“環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

鄧發(fā)云1 張玉聰

(1.西南交通大學(xué)圖書(shū)館；2.西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院 四川成都 611756)

成都市基于“南有科學(xué)城，北有智慧城”的戰(zhàn)略提出“環(huán)交大智慧城”建設(shè)規(guī)劃，希望通過(guò)智慧城的建設(shè)突破市場(chǎng)要素瓶頸的制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)區(qū)域由“知識(shí)載體聚集”向“知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集”躍升，進(jìn)而提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在“雙創(chuàng)”背景下，地方政府加快校地合作的步伐，整合駐區(qū)高校和科研院所資源，創(chuàng)新合作方式，創(chuàng)新校地合作模式，通過(guò)共建環(huán)高?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，深入推進(jìn)全域開(kāi)放合作，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展[1]?！碍h(huán)交大智慧城”建設(shè)至今，區(qū)域內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新存在哪些問(wèn)題，如何解決協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步分析和探討。

1 環(huán)高?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和協(xié)同創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

“創(chuàng)新”這個(gè)概念由來(lái)已久。學(xué)界普遍認(rèn)為1912年熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出的創(chuàng)新理論開(kāi)創(chuàng)了先河。協(xié)同創(chuàng)新作為區(qū)域之間科技協(xié)作的高級(jí)形態(tài)，其主要路徑是以技術(shù)創(chuàng)新等單方面的創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域治理的綜合性創(chuàng)新[2]。伴隨著國(guó)內(nèi)“科技園區(qū)”“創(chuàng)新基地”的興起，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新這一概念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定過(guò)程中被廣泛應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，共同打造區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新效益最大化和區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。廣義的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是指高級(jí)階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)通過(guò)協(xié)調(diào)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的發(fā)展速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的效益最大化，縮小地區(qū)間差距。

學(xué)者關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論研究主要集中在以下方面：從傳統(tǒng)理論研究到國(guó)家創(chuàng)新體系，再到區(qū)域創(chuàng)新體系的演化研究；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新概念與制度體系研究；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的構(gòu)成要素、影響因素、評(píng)價(jià)體系等研究[3-4]。案例研究多集中在產(chǎn)學(xué)研(政)協(xié)同創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)集群(聯(lián)盟)協(xié)同創(chuàng)新研究?jī)蓚€(gè)方面，研究?jī)?nèi)容多集中在發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)布局、存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向等方面[5-6]。

關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多角度進(jìn)行了探討。自21世紀(jì)初，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組以中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力為研究對(duì)象進(jìn)行了深入研究，并在其科研成果《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》中構(gòu)建了評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的5項(xiàng)指標(biāo)，即知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效[7]?？紤]到協(xié)同創(chuàng)新能力影響因素的特性，許多學(xué)者采用多種方法對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)。利用模糊法分析的學(xué)者魯志國(guó)等將技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新投入能力、區(qū)域政策和管理水平、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力等4個(gè)模塊[8]；曾茜等設(shè)計(jì)的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造與獲取、區(qū)域創(chuàng)新的投入、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益等5個(gè)模塊[9]；用因子分析法的學(xué)者任勝鋼、彭建華則將區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)歸納為技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等四個(gè)方面[10]。整體來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造能力、管理與制度創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境等方面。

2 “環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

“環(huán)交大智慧城”是成都市“科技雙芯”格局的重要組成部分。在集群策動(dòng)和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等理論的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新高地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，地方政府與高校牽頭推動(dòng)校地合作，整合駐區(qū)高校和科研院所資源，依托西南交通大學(xué)、中鐵二院、電子十所、電子二十九所等科研機(jī)構(gòu)，充分利用區(qū)域內(nèi)科技資源和人才資源富集、發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新合作方式，深入推進(jìn)全域開(kāi)放合作，著力打造以軌道交通研發(fā)、設(shè)計(jì)為特色的環(huán)高?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，借此推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及協(xié)同創(chuàng)新參與成員、協(xié)同創(chuàng)新組織及實(shí)現(xiàn)形式、知識(shí)技術(shù)流動(dòng)等多方面內(nèi)容。本文擬對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的參與主體、協(xié)同創(chuàng)新合作形式以及產(chǎn)出進(jìn)行總結(jié)。

2.1 協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與政策現(xiàn)狀

2.1.1 創(chuàng)新主體

“環(huán)交大智慧城”規(guī)劃涉及的創(chuàng)新主體主要有：西南交通大學(xué)、中鐵二院、中鐵二局、電子十所、電子二十九所、四川測(cè)繪局、東方電氣、運(yùn)達(dá)科技、交大光芒等。以西南交通大學(xué)為首的知識(shí)生產(chǎn)方擁有學(xué)科優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，在科研實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新方面具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其它創(chuàng)新主體都圍繞西南交通大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科——交通運(yùn)輸與軌道交通的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。在智慧城規(guī)劃建設(shè)之前，區(qū)域在產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)上已形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)基礎(chǔ)深厚，各主體之間已有很深的合作。

2.1.2 地方政府扶持政策

成都市金牛區(qū)制定了大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)業(yè)的若干政策，對(duì)企業(yè)引進(jìn)過(guò)程中的政策性補(bǔ)貼進(jìn)行了明確規(guī)定；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配方式方面，金牛區(qū)與西南交通大學(xué)在聯(lián)合建設(shè)“環(huán)交大智慧城”的過(guò)程中，探索實(shí)施了職務(wù)科技成果混合所有制改革，進(jìn)一步明確了職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配方式，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)?？萍既瞬诺膭?chuàng)新熱情；在稅收優(yōu)惠政策方面，成都市層面關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策多集中于高新區(qū)，區(qū)域政策不均衡使得孵化器實(shí)際得到的支持有限；政策性補(bǔ)貼方面，從筆者的訪談看，目前區(qū)域沒(méi)有建立起有針對(duì)性的高層次人才創(chuàng)業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。

2.1.3 技術(shù)中介的數(shù)量與服務(wù)水平

在技術(shù)中介的數(shù)量方面，由金牛區(qū)與成都市科技局聯(lián)合西南交通大學(xué)共同建設(shè)的“環(huán)交大菁蓉創(chuàng)業(yè)谷”目前有黑馬、清科、天使匯等國(guó)內(nèi)外十余家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐。同時(shí)，“環(huán)交大菁蓉創(chuàng)業(yè)谷”利用學(xué)校的創(chuàng)新大廈項(xiàng)目、科技大廈引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和孵化器，大量的人力、物力、資金資源聚集到“環(huán)交大”區(qū)域內(nèi)，孵化器數(shù)量趨于飽和，科技服務(wù)類(lèi)同質(zhì)性孵化器過(guò)多。在服務(wù)水平方面，多個(gè)技術(shù)中介的運(yùn)營(yíng)模式是先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，之后引入天使投資，然后進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)和成果推廣，最終引入項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化資金。處于集群發(fā)展初級(jí)階段的環(huán)交大區(qū)域能夠產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量有限，面對(duì)僧多粥少的形勢(shì)，中介機(jī)構(gòu)為了搶占空間，基于個(gè)體有限理性，投機(jī)行為難以得到有效控制。因此，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量較低，收益不高，沒(méi)有形成聚集效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種擠占空間的惡性競(jìng)爭(zhēng)給機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)造成較大困難。

2.1.4 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

在人才方面，區(qū)域內(nèi)匯集了高校與科研機(jī)構(gòu)，擁有高素質(zhì)的人力資本，具備進(jìn)行交叉學(xué)科研究和促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，具備將知識(shí)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化的潛力；在創(chuàng)新平臺(tái)方面，在成都市“北改”基礎(chǔ)上，金牛區(qū)“環(huán)交大智慧城”建設(shè)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制“環(huán)交大智慧城”城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并組織實(shí)施；同時(shí)，西南交通大學(xué)設(shè)立了智慧城市推進(jìn)及產(chǎn)學(xué)研辦公室，專(zhuān)門(mén)對(duì)接“環(huán)交大智慧城”推進(jìn)工作；區(qū)域內(nèi)建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，擁有創(chuàng)業(yè)會(huì)堂、創(chuàng)新大廈、科技大廈等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 協(xié)同創(chuàng)新主體協(xié)同現(xiàn)狀

2.2.1 數(shù)量評(píng)價(jià)：論文數(shù)量、協(xié)同創(chuàng)新成果和專(zhuān)利數(shù)量

本文對(duì)2014年1月至2017年12月期間“環(huán)交大智慧城”參與主體的合作論文數(shù)量、協(xié)同創(chuàng)新成果和專(zhuān)利數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表1-3)。

表1 協(xié)同發(fā)表科技論文統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)得出。

表2 協(xié)同科技成果統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)平臺(tái)科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)得出。

表3 協(xié)同專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源: 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利檢索與分析平臺(tái)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，區(qū)域內(nèi)協(xié)同合作數(shù)量相對(duì)較少，“環(huán)交大智慧城”建設(shè)并未明顯地促進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作增長(zhǎng)率；受傳統(tǒng)的高?？蒲谐晒己嗽u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的影響，高?？蒲许?xiàng)目合作主要以論文合作為主，在專(zhuān)利和成果方面的合作較少。此外，從西南交通大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處調(diào)研得到的縱向科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示：在西南交通大學(xué)科研項(xiàng)目合作方中，表1所列的創(chuàng)新主體參與度并不高，區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)不活躍，知識(shí)邊界封閉性差。

2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬與科技成果轉(zhuǎn)化

本文對(duì)2014年至2016年高校科技資料匯編中西南交通大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表4)。

表4 西南交通大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和收入統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源: 高等學(xué)?？萍假Y料統(tǒng)計(jì)匯編(2014—2016)。

對(duì)比協(xié)同科技成果、專(zhuān)利情況可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目在整體研究成果中占比非常低，增長(zhǎng)率與活躍程度并無(wú)明顯上升趨勢(shì)。高?？萍汲晒酁閷?shí)驗(yàn)室產(chǎn)出，難以準(zhǔn)確定價(jià)，也不易在市場(chǎng)上直接交易?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新獲得經(jīng)濟(jì)效益的途徑，因此高校的科技成果需要以合適的方式確權(quán)、轉(zhuǎn)化。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)在確權(quán)、轉(zhuǎn)化時(shí)相關(guān)關(guān)系的處理一直是科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)。目前西南交通大學(xué)在職務(wù)專(zhuān)利分割、確權(quán)上進(jìn)行了一系列的探索，為激發(fā)創(chuàng)新活力做出了一定的貢獻(xiàn)，但總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)制度在法律層面的突破、在現(xiàn)實(shí)中的推廣依舊任重而道遠(yuǎn)。

3 “環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

3.1 協(xié)同創(chuàng)新主體定位不準(zhǔn)確

政府相關(guān)部門(mén)作為協(xié)同創(chuàng)新的參與者，應(yīng)在宏觀調(diào)控層面有所作為，如加強(qiáng)政策輸出、改善基礎(chǔ)設(shè)施、減少摩擦、保證市場(chǎng)交易公平公正等。在“環(huán)交大智慧城”發(fā)展過(guò)程中，地方政府在目標(biāo)管理與過(guò)程管理方面還有待改進(jìn)。如果地方政府對(duì)本應(yīng)依靠市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與過(guò)多，反而會(huì)降低其他創(chuàng)新主體的積極性。

作為創(chuàng)新產(chǎn)出主要主體的科研機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體等，雖然基于政策性和地緣相鄰的現(xiàn)實(shí)加入了協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，但主體之間缺乏內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)，彼此尋求合作的動(dòng)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)跟外部機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)流動(dòng)、資源共享意愿高于區(qū)域內(nèi)部，協(xié)同創(chuàng)新主體沒(méi)有廣泛參與到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新操作層面。

“環(huán)交大智慧城”資源聚集與分配過(guò)程中，為了平臺(tái)的開(kāi)放性和兼容性，在聚集過(guò)程中，對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)包括科技中介組織和金融機(jī)構(gòu)等組織缺乏必要的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制會(huì)導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新難以形成規(guī)模效益，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，收益不高。

3.2 創(chuàng)新資源投入與產(chǎn)出失衡，效率不高

自“環(huán)交大智慧城”建設(shè)以來(lái)，區(qū)域內(nèi)科技成果的數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)、專(zhuān)著(論文)增長(zhǎng)率，主體之間合作項(xiàng)目，技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)R(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新平臺(tái)的利用率，協(xié)同創(chuàng)新成果的分配等在數(shù)量和績(jī)效方面并沒(méi)有得到明顯提升。

協(xié)同創(chuàng)新成果形成及轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品的完善、市場(chǎng)的開(kāi)拓需要一定的周期，但“環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新沒(méi)有明確的、可衡量的階段性目標(biāo)，缺乏有效的跟蹤評(píng)估，各主體對(duì)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用周期、長(zhǎng)期發(fā)展以及實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值不夠重視。

3.3 區(qū)域創(chuàng)新集群策動(dòng)與利益訴求存在偏差

集群之間不僅僅要考慮地域上的相鄰，更重要的是要考慮區(qū)域內(nèi)的企業(yè)是否有相互作用的網(wǎng)絡(luò)以及相互作用的強(qiáng)度，內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是否有搭建的必要。此外，引進(jìn)的機(jī)構(gòu)也并不是越多越好，而是應(yīng)控制在一定的范圍之內(nèi)。不恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)聚集只是在物理空間上的聚集，這種聚集會(huì)導(dǎo)致個(gè)體有限理性和投機(jī)行為難以控制，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量低，收益不高[11]。

交易成本理論認(rèn)為，協(xié)同主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，面臨著理性有限、信息不對(duì)稱(chēng)、投機(jī)滋生等挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)的存在使得協(xié)同創(chuàng)新主體在決策的過(guò)程中面臨交易成本壓力。當(dāng)面對(duì)制度不健全、組織壁壘等問(wèn)題以及僧多粥少、資源分散的現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，為了爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體有可能相互擠占空間，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。這會(huì)造成各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)在物理空間上聚集比較明顯，但各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)追求協(xié)同創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)實(shí)際合作偏少。

3.4 資源稟賦差異導(dǎo)致協(xié)同困難

區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的能力、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域差異比較大，各主體的產(chǎn)權(quán)歸屬與管理方各不相同。除了中鐵二局、中鐵二院和西南交通大學(xué)在鐵路建設(shè)與研究領(lǐng)域有交叉外，其它主體之間基本沒(méi)有交叉。加上區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)，各主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新存在困難。

4 “環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新存在問(wèn)題的原因

協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)從溝通到協(xié)調(diào)再到合作，最后實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的過(guò)程。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新所涉及的理論有交易成本理論、資源依賴(lài)?yán)碚摗?zhàn)略選擇理論、利益相關(guān)者理論、組織學(xué)習(xí)理論等。以集群策動(dòng)理論為理論支撐，“環(huán)交大智慧城”涉及到的組織推動(dòng)者為了創(chuàng)建集群或促進(jìn)集群發(fā)展，采取了一系列行動(dòng)，通過(guò)集群穩(wěn)定合作伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系，降低簽約和履約成本，降低市場(chǎng)不確定性，減少運(yùn)營(yíng)和管理等環(huán)節(jié)的各種交易成本[12]。在這個(gè)過(guò)程中，協(xié)同創(chuàng)新主體利用系統(tǒng)統(tǒng)一的平臺(tái)整合資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，并為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)采取行動(dòng)。本文對(duì)環(huán)交大智慧城協(xié)同創(chuàng)新存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析。

4.1 政策性集群策動(dòng)對(duì)區(qū)域制度環(huán)境與市場(chǎng)情況綜合考慮得不夠充分

陳強(qiáng)、趙程程等將政府政策性集群策動(dòng)定義為：為了促進(jìn)集群的產(chǎn)生或發(fā)展，政府頒布和實(shí)施一系列針對(duì)性的行為，吸引集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等其他主體的活動(dòng)過(guò)程[13]。集群之間不僅僅是地域上相鄰，更重要的應(yīng)該看區(qū)域內(nèi)的企業(yè)是否有相互作用的網(wǎng)絡(luò)以及相互作用強(qiáng)度?！碍h(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)基于市場(chǎng)需求開(kāi)展，而不僅僅是在區(qū)位相鄰的基礎(chǔ)上單純依靠?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科開(kāi)展。目前“環(huán)交大智慧城”建設(shè)對(duì)市場(chǎng)需求和社會(huì)需求考慮得不夠充分，創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有形成良性的“需求—?jiǎng)?chuàng)新—新需求—再創(chuàng)新”循環(huán)。

4.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的整體目標(biāo)不夠明確

合作各方通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，獲得規(guī)模效益,并且降低交易成本，最終實(shí)現(xiàn)各自的利潤(rùn)目標(biāo)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最重要的內(nèi)在訴求。由于缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)合作主體難以找準(zhǔn)自己的位置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的角色定位和合理分工，組織壁壘較嚴(yán)重。利益驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵，合理的利益分配是保障長(zhǎng)期協(xié)同創(chuàng)新的前提。由于系統(tǒng)內(nèi)部缺乏降低成本、共攤風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的共識(shí)，因此，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新欲望、工作態(tài)度、創(chuàng)新成果的數(shù)量受到一定程度的影響。

4.3 協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制不健全

協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系涉及內(nèi)外部之間的知識(shí)流動(dòng)。協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制作為協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中相關(guān)要素之間實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系的動(dòng)力規(guī)則和程序總和的關(guān)鍵部分，推動(dòng)著整個(gè)合作關(guān)系的開(kāi)展[14]。

由于協(xié)同創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新成本、共攤創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新效率等內(nèi)在需求沒(méi)有得到重視，因此，系統(tǒng)沒(méi)有提供足夠的保障來(lái)規(guī)范各主體的行為、降低交易成本、提升規(guī)模效益。同時(shí)，由于對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源及政策環(huán)境等外部動(dòng)力不夠重視，使得系統(tǒng)對(duì)外部市場(chǎng)的變化情況以及創(chuàng)新政策的敏感程度不夠，協(xié)同創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)與社會(huì)效益不顯著。

5 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策

處于初級(jí)階段的“環(huán)交大智慧城”亟待向創(chuàng)新集群升級(jí)，這僅僅依靠集群企業(yè)或市場(chǎng)力量是無(wú)法完成的，其建設(shè)和發(fā)展必須依靠有計(jì)劃、有組織、由政府引導(dǎo)、多方共同參與的協(xié)同行動(dòng)?！碍h(huán)交大智慧城”建設(shè)需要明確目標(biāo)，理順關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建完善的機(jī)制、體制。

5.1 正確界定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新各主體的作用

目標(biāo)是現(xiàn)代組織存在的最重要的依據(jù)。協(xié)同創(chuàng)新組織中成員的多樣性導(dǎo)致個(gè)體目標(biāo)具有多重性，進(jìn)而導(dǎo)致各主體目標(biāo)易產(chǎn)生沖突。如何使組織形成統(tǒng)一的目標(biāo)是協(xié)同創(chuàng)新實(shí)際運(yùn)作中的重要問(wèn)題。首先應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)意識(shí)，即集群最好在市場(chǎng)環(huán)境下由集群策動(dòng)活動(dòng)者自己去建立，其次應(yīng)該明確集群的能力邊界和價(jià)值追求。地方政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)協(xié)同創(chuàng)新，要從合理規(guī)劃布局、完善市場(chǎng)體系、完善政策法規(guī)、提供保障等方面發(fā)揮作用；區(qū)域內(nèi)的其他協(xié)同創(chuàng)新主體要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)分散在不同區(qū)域的創(chuàng)新主體的整合，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)盟的建立和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，明確協(xié)同創(chuàng)新整體目標(biāo),建立必要的沖突解決與利益分配機(jī)制。

5.2 建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

因?yàn)閰^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，所以需要從系統(tǒng)內(nèi)部微觀層面的機(jī)制、體制出發(fā)，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)內(nèi)部動(dòng)力因素和外部動(dòng)力因素的優(yōu)化組合[15-16]。解決目前“環(huán)交大智慧城”建設(shè)中存在的問(wèn)題可以采取以下措施：通過(guò)準(zhǔn)入機(jī)制界定協(xié)同創(chuàng)新的參與主體，避免不必要的資源擠占與浪費(fèi)；通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各主體的積極性，實(shí)現(xiàn)承諾最大化；通過(guò)合作機(jī)制明確各自的職責(zé)范圍與關(guān)系強(qiáng)度；通過(guò)分配機(jī)制保障組織的公平公正，滿(mǎn)足成員合理的利益訴求；通過(guò)反饋機(jī)制掌握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整投入，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 培育創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最主要的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！碍h(huán)交大智慧城”建設(shè)有助于地方政府與高校利用區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將技術(shù)創(chuàng)新與專(zhuān)業(yè)化分工聯(lián)系起來(lái)，在合作中根據(jù)自身情況對(duì)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和再創(chuàng)新，不斷提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的擴(kuò)散。應(yīng)完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集群與協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃和引導(dǎo)，建設(shè)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新組織及文化，建立網(wǎng)格化的內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新共享和信息交流平臺(tái)(互信、互利、無(wú)等級(jí)層次的組織結(jié)構(gòu))，營(yíng)造包容、開(kāi)放、透明的創(chuàng)新文化，在保證市場(chǎng)需求的前提下，著重引進(jìn)、打造具有影響力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障區(qū)域的創(chuàng)新吸引力。

5.4 外部資源與社會(huì)資本的利用

學(xué)會(huì)利用社會(huì)資源解決協(xié)同創(chuàng)新在資源、資金、技術(shù)方面的短板。充分利用成都市有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與外部的交流與合作，通過(guò)與外部的交流保證協(xié)同創(chuàng)新的邊界滲透性和動(dòng)態(tài)開(kāi)放性，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式，借鑒“區(qū)內(nèi)注冊(cè)，區(qū)外孵化，全球經(jīng)營(yíng)”離岸模式，吸引高質(zhì)量的創(chuàng)新人才、資本和科研機(jī)構(gòu)，解決區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才不足、資源匱乏等問(wèn)題。

6 結(jié)論

“環(huán)交大智慧城”作為區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新資源聚集地，承擔(dān)了區(qū)域創(chuàng)新成果擴(kuò)散、滲透的帶頭作用，其發(fā)展亟待打破體制、機(jī)制的束縛，充分釋放創(chuàng)新要素的活力，發(fā)揮動(dòng)力因素的積極作用，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)健康運(yùn)行的合力。區(qū)域范圍內(nèi)的不同利益主體應(yīng)求同存異，以全面促進(jìn)“環(huán)交大智慧城”協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程為目標(biāo)導(dǎo)向，共同推動(dòng)“環(huán)交大智慧城”區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化以及集群經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)。