行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下的科研院所黨建工作思考

李化英

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-056-02

摘要 行政負(fù)責(zé)制是我國(guó)科研初構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織是其必須的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。在行政與黨同時(shí)并行的管理基礎(chǔ)上，黨建工作如何融入科研中心、發(fā)揮重要作用，是值得深思和探討的重要課題。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下科研院所黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，更好地堅(jiān)持和完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，本文特以“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下的科研院所黨建工作作用發(fā)揮”為主題，進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞 行政負(fù)責(zé)制 科研院所 黨建工作

1984年，中央批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院計(jì)算所等14個(gè)研究所試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1985年，中央出臺(tái)《關(guān)于利學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，正式提出在研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是上世紀(jì)80年代我國(guó)科技體制改革的重要內(nèi)容，也是對(duì)利研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革；。

1985年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，在明確科研院所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“研究所的黨組織應(yīng)該通過(guò)思想政治工作，保證、監(jiān)督各項(xiàng)方針政策的貫徹，支持所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展?！?000年，中組部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)科研院所黨的建設(shè)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)的科研院所管理體制”。2007年，十七大新修訂的《黨章》中強(qiáng)調(diào)“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”。十八大《黨章》中，更進(jìn)一步明確“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”。這些說(shuō)明，中央對(duì)在科研院所實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的模式是肯定的，對(duì)科研院所各級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用的職責(zé)是明確的。

一、科研院所黨組織作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及其原因

1.在思想觀念上，對(duì)現(xiàn)階段發(fā)揮黨組織作用重視程度不夠一致。不少科研人員甚至是黨員干部都有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為科研院所的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)。一部分同志不愿意做黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作缺乏主動(dòng)性和自覺性。研究黨建工作結(jié)合實(shí)際不多；布置黨建工作滿足于“復(fù)制、粘貼”；落實(shí)黨建工作能省則省，走過(guò)程；檢查工作浮于表面。隨著社會(huì)價(jià)值觀日益多元，給黨員的理想信念帶來(lái)很大沖擊，有的黨員黨性現(xiàn)念淡薄，黨員先鋒模范作用難以得到切實(shí)體現(xiàn)。

2.在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨組織的保障監(jiān)督作用和民主集中制在法人治理結(jié)構(gòu)下不夠順暢。實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，個(gè)別黨組織對(duì)發(fā)揮作用的定位理解不夠全面，把黨的工作混同于一般的事務(wù)性工作，忽視了黨組織政治核心和保證監(jiān)督作用發(fā)揮。片面認(rèn)為院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要是院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不能妥善處理好院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制的關(guān)系。

同時(shí)，科研院所不同程度地存在對(duì)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度理理解不透徹的現(xiàn)象。黨內(nèi)生活制度未很好貫徹執(zhí)行，批評(píng)與自我批評(píng)開展的不充分，進(jìn)行積極正確的思想交流比較少，黨內(nèi)同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各有自己分管的工作，缺乏經(jīng)常的溝通，造成黨組織的工作合力不夠，黨建工作“一崗弓又責(zé)”落實(shí)不到位。

3.在人員配備上，黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)性欠缺。合署辦公的現(xiàn)象較為普遍，黨辦主任身兼數(shù)職、工作人員任務(wù)冗雜。黨務(wù)干部總量相對(duì)不足，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)有待提高。

4.在工作方式上，黨組織活動(dòng)創(chuàng)新力、吸引力和影響力不夠強(qiáng)大。少部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，個(gè)別單位對(duì)“三會(huì).課”制度落實(shí)不到位，或流于形式。

5.在制度支撐上，科研院所的黨建工作制度與科研工作制度體系缺乏有機(jī)結(jié)合和配套更新。黨建工作制度往往由中央、地方的政策轉(zhuǎn)化而來(lái)，未能真正服務(wù)于實(shí)際的科研生產(chǎn)，在落實(shí)和執(zhí)行中疲于應(yīng)付，脫離科研實(shí)際。

二、科研院所黨組織發(fā)揮作用的中心和思路

1.堅(jiān)持圍繞科技自主創(chuàng)新，是充分發(fā)揮利研院所黨組織作用的根本。2.科學(xué)把握角色定位，是充分發(fā)揮科研院所黨組織作用的前提。3.密切結(jié)合科研院所實(shí)際，是充分發(fā)揮科研院所黨組織作用的關(guān)鍵。4.堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是充分發(fā)揮科研院所黨組織作用的基礎(chǔ)。5.切實(shí)激勵(lì)科研人員的積極性、主動(dòng)性，是充分發(fā)揮科研院所黨組織作用的途徑。6.健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是充分發(fā)揮禾順開院所黨組織作用的保障。

三、提升科研院所黨建工作作用的措施和著力點(diǎn)

（一）從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和兩個(gè)責(zé)任，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部黨建自覺意識(shí)

1.結(jié)合科研管理實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，階梯性提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治、管理、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求的黨內(nèi)教育安排，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央制度和要求的認(rèn)識(shí)和理解。

2.堅(jiān)持以上率下，院所領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到單位的發(fā)展壯大要依靠黨建工作凝心聚力。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要樹立黨建工作為單位深化改革、利研創(chuàng)新發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的理念，還要拿出黨務(wù)工作如何緊密結(jié)合中心工作的方法手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨的“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持“三重一大”決策制度，在黨內(nèi)組織生活中帶頭積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。帶頭密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。自覺按照黨性原則、組織原則和“勁兀三實(shí)”的要求，工作中相互配合，相互支持。

3.堅(jiān)持黨內(nèi)一把手兼任行政職務(wù)，行政一把手兼任黨內(nèi)職務(wù)的干部制度，確保黨建工作與中心管理工作領(lǐng)導(dǎo)層的交叉、銜接和交流。

（二）健全、規(guī)范基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

1.選配好黨支部書記，把黨支部書記培養(yǎng)成做黨務(wù)工作的行家。選拔復(fù)合型黨員干部擔(dān)任黨支部書記。定期參加或舉辦培訓(xùn)班，增強(qiáng)支部書記的政治理論素養(yǎng)，提高履職能力和工作水平。落實(shí)黨支部書記待遇，確保其順利開展工作。

2.結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際，探討針對(duì)研究室支部與機(jī)關(guān)支部差異的建設(shè)和管理辦法。

3.確保黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，堅(jiān)持黨支部組織生活。在科研管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要將黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算的一部分，有明確的使用范圍、人員、方法和時(shí)間要求。

（三）加強(qiáng)制度保障，探索黨建系統(tǒng)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建并分步實(shí)施

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，為推行體系奠定思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化調(diào)研學(xué)習(xí)，到已推行黨建工作質(zhì)量管理體系的單位實(shí)地考察。強(qiáng)化貫標(biāo)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家討ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)和黨建系統(tǒng)如何引入該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化宣傳教育，及時(shí)報(bào)道推行體系工作的進(jìn)度、做法和體系的基本知嘟又，指導(dǎo)面上工作的斤展。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為體系的有效運(yùn)行提供組織保障。列入黨委重要工作日程，明確一名黨委常委牽頭，成立專門工作機(jī)構(gòu)。把黨建體系建設(shè)情況納入年度目標(biāo)管理號(hào)核之中。

3.抓住基層支部這個(gè)重點(diǎn)，確保目標(biāo)落到實(shí)處。本著既符合體系標(biāo)準(zhǔn)要求，又簡(jiǎn)便易行、減輕負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步規(guī)范基層黨支部工作流程。

4.抓住細(xì)化量化這個(gè)難點(diǎn)，提高工作的可操作性。各基層黨委和黨群部門將年度黨建目標(biāo)細(xì)化成可量化指標(biāo)，黨支部再細(xì)化分解到黨小組和黨員，增強(qiáng)可操作性和可控制性。

5.堅(jiān)持靈活運(yùn)用理念和方法，確保體系運(yùn)行的效果。運(yùn)用“顧客滿意度”法，“顧客”即黨建工作對(duì)象，將這一概念引入體系。運(yùn)用“過(guò)程控制”法，把黨建目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、過(guò)程、程序、資源等全部納入組織體系之中。運(yùn)用“持續(xù)改進(jìn)”法，重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，即：分析和評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀；確定改進(jìn)目標(biāo)；尋找并確定解決辦法；實(shí)施確定的解決辦法；驗(yàn)證分析和評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果。運(yùn)用“特色工作“法，立足于具體的工作目標(biāo)，對(duì)黨組織的工作目標(biāo)進(jìn)行定位，即：將圍繞黨建的“規(guī)定動(dòng)作”，體現(xiàn)本單位工作特點(diǎn)的“自選動(dòng)作”合二為一。

6.實(shí)施五步控制，保證工作質(zhì)量。即：寫所需，科學(xué)確定實(shí)施方案；做所寫，認(rèn)真實(shí)施工作方案；記所做，奠定檢查考核基礎(chǔ)；審所記，驗(yàn)證過(guò)程符合程度；改所審，不斷提高工作質(zhì)量。構(gòu)成嚴(yán)密完成的“PDCA”過(guò)程控制體系。

（四）細(xì)化考核指標(biāo)，建立與科研JYK考核相匹配的黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.嚴(yán)格推行黨建工作績(jī)效管理考核。使黨建工作能都更加充分地體現(xiàn)組織績(jī)效、個(gè)人績(jī)效、社會(huì)績(jī)效。

2.推行黨建工作績(jī)效管理考核需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好黨建工作績(jī)效管理號(hào)核的自覺性。一是黨的政治優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不是科研院所的包袱，而是發(fā)展中的種寶貴資源；二是發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅包括科研院所安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等工作的發(fā)展，而且包括黨建工作的持續(xù)健康發(fā)展；三是黨建工作與科研工作兩者風(fēng)雨同舟，是一個(gè)命運(yùn)共同體，黨政同心，其力斷金；四是黨建工作需要科學(xué)管理，需要績(jī)效考核，推行績(jī)效號(hào)核不是言目跟風(fēng)五是推行黨建工作績(jī)效管理考核不是另起爐灶，而是對(duì)原有成功經(jīng)驗(yàn)做法的繼承和發(fā)展。第二個(gè)是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)。從強(qiáng)組織、管思想、抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展等方面系統(tǒng)查找存在的問(wèn)題，逐一樹立分析、制定措施、抓好整改。第三個(gè)是牢牢把握正確的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持做到務(wù)實(shí)管用、便于操作、繼承創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既注重上級(jí)規(guī)定的落實(shí)，又注重基層的創(chuàng)新實(shí)踐，做到原則性與靈活性相結(jié)合。第四個(gè)是把黨建工作績(jī)效管理考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。修訂完善基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)濟(jì)收入考核辦法，把有關(guān)黨建工作的內(nèi)容整合在黨建績(jī)效管理考核項(xiàng)目下，合理分配分值，與績(jī)效收入掛鉤，與評(píng)先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔使用掛鉤。第五個(gè)是正確把握黨建工作投入與產(chǎn)出的關(guān)系。黨建工作促進(jìn)改革發(fā)展的過(guò)程，是精沖變物質(zhì)與物質(zhì)變精神相結(jié)合、相統(tǒng)一的過(guò)程。其投資回報(bào)雖然有些暫時(shí)是無(wú)形的，但最終回報(bào)是豐厚的、持久的。應(yīng)提倡黨建工作的必要投入，強(qiáng)化效益意識(shí)和效率現(xiàn)念，落實(shí)必要的人、財(cái)、物保證制度，合理控制成本，形成良性循環(huán)。第六個(gè)是整合提煉規(guī)章制度，完善黨建工作績(jī)效考核。避免重：復(fù)考核或“政出多門”等問(wèn)題，維護(hù)黨建工作績(jī)效管理考核的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。