基于大數(shù)據(jù)的公共資源交易監(jiān)管方式研究

錢軍

摘要：本課題通過(guò)對(duì)公共資源電子交易監(jiān)管方式現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)公共資源電子交易監(jiān)管方式提出了創(chuàng)新性的建議及研究方向。通過(guò)推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)部門監(jiān)管水平，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。

Abstract： This topic， through the analysis of the status quo of public resources electronic transaction supervision， combined with big data technology means， puts forward innovative suggestions and research directions for public resources electronic transaction supervision. By promoting the analysis of public resources transaction big data and improving the supervision level of the industry sector， it is conducive to promoting the transformation of government functions， improving the level of administrative supervision and public services， promoting the sunny operation of public resource transactions， and strengthening the supervision and control of administrative power.

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；大數(shù)據(jù)；公共資源

Key words： supervision；big data；public resources

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）28-0019-02

1 公共資源交易監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 當(dāng)前公共資源交易監(jiān)管方式

由于利己主義動(dòng)機(jī)，公共資源交易參與者存在機(jī)會(huì)主義傾向，希冀通過(guò)投機(jī)取巧獲取私利，如不履行合約中規(guī)定的義務(wù)、曲解合約條款、以信息優(yōu)勢(shì)欺騙對(duì)方等。為保障交易過(guò)程的公平、公正、公開，行業(yè)主管部門、公共資源交易監(jiān)督部門和紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門需對(duì)交易流程進(jìn)行監(jiān)督。

近年來(lái)，通過(guò)電子化交易平臺(tái)建設(shè)及推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目備案審核在系統(tǒng)中辦理，按照項(xiàng)目招標(biāo)流程，項(xiàng)目登記、公告、文件等主要環(huán)節(jié)細(xì)分成一個(gè)一個(gè)的獨(dú)立審核事項(xiàng)，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)每個(gè)涉及環(huán)節(jié)進(jìn)行備案審核。項(xiàng)目備案審核辦理過(guò)程留痕記錄，對(duì)于存在問(wèn)題的項(xiàng)目，綜合管理部門在事后可回查每個(gè)階段的情況，追溯問(wèn)題點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)交易在線監(jiān)管。

1.2 公共資源交易監(jiān)管目前存在的問(wèn)題

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)備案，電子交易線上監(jiān)管提高了流程完整度，保障了事后可查，但該方式下只對(duì)于“過(guò)程”管控較好，對(duì)于事后監(jiān)管缺乏有效手段，只能在接到某項(xiàng)目質(zhì)疑反饋后有針對(duì)性的去倒查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的問(wèn)題，如異常操作的主動(dòng)預(yù)警，圍標(biāo)串標(biāo)的潛在傾向分析等。上述監(jiān)管方式，同時(shí)加劇了交易監(jiān)管在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的損耗。

2 基于大數(shù)據(jù)的公共資源交易監(jiān)管方式應(yīng)用

2.1 大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管方式的調(diào)整

①利用歷史中標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，形成更加科學(xué)合理的工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)，有效防止論證不充分、投資規(guī)模不合理等問(wèn)題發(fā)生，提高行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。

②多維度深度分析招標(biāo)人已招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人外確定中標(biāo)人、招標(biāo)人采用公開招標(biāo)與其他交易方式的對(duì)比（圖1）、招標(biāo)過(guò)的項(xiàng)目為同一中標(biāo)單位的幾率、有無(wú)在某一階段大量招標(biāo)的情況、變更交易方式的情況、委托同一代理機(jī)構(gòu)的幾率、抽取相同評(píng)標(biāo)專家的幾率，可有效監(jiān)管招標(biāo)人和招標(biāo)代理違法行為。

③分析出投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)線索，深度分析投標(biāo)人在多個(gè)項(xiàng)目中采用的資質(zhì)資格信息和掃描圖片文件，發(fā)現(xiàn)偽造、人員掛靠等異常信息，遏制投標(biāo)人種種不良行為發(fā)生。

④通過(guò)海量數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，對(duì)交易項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行智能研判：如評(píng)估價(jià)、掛牌價(jià)和成交價(jià)三者之間的差額規(guī)律；預(yù)算價(jià)和成交價(jià)之間的差額規(guī)律；采用不同評(píng)標(biāo)辦法是否合理等，提高監(jiān)管質(zhì)量，促使招投標(biāo)回歸原始的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)特性。

2.2 大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管方式的調(diào)整效應(yīng)

①公共資源交易新型監(jiān)管方式有助于提升政府公信力。通過(guò)對(duì)交易大數(shù)據(jù)的分析挖掘，可以得出一些很有價(jià)值的信息。對(duì)于政府中的交易主管部門和監(jiān)督部門通過(guò)數(shù)據(jù)分析和圖表展現(xiàn)細(xì)致地把握交易的全過(guò)程，更大程度的杜絕腐敗和暗箱操作，保證交易公平、公開、公正。而政府利用大數(shù)據(jù)分級(jí)搭建一個(gè)這樣的平臺(tái)，可以為政府贏得好的口碑，提升政府的公信力。

②公共資源交易新型監(jiān)管方式有助于打擊交易過(guò)程中的違法行為。投標(biāo)人為了利益驅(qū)使在交易活動(dòng)中會(huì)存在多種違法違規(guī)行為。針對(duì)這種情況目前在標(biāo)書中預(yù)留一些制作機(jī)器特征碼，一旦特征碼一致，就會(huì)被認(rèn)定為標(biāo)書一致性被廢標(biāo)，投標(biāo)人也會(huì)被記錄到不良行為中。但是投標(biāo)人工作做的較細(xì)致，就會(huì)很容易繞過(guò)這個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。但這種行為下，都是一家投標(biāo)人做多份標(biāo)書，這些標(biāo)書差異性不可能非常大，那就可以通過(guò)分析標(biāo)書的相似性來(lái)發(fā)現(xiàn)一些線索。

③公共資源交易新型監(jiān)管方式有助于交易的公平、公正。在公共資源交易新型監(jiān)管方式中，可以有助于交易的公平與公正。例如：專家在評(píng)審過(guò)程中，雖然計(jì)算機(jī)可提示一些輔助評(píng)標(biāo)信息，但是對(duì)需要評(píng)審技術(shù)點(diǎn)還是需要人工打分。既然是人工打分，就可能存在一定傾向性。那么通過(guò)記錄的專家打分過(guò)程和開評(píng)標(biāo)室視音頻文件能否用大數(shù)據(jù)分析的方式發(fā)現(xiàn)一些端倪呢？

首先，在系統(tǒng)中預(yù)置了一些數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，如記錄下評(píng)委閱讀標(biāo)書某章節(jié)時(shí)間，閱讀標(biāo)書時(shí)鼠標(biāo)鍵盤操作，記錄下同一評(píng)分點(diǎn)反復(fù)修改得分次數(shù)等。通過(guò)記錄閱讀標(biāo)書時(shí)間，結(jié)合章節(jié)的所在位置，反復(fù)修改得分次數(shù)，可以分析出該評(píng)委是否是在認(rèn)真閱讀（內(nèi)容過(guò)長(zhǎng)是否進(jìn)行鼠標(biāo)滾頁(yè)操作）完該評(píng)分點(diǎn)后打分。這樣就可能看出該評(píng)委評(píng)審認(rèn)真程度。如果對(duì)某家單位評(píng)分時(shí)間過(guò)短，其他家評(píng)分時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則有可能是對(duì)非意向單位標(biāo)書內(nèi)容“挑刺”，尋找將其否決投標(biāo)的理由。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)分析，就可以分析出該評(píng)委評(píng)標(biāo)認(rèn)真程度或者發(fā)現(xiàn)某評(píng)委是否和某投標(biāo)人是利益共同體的線索。

其次，在正常評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委都是行業(yè)中專家，多個(gè)評(píng)委打出的分應(yīng)該是在相近范圍內(nèi)，不可能相差太大。如果差別太遠(yuǎn)，則存有一些可疑。會(huì)存在一些評(píng)委與某單位串通后，故意將單位分?jǐn)?shù)拉高，將其他單位分?jǐn)?shù)拉低的情況。建立不同專家和不同投標(biāo)人打分離散度模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)分析，就可以看出某專家是否經(jīng)常給某單位打高分，是否經(jīng)常給某單位打低分的情況發(fā)生。

最后，對(duì)評(píng)標(biāo)錄制監(jiān)控視音頻數(shù)據(jù)和整個(gè)評(píng)審過(guò)程的電腦操作錄像大數(shù)據(jù)分析。也可以發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些異常行為，如評(píng)委在評(píng)審某單位時(shí)表情比較不自然，亦可將該評(píng)委操作拿出來(lái)重點(diǎn)分析。

3 推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管的對(duì)策意見(jiàn)

3.1 推動(dòng)政府出臺(tái)針對(duì)交易過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的管理方法

在調(diào)查方法上，豐富政府調(diào)查數(shù)據(jù)的類型，利用已有的電子行政記錄、商業(yè)交易記錄和網(wǎng)絡(luò)用戶信息，降低調(diào)查成本。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，增設(shè)滿足社會(huì)需求指標(biāo)，減少重復(fù)或不必要指標(biāo)。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，明確數(shù)據(jù)含義、計(jì)算方法、數(shù)量單位和應(yīng)用環(huán)境，使數(shù)據(jù)合理使用。

3.2 完善公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律法規(guī)

完善相關(guān)法律規(guī)章保障，確保大數(shù)據(jù)環(huán)境信息安全。這屬于大數(shù)據(jù)信息安全保障的范疇，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的透明開放并不意味著數(shù)據(jù)無(wú)條件開放，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全隱私仍然受到法律保護(hù)。政府部門有必要建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)制定與大數(shù)據(jù)新問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)，使新法規(guī)與就法規(guī)有序銜接。

4 結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為公共資源交易活動(dòng)以及相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，有望突破公共資源交易改革零和博弈的僵局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能，即在不放松管制的情況下提高公共資源交易的效率。

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