廣州：推進(jìn)以集成提效能 、線下“只進(jìn)一扇門”

廣州作為全國80個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程試點(diǎn)城市，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作，深入總結(jié)推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法，廣州市政務(wù)管理辦公室成立專門工作團(tuán)隊(duì)，積極參與《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）研究編制工作，分享貢獻(xiàn)廣州實(shí)踐。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，按照李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的“六個(gè)一”的目標(biāo)，總結(jié)提煉推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”“一窗受理、集成服務(wù)”的廣州經(jīng)驗(yàn)。

一、“只進(jìn)一扇門”對(duì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用

“只進(jìn)一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數(shù)最直接有效的做法，是適應(yīng)人民群眾對(duì)審批服務(wù)新需求的有效舉措，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢(shì)的直觀體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”的基礎(chǔ)。

在深入總結(jié)廣州等推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》將“一窗受理、集成服務(wù)”作為改革政務(wù)服務(wù)受理模式、行政審批管理方式、信息共享應(yīng)用機(jī)制、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制體制的切入點(diǎn)，為解決寬進(jìn)、嚴(yán)管、共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了成本低、效果好的解決方案。截至目前，“一窗受理、集成服務(wù)”在全國不少地區(qū)得到推廣，上海、山東、浙江、江蘇、寧夏等地區(qū)都把“一窗受理、集成服務(wù)”作為本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升協(xié)同服務(wù)水平的重要內(nèi)容。這次從國家層面出臺(tái)文件，為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力作出了系統(tǒng)性的制度安排，必將更好地促進(jìn)各省、市將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革落地生根。

二、廣州推進(jìn)以集成提效能的實(shí)踐做法

今年，廣州作為國家編寫組的成員，參與編寫《實(shí)施方案》。在全市政務(wù)服務(wù)體系全面建成的基礎(chǔ)上，廣州于2015年啟動(dòng)行政審批“條塊結(jié)合、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革（下稱集成服務(wù)改革），推進(jìn)政務(wù)服務(wù)不斷向友好、精準(zhǔn)、便捷轉(zhuǎn)變。于2016年被列為全國80個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過近3年持續(xù)推進(jìn)，截至2017年底，廣州市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心873項(xiàng)事項(xiàng)、各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心4320項(xiàng)事項(xiàng)納入“一窗式”集成服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。

一是破服務(wù)發(fā)展不平衡，立四級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式。市委市政府印發(fā)改革實(shí)施方案，整合市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)資源，重構(gòu)管理服務(wù)流程。面向公民個(gè)人的事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街辦理，面向法人或其他組織的事項(xiàng)以區(qū)為主辦理，市級(jí)主要辦理專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺(tái)的事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部集中到政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)。個(gè)別因安全、技術(shù)設(shè)備等特殊原因需保留的市（區(qū)）專業(yè)服務(wù)大廳也按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行集成服務(wù)。未納入統(tǒng)一平臺(tái)的事項(xiàng)原則上不得對(duì)外實(shí)施。目前，市、11個(gè)區(qū)、170個(gè)鎮(zhèn)街均成立政務(wù)服務(wù)中心，部分重點(diǎn)功能片區(qū)也建立了政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目。

二是破依部門設(shè)窗，立“一窗”集成服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局，撤銷政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)的部門窗口，統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，政務(wù)服務(wù)窗口由過去的部門窗、業(yè)務(wù)窗變成綜合窗、集成窗。市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一配備事業(yè)編制工作人員，成立政務(wù)服務(wù)中心，審批職能部門委托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理和出件工作。政務(wù)服務(wù)中心作為中立的第三方，與審批職能部門相互制約、相互協(xié)調(diào)，做到受理、審批、監(jiān)管分離，從組織形式上形成不見面審批的工作機(jī)制，筑起不能腐的制度籬笆。

三是破多頭管理，立集中管理方式。打破以往部門內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)各部門實(shí)際科學(xué)配置審批管理職能，設(shè)立專門的審批管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批管理工作，承擔(dān)審批綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，以及本部門所有事權(quán)辦理流程和服務(wù)優(yōu)化工作。內(nèi)設(shè)審批管理機(jī)構(gòu)設(shè)置首席代表，進(jìn)駐到市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦公，作為部門行政審批業(yè)務(wù)對(duì)外溝通的唯一渠道，統(tǒng)籌行政審批資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全市31個(gè)市級(jí)部門設(shè)置了審批管理處，各區(qū)職能部門也設(shè)置或加掛審批管理科牌子，廣州開發(fā)區(qū)、南沙區(qū)、天河區(qū)等設(shè)立行政審批局，大幅度提高工作效率。

四是破審批隨意性，立標(biāo)準(zhǔn)化受理規(guī)范。打破以往審批部門隨意退件和材料收取、事項(xiàng)受理、裁量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范不一致的常態(tài)，由審批職能部門將受理事項(xiàng)所需的材料、份數(shù)、形式、辦事情形、受理標(biāo)準(zhǔn)以清單列明，窗口人員按清單標(biāo)準(zhǔn)受理，群眾按受理清單轉(zhuǎn)化而來的辦事指南提交材料，審批內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)首次實(shí)現(xiàn)了一致。窗口使用統(tǒng)一《受理回執(zhí)》《不予受理決定通知書》《材料補(bǔ)正通知書》等受理文書、信息通知，規(guī)范補(bǔ)齊補(bǔ)正程序，壓實(shí)一次性告知制度，杜絕退件現(xiàn)象，壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交材料和跑腿次數(shù)。

五是破信息孤島困境，立統(tǒng)一信息平臺(tái)。打破以往受理、審批系統(tǒng)林立的格局，建立統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，作為各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員操作的唯一系統(tǒng)，以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)。各審批職能部門信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)必須與該系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，未完成對(duì)接則需在統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入，倒逼部門主動(dòng)做好系統(tǒng)對(duì)接工作。依托線上線下政務(wù)服務(wù)體系，已形成集事項(xiàng)管理、網(wǎng)上申辦、預(yù)約叫號(hào)、大廳受理、業(yè)務(wù)處置、服務(wù)監(jiān)督為一體的政務(wù)服務(wù)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)全市各部門、各區(qū)之間系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三、下一步深化工作的思路

（一）深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

打破以往事項(xiàng)內(nèi)容編制后固化不變的粗放管理模式，升級(jí)完善廣州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，限時(shí)將優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)方式的改革成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，通過辦事指南及時(shí)告知辦事群眾。全市各渠道的辦事指南、辦事流程、辦事材料等數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)。同時(shí)，建立“以事項(xiàng)管理部門制定機(jī)制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的深化應(yīng)用，讓辦事指南真正實(shí)現(xiàn)看得清、能辦事。

（二）推進(jìn)“多門”變“一門”

對(duì)照“只進(jìn)一扇門”的要求，將本級(jí)政府公布的、上級(jí)政府委托下放的以及垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，未納入目錄的事項(xiàng)（涉密事項(xiàng)除外）不得實(shí)施審批或變相實(shí)施審批。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心完成系統(tǒng)對(duì)接，形成縱向聯(lián)動(dòng)。除因場(chǎng)地等特殊原因確需保留的，不再保留部門自設(shè)的專業(yè)服務(wù)大廳。

（三）深化“一窗受理”集成服務(wù)

按照受理、審批、監(jiān)管分離原則，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單為唯一依據(jù)。業(yè)務(wù)辦理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程閉環(huán)管理，監(jiān)察功能實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)督。升級(jí)完善統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)，作為線上線下業(yè)務(wù)受理的唯一入口，進(jìn)一步規(guī)范受理辦理工作細(xì)則，推進(jìn)補(bǔ)齊補(bǔ)正、特殊程序等審批程序精細(xì)化管理。加強(qiáng)入駐審批機(jī)構(gòu)管理，由入駐的審批機(jī)構(gòu)開展審批及審批管理工作，審批進(jìn)度及結(jié)果同步到政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)并行辦理

以四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化受理規(guī)范、集中管理方式、“一窗”集成服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，持續(xù)推出聯(lián)合辦理、組合辦理、異地通辦等更加便捷、友好的服務(wù)模式。依托政務(wù)服務(wù)受理審批系統(tǒng)，推進(jìn)包括申請(qǐng)表單、事項(xiàng)電子材料、審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、審批結(jié)果在內(nèi)的審批過程數(shù)據(jù)與部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享互認(rèn)互用。