wù)分包隊伍承接的所有工程是否經(jīng)過招投標程序，且勞務(wù)分包結(jié)算綜合單價是否作為勞務(wù)分包隊伍投標勞務(wù)費用測算依據(jù)；最后，公司是否遵循勞務(wù)分包以計量方式進行費用結(jié)算，勞務(wù)分包款結(jié)算金額是否正確，是否存在違法轉(zhuǎn)包的情況。

5.4 提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于電網(wǎng)施工企業(yè)的特殊性，客觀上要求財務(wù)人員應(yīng)具備多學(xué)科的專業(yè)知識，如電學(xué)、建筑學(xué)、工程造價學(xué)和建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識等，但大部分財務(wù)人員都缺乏此類知識，導(dǎo)致在基建領(lǐng)域中沒有發(fā)言權(quán)。所以財務(wù)人員要加強后續(xù)學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，努力掌握基本建設(shè)程序、工程結(jié)算知識、相關(guān)法律法規(guī)和計算機管理信息應(yīng)用技術(shù)。同時，財務(wù)人員應(yīng)不斷豐富、完善會計核算體系，把建賬、設(shè)置會計科目、記賬、成本核算和竣工決算等各個程序，與勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的具體規(guī)范要求相結(jié)合，使內(nèi)部會計控制有形化，提高控制效果。

6 實施效果

很多電網(wǎng)施工企業(yè)采用勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算新方式后，真正實現(xiàn)了勞務(wù)分包以計量方式進行費用結(jié)算，有效提升了會計核算的準確性，特別是有效提高了工程項目勞務(wù)分包成本管控和成本核算水平。同時，實施勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算在提高工程管理水平、控制成本、減少施工浪費和擴大工程毛利等方面取得了很多成績。

7 結(jié) 語

電網(wǎng)施工企業(yè)作為建筑行業(yè)的一員，要想有所發(fā)展，必須加強工程施工管理，不斷提高公司的管理水平和工程項目的盈利能力。隨著電網(wǎng)施工企業(yè)的進一步整合，集約化經(jīng)營和精細化管理成為企業(yè)快速發(fā)展的目標。勞務(wù)分包綜合單價結(jié)算的實施，實現(xiàn)了施工企業(yè)項目與財務(wù)的統(tǒng)一管理和控制，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，是電網(wǎng)施工企業(yè)在依法治企過程中的新起點。

主要參考文獻

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[2]曾憲樺，周賀璇，簡瑋.電力工程施工成本控制與工程財務(wù)管理分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2017（6）.