中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的不足和對策

[摘 要]改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了極大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，精神需求和物資需求都極具增長。2017年中央1號文件中明確指出要補強我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板，但是由于地方政府在財政上的困境等原因，實際上我國農(nóng)村公共服務(wù)供給還存在供給總量不足，結(jié)構(gòu)性供給失衡、供給質(zhì)量較差等現(xiàn)象，因此，文章提出了相應(yīng)對策，旨在提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；農(nóng)村；供給不足；公共產(chǎn)品

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.105

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量低下、醫(yī)療教育社保緊缺、農(nóng)田水利和先進技術(shù)供應(yīng)短缺、形象工程供過于求、公共產(chǎn)品供應(yīng)效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)較差等問題。這一方面是由于長期以來我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展不平衡所致，另一方面是由于財政困境導(dǎo)致供給資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔(dān)公共服務(wù)的供給。而隨著農(nóng)業(yè)市場化的程度越來越高，我國農(nóng)村對公共產(chǎn)品的依賴性也越來越大，因此，因為農(nóng)村多為弱勢產(chǎn)業(yè)為主，所以抗風(fēng)險能力較弱，需要加大對公共服務(wù)供給的保障。

1 提升我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的意義

1.1 有利于解決“三農(nóng)”問題

提升農(nóng)村公共服務(wù)供給有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民收入增加，生活水平提高，自然社會穩(wěn)定程度就更高，更有利于我國的糧食安全和社會和諧，更重要的是讓農(nóng)業(yè)人口享有同等生活權(quán)利，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放的成果。雖然20世紀(jì)90年代“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的局面今天已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)，但是作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村發(fā)展水平還是不能匹配經(jīng)濟大國的地位，因此，只有解決“三農(nóng)”問題，才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的幸福生活。

1.2 有效解決市場失靈

我國農(nóng)業(yè)存在高風(fēng)險低收益的特點，所以市場投資不愿意向傾斜，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在外部失靈現(xiàn)象，產(chǎn)生正外部效應(yīng)的人得不到投資的鼓勵，而產(chǎn)生內(nèi)部負(fù)效應(yīng)的人得不到懲罰。和其他市場相比，在農(nóng)村投資風(fēng)險大、回報低、見效慢，所以就產(chǎn)生了市場失靈現(xiàn)象。通過公共服務(wù)有效供給的方式能夠解決農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏的現(xiàn)狀，從改變完全進行市場投資所造成的馬太效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

1.3 提升經(jīng)濟效率

提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平是我國改善農(nóng)業(yè)效率和經(jīng)濟效率的一個關(guān)鍵因素。過去我國公共服務(wù)不能實現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟運行缺乏效率，真正的公共服務(wù)沒有供給到農(nóng)民之所急所需，造成整個農(nóng)村經(jīng)濟效率運行低下，在GDP中比重過小。以農(nóng)業(yè)效率為例，因為農(nóng)民教育供給不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏科技和組織基礎(chǔ)；因為社會保障供給不足，農(nóng)民把大量資金留作養(yǎng)老醫(yī)療，而缺乏投資資金；因為基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，農(nóng)民要用落后的農(nóng)業(yè)設(shè)施進行生產(chǎn)，自然生產(chǎn)率下降。

2 我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題分析

2.1 供給總量不足

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，水利設(shè)施老舊，電網(wǎng)老化，停電現(xiàn)象常有之，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施推廣較差，互聯(lián)網(wǎng)、物流建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通信設(shè)施還是較差，在有些農(nóng)村地區(qū)，裝一個寬帶要等三天到一周的時間，供給明顯不足，中西部落后地區(qū)道路硬化率較低。

其次，生活設(shè)施供給不足，飲水工程和生態(tài)治理還需要進一步加強，國家統(tǒng)計局2015年調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村82.8%的居民直接飲用地下水和沒有任何保護的井水與泉水，雖然“三堆”已經(jīng)得到治理，但是垃圾處理水平還是很低，廢棄物污染非常嚴(yán)重。沖水馬桶在農(nóng)村還比較少，衛(wèi)生條件和生活設(shè)施都比較落后。

最后，教育醫(yī)療和社保都比較差，農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)普遍較重，公立學(xué)校師資和教學(xué)設(shè)備投入不足，信息化水平較低，教學(xué)質(zhì)量和城市有較大差距，尤其是農(nóng)民無力承擔(dān)高等教育的昂貴費用。醫(yī)療方面普遍存在看病貴、看病難的問題，一些農(nóng)村家庭不是面臨一場大病傾家蕩產(chǎn)的問題，而是根本就不敢得病，得了大病看不起。社?；鸶采w面窄，尤其是農(nóng)村貧困人群低保救助水平過低，很多地區(qū)每月百十元甚至幾十元的水平不足以改善生活。

2.2 供給結(jié)構(gòu)失衡

醫(yī)療、教育、社保、農(nóng)業(yè)設(shè)施這些和生產(chǎn)生活息息相關(guān)的供給相對不足，而遮羞墻、文化館、體育場、無人使用的科技文衛(wèi)設(shè)施等面子工程卻供給過剩，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用國家的扶貧政策將樣板工程打造成面子工程，一些扶貧產(chǎn)業(yè)園和扶貧車間根本無人使用，造成了公共供給的大量浪費，而亟待建設(shè)的污染治理、農(nóng)業(yè)開發(fā)供給卻相對短缺。

2.3 公共服務(wù)供給效率低下

地方政府近年來大力投入新農(nóng)村建設(shè)，雖然財政投入大，但是與農(nóng)村客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不符，存在工程爛尾現(xiàn)象。在人才投入方面，免費定向大學(xué)生工作效率較差，他們更多是考慮如何利用這幾年定向工作時間為跳板，盡快結(jié)束合同離開基層，而不是站在本村本土人的角度上思考如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府希望從上級多爭取財政投入提升政績，而較少支持農(nóng)村公共服務(wù)的長期提升，造福民生的公共投入較少。

3 提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策

3.1 建立多元化供給體系

政府加大農(nóng)村公共服務(wù)供給投入，建立政府主導(dǎo)，多方參與的模式，政府多提供基本教育、醫(yī)療、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和社保方面的基礎(chǔ)性服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實情況，首先增加教育投入，保障九年義務(wù)教育的同時，還要讓農(nóng)村孩子不因為學(xué)費問題而失去高等教育的機會。其次醫(yī)療上完善大病保險，真正解決農(nóng)民重病和大病的醫(yī)療費用報銷問題，可以建立疾病墊付制度，保證農(nóng)民不為了看大病而存錢。在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施方面主要從公共財政出資，以彌補市場失靈造成的公共產(chǎn)品服務(wù)短缺。而生產(chǎn)效率、經(jīng)濟建設(shè)和文化等更高層次的服務(wù)由其他社會主體推動，比如利用農(nóng)業(yè)合作組織來完善科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)，通過公開招標(biāo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目進行投資，通過引進企業(yè)來建設(shè)特色生態(tài)旅游項目。

3.2 建立監(jiān)督和反饋機制確保供給符合需求

要通過制度建設(shè)來確保農(nóng)村公共服務(wù)資金不被濫用，通過完善相關(guān)機制確?；鶎诱咝А⑼该鬟\行。建立上級政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問責(zé)制度，同級政府建立監(jiān)督機制，充分建立廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)資金被用于面子工程嚴(yán)格處理。為確保公共產(chǎn)品滿足人民的需求，公共服務(wù)供給要建立人民評價體系，改變傳統(tǒng)供給過程中對上不對下的強制供給方式，比如以農(nóng)民滿意度作為評價指標(biāo)。在評價干部績效方面，要多聽取群眾的意見，以生態(tài)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等長效指標(biāo)為依據(jù)，堅決整治面子工程和資金浪費。

3.3 改善農(nóng)村公共服務(wù)供給環(huán)境

針對公共服務(wù)供給效率低下的問題，要提升基層干部薪酬待遇，精簡基層政府人員配置，利用組織培訓(xùn)和人才引進培養(yǎng)高素質(zhì)基層干部。盡量推動定向大學(xué)生的本土化，讓定向大學(xué)生能夠留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是致力于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)做出貢獻。政府要多組織對基層干部的廉政教育，多組織對上級政策的宣傳，提升干部為人民服務(wù)的意識，剔除干部官本位的思想。同時削減一把手獨斷的財權(quán)，對財務(wù)負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)格監(jiān)督，重點推進財政資金透明化，引入會計信息披露制度，確保財政資金不濫用。要在群眾中進行廣泛宣傳，增強基層民眾主人翁意識，整體上建立一個良好的環(huán)境。

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[作者簡介]趙曉倩（1984—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，研究生，講師，中級，研究方向：公共管理。