土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會保障狀況研究

趙清 胡艷華

(長江大學(xué)法學(xué)院，湖北 荊州 434023)

1 研究背景

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)村土地施行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”，在短期內(nèi)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村土地小規(guī)模、分散經(jīng)營的特點(diǎn)逐漸影響到農(nóng)業(yè)的的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，于是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為實(shí)現(xiàn)更高效的農(nóng)村經(jīng)營效率和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)逐漸成為農(nóng)村改革歷史上的重要角色。近年來，農(nóng)村土地改革每年都出現(xiàn)在國家的重要議程里，并不斷為農(nóng)村土地改革注入新的力量。2017年中央一號文件提出發(fā)展包括經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管多種形式的規(guī)模經(jīng)營；黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)將“三農(nóng)”問題作為全黨工作之重，要深化農(nóng)村土地制度改革。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國如火如荼地進(jìn)行，各學(xué)者也從不同的角度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行深入研究。在以農(nóng)民為主體的研究中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在以下方面，如土地流轉(zhuǎn)的意義是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高生產(chǎn)效率、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鎮(zhèn)化[1]；當(dāng)前中國農(nóng)村居民收人結(jié)構(gòu)不合理是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素[2]；土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了社會保障功能[3]；養(yǎng)老保障對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著顯著的負(fù)面影響[4]；另外農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的介入、村委會對流轉(zhuǎn)的干預(yù)、地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布的指導(dǎo)、對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理確定等外部體制環(huán)境因素也會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來直接或間接的影響[5]；地權(quán)穩(wěn)定性、對未來收益與成本的預(yù)期均會成為締約期限的重要影響因素[6]；非正式契約形式的土地流轉(zhuǎn)不利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長[7]；農(nóng)戶征地前的生計(jì)資本對征地后的生計(jì)資本存在正向影響[8]。眾多的文獻(xiàn)都表明土地流轉(zhuǎn)一直是“三農(nóng)”的重要議題，那么土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會保障狀況又如何？本文試著從實(shí)證角度去考量土地流轉(zhuǎn)后給農(nóng)民帶來了的變化，試著去發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們轉(zhuǎn)讓土地有何后顧之憂，從而讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的道路更加順暢。

2 研究方法

本研究調(diào)查地點(diǎn)為湖北省某地級市一農(nóng)村，該村土地流轉(zhuǎn)正在進(jìn)行中，對已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查和個(gè)案訪談。共發(fā)放200份問卷，回收有效問卷192份，有效回收率為96%。由于本次調(diào)查主要關(guān)注土地已經(jīng)被流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障情況，因此問卷信息主要包括農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)后的職業(yè)狀況、流轉(zhuǎn)后的養(yǎng)老情況和精神情況等方面。通過對回收問卷的初步整理，有14戶農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是“非常不愿意”的，為了進(jìn)一步了解情況，對這14名用戶進(jìn)行個(gè)案訪談，以期深入了解。

3 研究結(jié)論

研究結(jié)論主要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和個(gè)案訪談資料，從土地流轉(zhuǎn)后的職業(yè)狀況、養(yǎng)老狀況和精神狀況三個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié)，依次對應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民保障的三個(gè)方面的狀況。

3.1 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成主流

自古以來土地就是農(nóng)民的衣食父母，在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的職業(yè)歸屬是否還附屬于土地？在脫離土地為本的傳統(tǒng)職業(yè)后又會選擇怎樣的職業(yè)？從調(diào)查樣本來看，土地流轉(zhuǎn)后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民所占比例不到三分之一(“務(wù)農(nóng)”與“務(wù)農(nóng)加兼職”之和)，近一半的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初衷不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且是要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口大部分都是從農(nóng)村土地上脫離出來的農(nóng)民，他們從個(gè)體規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化了城市勞動(dòng)力，對于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義?？梢哉f，土地流轉(zhuǎn)在客觀上是促進(jìn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。但從數(shù)據(jù)中也看到還有極少部分人處于“無業(yè)”狀態(tài)，這里的無業(yè)并不是主動(dòng)無業(yè)，在訪談中有部分農(nóng)民道出自己的苦衷：自己一直以務(wù)農(nóng)為生，由于土地被流轉(zhuǎn)了，感覺一下子無所適從了；雖然種地收入不高，至少可以保持溫飽，如今靠收租金生活，雖然不至于餓肚子，但既沒土地又沒有一技之長，都不知道該從事什么了，正處在焦慮和迷茫中。從樣本中也可以看到，農(nóng)民的受教育水平主要是初中及初中以下，這讓他們的再就業(yè)受到知識和學(xué)歷的限制，因此在土地流轉(zhuǎn)后要么選擇進(jìn)城從事體力勞動(dòng)要么就是留在農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)。

表1 樣本職業(yè)狀況單位：%，n=192

3.2 自我養(yǎng)老占主導(dǎo)

學(xué)者們在研究土地流轉(zhuǎn)不順暢的原因中都會提到“土地被賦予了農(nóng)民的社會保障功能”，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民除了擁有土地外基本上沒有其他的保障，只有土地才是能夠真正給自己帶來保障的財(cái)富，這份保障不僅是目前各種消費(fèi)的保障，也是年老后的生活來源，即接下來探討的養(yǎng)老保障。在家庭的支出中，除了日常消費(fèi)外，近一半的人都會為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，要么是存錢備著年老后用，要么是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金做長遠(yuǎn)投資。在樣本中也可以看到，超過一半的消費(fèi)用在子女身上，包括教育、婚假、帶孫子等，而關(guān)于“子女養(yǎng)老”所占比例卻只占17.4%，這在訪談中也得到了例證：現(xiàn)在子女在外讀書和工作都不容易，我們在家能幫多少就幫多少，哪還想著讓孩子們?yōu)樽约翰傩模晦r(nóng)村各方面都比不上城市，希望孩子們能夠在城里好好生活，我們在農(nóng)村里可以自己照顧自己，不要影響到孩子們的生活。在訪談中都是父母們體貼溫暖地為子女“辯護(hù)”，作為旁觀者可以感受到一種無奈，就是如今的年輕人生活壓力普遍很大，連父母都如此懂事了。但這也從側(cè)面解釋了土地流轉(zhuǎn)如此規(guī)模巨大速度極快的原因：越來越多的年輕人都離開農(nóng)村，并且能夠返回農(nóng)村繼續(xù)生活的少之又少，村里務(wù)農(nóng)的一代農(nóng)民逐漸老去，土地不僅利用率越來越低，而且勞動(dòng)力也逐漸短缺，這也就客觀上需要對土地進(jìn)行改革，即促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，既能提高土地利用率又能節(jié)省勞動(dòng)力。

表2 樣本養(yǎng)老狀況單位：%，n=192

3.3 精神需求有待滿足

根據(jù)弗洛伊德的需求層次理論，在基本的生存需求得到滿足后便會有更高層次的需求需要滿足。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民基本上都有自己生活來源的職業(yè)，在生存需求基本得到滿足后，那作為更高層次的精神保障是否也得到了滿足呢？大部分的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的生活態(tài)度上是積極的，在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)民不會擔(dān)心今后的生活與養(yǎng)老，因?yàn)橛型恋刈骱蠖?，但在土地流轉(zhuǎn)后，雖然每年可以收到租金，但總會覺得心里不踏實(shí)，一方面不習(xí)慣不務(wù)農(nóng)的日子，另一方面總總是擔(dān)心哪一天土地就不是自己的了。因此在土地流轉(zhuǎn)后的生活態(tài)度上，持悲觀和非常悲觀的農(nóng)民達(dá)26.1%。在訪談中可以發(fā)現(xiàn)，人們悲觀的原因之一是對當(dāng)前租金的不滿，覺得一次性付清了土地租金，接下來物價(jià)不斷上升，土地的升值不止值目前這個(gè)價(jià)，另外自己一次性收到這么多的錢不知道如何處置，想找升值的空間又不懂。在閑暇時(shí)間里，主要還是在家做家務(wù)和看電視，在電視欄目的選擇上偏向地方性的農(nóng)業(yè)頻道，這樣不僅不出門可以了解跟自己生活最相關(guān)的事，還可以從電視節(jié)目里體會到很多村里無法帶來的一些綜藝游戲。玩棋牌游戲和串門聊天主要是年齡較大的農(nóng)民的選擇，他們一般都從事些零碎的農(nóng)活，在閑暇時(shí)間都喜歡很多人湊一起聊聊家常玩完棋牌。而包括廣場舞在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)主體為中老年婦女，一方面是每天晚上不用做事，另一方面覺得跳廣場舞對場地和器材要求不高又能鍛煉身體。這也側(cè)面反映了農(nóng)村目前的娛樂活動(dòng)有限和娛樂設(shè)備不齊全。

4 建議

4.1 促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)

農(nóng)民的本職職業(yè)是務(wù)農(nóng)，在土地流轉(zhuǎn)后一部分農(nóng)民面臨著想務(wù)農(nóng)又沒有土地的困境，一部分農(nóng)民又苦于沒有一技之長或者年齡偏大找不到合適的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。這就要求土地流轉(zhuǎn)后要重視農(nóng)民的再就業(yè)，將農(nóng)民從土地上獲得的收益再以新的勞動(dòng)形式獲得補(bǔ)償。在土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營中，可以多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這樣農(nóng)民在土地上從事著自己熟悉的農(nóng)務(wù)活動(dòng)，還可以不用操心每一年的收成而拿到工資，這不僅利于部分無法離開土地的農(nóng)民找到新的工作機(jī)會，而且對土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也大有裨益。對于想從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作而又沒有機(jī)會的農(nóng)業(yè)要提升他們的就業(yè)技能，村委主動(dòng)跟企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)需要和農(nóng)民意愿有針對性地組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。地方政府不妨出臺優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，帶動(dòng)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善推動(dòng)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這樣不僅免去了農(nóng)民在勞動(dòng)市場上奔波找工作的辛勞，而且讓農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作容易上手，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.2 發(fā)展農(nóng)村多樣養(yǎng)老

農(nóng)民只有在有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障后才會放心流轉(zhuǎn)土地和開始新的生活。而養(yǎng)老的來源之一仍是與土地有關(guān)——土地租金，政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證土地使用的科學(xué)合理性，讓流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民依然能夠享受到土地帶給的利益。另外，在土地的補(bǔ)償過程中，盡量制定符合土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭可持續(xù)發(fā)展的賠償機(jī)制，以便讓他們參與到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去。在滿足了基本的土地收益后，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老形式，支持在農(nóng)村發(fā)展老齡自助產(chǎn)業(yè)，提高老年人自養(yǎng)能力；由于中國農(nóng)村是典型的熟人社會，要多多發(fā)掘這樣的潛力，開展具有中國農(nóng)村特色的鄉(xiāng)鄰互幫互助的養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)年齡小的照顧年齡長的，這樣代代相傳，不僅提高效率，而且有利于和諧養(yǎng)老鄉(xiāng)風(fēng)的發(fā)展；除了基本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外要倡導(dǎo)以政府主導(dǎo)的,非政府組織作為補(bǔ)充參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而為農(nóng)民的養(yǎng)老增加一道保護(hù)傘；引進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

4.3 豐富農(nóng)村娛樂活動(dòng)

農(nóng)村的娛樂活動(dòng)不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上也體現(xiàn)在軟文化服務(wù)上。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)娛樂設(shè)施的建設(shè)，比如現(xiàn)在正在興起的社區(qū)文化廣場，農(nóng)民們在文化廣場上不僅可以有更多的休閑活動(dòng)選擇，而且可以與更多的村民交流喜聞樂見之事和相互間的答疑解惑等，這樣改變了傳統(tǒng)的以家為單位的互動(dòng)場所，讓公共服務(wù)場所發(fā)揮更大的作用。另外，農(nóng)村積極引入社工機(jī)構(gòu)組織，為在生活和精神上有特殊需求的農(nóng)民開展有針對性的引導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)他們適應(yīng)沒有土地后的生活，積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，迎接新的生活；對于多代家庭，引導(dǎo)家庭成員敞開心懷，關(guān)愛每一位親人；針對父母與子女關(guān)系，開展親子互動(dòng)，增強(qiáng)父母與子女的情感交流；針對鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)大家互幫互助，共建和睦鄰里關(guān)系；針對村社區(qū)，開展大型社區(qū)活動(dòng)等，從而不斷滿足農(nóng)民的精神娛樂需求。

結(jié)束語：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還在進(jìn)行中，本文由于地域局限，選取家鄉(xiāng)的一個(gè)村進(jìn)行實(shí)證分析，希望對家鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障狀況有初步了解，接下來將會不斷深入，從各方面進(jìn)行研究，讓土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的各種利益都得到保障，改善民生、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。