大型跨河橋梁施工期 通航安全維護(hù)主體責(zé)任落實(shí)的思考

高志剛

摘 要：近年來，船舶與橋梁發(fā)生碰撞的事故多發(fā)，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注。亟須建設(shè)單位把防止船舶碰撞在建橋梁工作，作為履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要課題認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；在建橋梁；通航安全；主體責(zé)任

中圖分類號：U676.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0022-02

近年來，隨著路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和完善，溝通江河兩岸的橋梁建設(shè)項(xiàng)目越來越多，大型跨河橋梁工程施工水域與航路相互交疊的情況大量出現(xiàn)，不僅改變了船舶習(xí)慣航路，而且形成了船舶航行對大橋施工各個階段不同程度的影響。跨河橋梁施工已經(jīng)成水上交通事故的誘因之一。

1 近年來事故案例

（1）2014年8月5日夜間，受強(qiáng)對流天氣影響， 10余艘船舶走錨，形成威脅在建蚌埠淮河長淮衛(wèi)大橋的險情。

（2）2016年10月5日和12月14日，江門虎坑大橋于先后兩次被船舶碰撞，導(dǎo)致橋梁主體受損。

（3）2017年1月8日，惠州籍散貨船觸碰中山市洪奇瀝水道南側(cè)橋墩，事故導(dǎo)致橋墩和橋柱斷裂。

（4）2017年4月1日，蕪湖籍散貨船從佛山開往海南途中，觸碰蓮溪大橋，造成大橋橋面位移和裂縫。

（5）2017年10月9日江蘇盱眙淮河大橋被運(yùn)砂船撞擊，橋體部分震裂。

2 船舶碰撞橋梁事故原因分析

從事故學(xué)的角度看，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷是引發(fā)事故的主要原因。結(jié)合大型跨河橋梁建設(shè)過程分析，盡管橋梁是溝通河流兩岸交通的重要紐帶，但對于水上航行的船舶來說，橋梁無疑是一道人工增添的航行障礙，尤其在建設(shè)期間，往往突兀的改變船舶習(xí)慣航路，惡化通航尺度。通過對橋梁在施工期發(fā)生的船舶碰撞事故分析，我們可以將當(dāng)前造成船舶碰撞在建橋梁的主要原因歸納為以下幾方面：

（1）施工組織設(shè)計(jì)對水域通航條件考慮不全面。橋梁施工時需要建設(shè)工作平臺、棧橋、支墩等臨時設(shè)施，方案設(shè)計(jì)時往往更多考慮施工方便和節(jié)省投資。未充分分析臨時通航孔與通航凈高、凈寬、水深和習(xí)慣航路等因素，人為地增加了橋區(qū)水域通航復(fù)雜性，增加船舶操縱難度，容易導(dǎo)致船舶因橋區(qū)水域復(fù)雜和臨時通航孔尺度偏小等原因碰撞橋梁，因此，橋梁施工期通航技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)引起橋梁設(shè)計(jì)和建設(shè)單位高度重視。

（2）特殊水文天氣條件影響船舶在橋區(qū)的航行安全。以淮河流域?yàn)槔?，每年不同時期都存在不利于船舶航行的特殊水文天氣情況，如六月至九月為洪水汛期，十一月至次年三月為寒潮大風(fēng)、多霧季節(jié)，以及夏季常見的強(qiáng)對流氣候等。這些特殊的水文天氣條件，使得船舶視距減小、船位確定失準(zhǔn)、操縱性變差，增大了過往船舶走錨、失控、失誤后碰撞施工設(shè)施的可能性。

（3）在建橋梁導(dǎo)助航標(biāo)志設(shè)置未能及時設(shè)置到位或維護(hù)。當(dāng)前，大多航行于淮河流域的船舶，定位的主要手段停留在目視觀察和雷達(dá)掃測，橋區(qū)通航水域規(guī)范設(shè)置提示燈光、助航標(biāo)志和警示標(biāo)識非常重要。由于橋梁建設(shè)單位“重施工、輕通航”，對主動采取防止船舶碰撞橋梁措施的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致導(dǎo)助航標(biāo)志設(shè)置未能及時設(shè)置到位或有效維護(hù)或光源遮蔽不規(guī)范，使得船舶定位和導(dǎo)航存在困難，尤其在霧季、暴雨、濃霧和夜間，對船舶安全通過橋區(qū)水域非常不利。

（4）部分水運(yùn)企業(yè)安全管理薄弱，安全生產(chǎn)自律性不強(qiáng)。部分航運(yùn)企業(yè)未能依法全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度沒完全落實(shí)，對安全生產(chǎn)工作程序重視不夠，存在“兩張皮”管理，岸基對船舶、船員管理缺位或不到位現(xiàn)象突出。加之部分船員安全意識差，責(zé)任心不強(qiáng)，存在僥幸心理，容易因疏忽或過失發(fā)生與在建橋梁的碰撞事故。

3 建設(shè)單位加強(qiáng)大型跨河橋梁施工期通航安全維護(hù)的措施

當(dāng)前，如何防止發(fā)生或減輕船舶碰撞在建橋梁事故的后果已經(jīng)成為社會各界的關(guān)注熱點(diǎn)，需要橋梁建設(shè)單位緊緊圍繞發(fā)生船舶碰撞在建橋梁事故的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，主動加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)單位協(xié)調(diào)，借助政府安全管理主體優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)作用的同時，積極實(shí)施“人防”“技防”措施，加強(qiáng)大型跨河橋梁施工期通航安全的維護(hù)。

（1）健全體系，提升防范船舶碰撞的組織能力。建設(shè)單位承擔(dān)著在建橋梁項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，必須取得水上水下活動許可，嚴(yán)格在核準(zhǔn)水域內(nèi)施工作業(yè)的同時，建立并不斷完善包含通航安全在內(nèi)的項(xiàng)目安全管理體系，成立專業(yè)通航維護(hù)組織機(jī)構(gòu)，制定施工期通航安全維護(hù)方案，明確各環(huán)節(jié)的工作制度和維護(hù)職責(zé)，同時落實(shí)通航安全和防治船舶污染的各項(xiàng)措施，將施工作業(yè)船舶、人員和為施工作業(yè)服務(wù)的設(shè)施納入水上交通安全管理體系，把科學(xué)管理理念運(yùn)用到通航安全維護(hù)工作之中。

（2）主動對接，借力海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)通航監(jiān)管的專業(yè)作用。指定熟悉通航規(guī)則的專人負(fù)責(zé)與海事管理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并建立信息通報(bào)機(jī)制，定期不定期通報(bào)施工水域水上交通安全狀況，積極爭取海事機(jī)構(gòu)在通航維護(hù)、隱患排查等方面的專業(yè)指導(dǎo)。在勘探作業(yè)、航路調(diào)整、大件運(yùn)輸、棧橋建設(shè)、圍堰安裝、鋼箱梁吊裝、通航孔上部結(jié)構(gòu)施工等各個涉及通航安全的重要環(huán)節(jié)提前向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告，主動接受海事機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，在施工需要封航或限制性通航的情況下，及時申請海事機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通告，并配合做好必要的通航安全管控保障。

（3）專項(xiàng)培訓(xùn)，提高維護(hù)人員通航環(huán)境掌控水平。通常情況下，建設(shè)單位很少接觸水上交通技術(shù)和規(guī)范，對水上交通安全的規(guī)則了解比較為單薄，對船舶的特性和施工水域水文氣象情況也知之甚少。應(yīng)邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)，以技術(shù)規(guī)范和《通航安全評估報(bào)告》為抓手，對參與維護(hù)的人員開展針對性強(qiáng)化培訓(xùn)，提升他們對船舶航行規(guī)則，以及本崗位職責(zé)，流程和注意的事項(xiàng)的掌握水平，確保其重視并具備做好水工作業(yè)通航安全維護(hù)的技能。在自行維護(hù)措施不能有效到位的情況下，建設(shè)單位可以委托第三方公司開展專業(yè)的通航安全維護(hù)工作，以確保施工區(qū)域的水上交通安全。

（4）基于技防，整合施工作業(yè)和通航安全兩方面需求。一是根據(jù)航道、水文、代表船型和橋梁施工方案等具體情況，設(shè)置頂高程在設(shè)計(jì)洪水位1m以上，抗撞能力滿足代表船型的臨時防護(hù)樁組，通過物理隔離的方式，避免過往船舶直接撞擊工程設(shè)施，同時對防護(hù)樁編號管理，依次設(shè)置和拆除，防止遺留礙航。二是在施工安全作業(yè)區(qū)上下游分別設(shè)置施工警示設(shè)施，沿臨時航道兩側(cè)布設(shè)助航標(biāo)志，并根據(jù)施工進(jìn)度適當(dāng)調(diào)整臨時航道，引導(dǎo)過往船舶正確通過。三是妥善遮蔽照明燈光，避免往來船舶在夜間誤入施工安全作業(yè)區(qū)。四是動態(tài)測量臨時通航孔的凈寬、凈空和水深等通航數(shù)據(jù)，并通過VHF、AIS和電子顯示屏在上下游港口、水上檢查站等外圍控制點(diǎn)向過往船舶公布。必要時，設(shè)置超高船舶進(jìn)入橋區(qū)水域防碰撞報(bào)警裝置，對通過橋梁水域的船舶實(shí)施有效監(jiān)控。

（5）立足現(xiàn)場，全過程開展施工水域通航安全維護(hù)。建設(shè)單位應(yīng)靠前部署專職通航維護(hù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)施工水域具體情況，選擇適當(dāng)位置設(shè)置水上維護(hù)基地，配備躉船、警戒艇、拖輪，甚高頻以及臨時航標(biāo)、視頻監(jiān)控、高音喇叭等維護(hù)設(shè)施。通過實(shí)行24小時值守和目視瞭望、高頻守聽、巡航巡查、技術(shù)測量等方式，對橋區(qū)水域的警示、助航標(biāo)志、臨時防碰撞鋼管樁等施工設(shè)施是否正常，航路是否暢通，水文氣象條件是否變化，過往船舶是否保持安全航速，是否按規(guī)定航行等進(jìn)行持續(xù)全面觀察和維護(hù)，及時梳理發(fā)現(xiàn)的通航安全問題，并結(jié)合本單位的質(zhì)量管理體系進(jìn)行隱患原因分析和糾正。同時在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)階段配合海事機(jī)構(gòu)落實(shí)限制通航、臨時封航、單向通航等通航管制措施，在第一時間處置施工水域發(fā)生的險情，對各類事故和險情的預(yù)防可起到事半功倍的效果。

（6）防應(yīng)結(jié)合，完善水上交通應(yīng)急處置機(jī)制。建設(shè)單位需要根據(jù)工程的具體情況，建立健全防船舶碰撞、防汛期、防惡劣天氣、防漂浮物、防人員和構(gòu)件落水等應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍和物資設(shè)備，關(guān)注并及時通報(bào)大風(fēng)、大霧、洪水等影響施工作業(yè)的重要信息，采取預(yù)警防范和分幫拖帶或者拖輪引航等應(yīng)急措施處置突發(fā)事件的施救搶險任務(wù)。根據(jù)工程實(shí)際情況，在汛期和涉及通航節(jié)點(diǎn)施工前，適時開展應(yīng)急演練活動。

綜上所述，大型跨河橋梁的施工與橋區(qū)航道的船舶通航存在交叉影響和安全風(fēng)險，建設(shè)單位在采取相應(yīng)技術(shù)和管控措施后，可降低工程對通航安全影響，保障橋梁施工安全及橋區(qū)通航秩序穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉耿耿，袁紀(jì)岳.影響大橋水域船舶交通安全的因素與對策[J].中國水運(yùn)，2007（4）：24-25

[2] 羅中軍，涂鵬.對橋區(qū)通航水域防范發(fā)生船舶碰撞橋梁事故的幾點(diǎn)思考[J].珠江水運(yùn)，2011（12）：43-46.

[3] 朱海濤.從屢發(fā)船撞橋事故中反思對技術(shù)決策的二點(diǎn)淺見[J].城市道橋與防洪，2012（9）：127-129.

[4] 零建廣.淺議如何加強(qiáng)水上水下活動海事監(jiān)管工作[J].珠江水運(yùn)， 2013（11）：58-61.