司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告
——以四川省茂縣鳳儀鎮(zhèn)、渠縣靜邊鎮(zhèn)、三臺(tái)縣劉營鎮(zhèn)為例

司法部基層法治建設(shè)第十一調(diào)研組

基層是依法治國的根基。法治國家最終要體現(xiàn)在基層，法治政府最終要服務(wù)到基層，法治社會(huì)最終要落腳在基層。只有加強(qiáng)基層法治建設(shè)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能形成共建共治共享的格局。司法所作為我國基層法治工作的重要組成部分，在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)重大責(zé)任，在培養(yǎng)全社會(huì)法治意識(shí)、化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有其他職能部門無法替代的作用。

為深入了解和真實(shí)掌握基層法治建設(shè)工作及司法所職能作用發(fā)揮情況，探索司法所工作相關(guān)規(guī)律，找到解決司法所面臨主要困難和問題的方法和對(duì)策，按照司法部統(tǒng)一部署，6月4日至11日，司法部基層法治建設(shè)第十一調(diào)研組成員，分別前往四川省阿壩州茂縣司法局鳳儀鎮(zhèn)司法所、達(dá)州市渠縣司法局靜邊鎮(zhèn)司法所、綿陽市三臺(tái)縣司法局劉營鎮(zhèn)司法所進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。本次調(diào)研的阿壩州茂縣、達(dá)州市渠縣、綿陽市三臺(tái)縣分別是四川省民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，在研究分析不同類型、不同地區(qū)的基層法治建設(shè)、司法所職能作用發(fā)揮情況時(shí)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基層法治建設(shè)成效顯著

近年來，四川省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，有力推動(dòng)了基層法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）司法所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省司法廳切實(shí)增強(qiáng)陣地意識(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以全面提升司法所履職能力為目標(biāo)，積極爭取省委、省政府支持，將司法所規(guī)范化建設(shè)納入省委深化體制改革項(xiàng)目，分別以省委組織部、省委政法委等7部門和省政府辦公廳、省藏區(qū)維穩(wěn)指揮部名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)四川省司法所規(guī)范化建設(shè)工作方案的通知》《關(guān)于推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，明確省級(jí)相關(guān)部門和各級(jí)政府在推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)了省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、司法所政法專項(xiàng)編制省級(jí)統(tǒng)招、發(fā)改部門支持規(guī)劃落實(shí)等政策，初步解決了司法所硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

1.司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。四川省各地積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府，采取回收、劃撥、調(diào)劑、置換等方式解決了829個(gè)司法所無業(yè)務(wù)用房的問題，全省無房所由1304個(gè)減少至338個(gè)，已建成137個(gè)“十三五”司法所建設(shè)項(xiàng)目。采取省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)已建成的規(guī)范化司法所按照貧困地區(qū)、民族地區(qū)4萬元/所，其他地區(qū)3萬元/所的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。制定了《司法所外觀及室內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范》，對(duì)外觀形象、辦公環(huán)境、內(nèi)部標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。司法所外觀標(biāo)識(shí)醒目統(tǒng)一，徽章、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)懸掛規(guī)范，功能區(qū)設(shè)置和劃分合理，均設(shè)有法律援助工作站、社區(qū)矯正宣告室、人民調(diào)解庭（室）、檔案室、所長辦公室，公共法律服務(wù)站實(shí)行窗口式辦公，文書檔案統(tǒng)一，制度公示欄醒目。

目前，鳳儀、靜邊、劉營司法所業(yè)務(wù)用房面積分別達(dá)到120、200、120平方米，均被評(píng)為“省級(jí)規(guī)范化司法所”。

2.司法所工作人員得到充實(shí)。四川省通過精簡、壓縮司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員，下沉人員615人。堅(jiān)持專編專用、滿編運(yùn)行，加大司法所政法專項(xiàng)編制招錄力度，2016年、2017年累計(jì)招錄司法所政法專項(xiàng)編制人員1000余人，清理歸位被借用（借調(diào)）人員269人。積極探索以1個(gè)政法專項(xiàng)編制加多個(gè)政府購買社會(huì)公益性崗位的“1+N”隊(duì)伍模式，逐步解決無人所、一人所的問題。積極探索形成“法律顧問+村社干部+法律明白人+人民調(diào)解員+綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理骨干體系，服務(wù)基層法治建設(shè)。

3.司法所所務(wù)管理不斷規(guī)范。制定了《司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，從崗位職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)行為等方面對(duì)所務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，還緊扣司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，對(duì)業(yè)務(wù)工作流程、業(yè)務(wù)文書、臺(tái)賬及報(bào)表進(jìn)行了規(guī)范，形成了一套較為完備的司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，司法所工作人員在工作中能夠嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)研組蹲點(diǎn)的司法所黨員均不足3人，采取組建聯(lián)合黨支部的方式加強(qiáng)黨建工作，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，黨員積極參加黨組織生活，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，發(fā)揮模范帶頭作用。

4.司法所信息化建設(shè)加快步伐。四川省司法廳統(tǒng)一部署應(yīng)用了“四川省司法行政工作平臺(tái)”，開發(fā)了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助三大辦公系統(tǒng)和司法所信息管理系統(tǒng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)全部上線運(yùn)行。司法所工作人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者的基本信息全部錄入“四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺(tái)”。

調(diào)研組蹲點(diǎn)調(diào)研的司法所工作人員能夠熟練操作應(yīng)用相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了辦公和日常事務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，基層司法行政工作“信息孤島”的問題得到初步解決。通過“12348”公共法律服務(wù)熱線、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)中心（站、室），已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）司法所工作群眾滿意度高

司法所牢記在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)的職責(zé)和使命，工作不斷推陳出新、服務(wù)注重實(shí)效，貼近群眾、承上啟下，切實(shí)發(fā)揮司法行政前端培育與預(yù)防、中段治理與調(diào)節(jié)、后端懲戒與矯治功能，有效增強(qiáng)了全民法治意識(shí)，化解了大量不穩(wěn)定因素，對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，群眾滿意度不斷提升。

1.法治宣傳教育深入人心。四川省以深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟等“法律七進(jìn)”為抓手，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過開展大型法治宣傳、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、開展以案說法、組織法治講座等多種形式進(jìn)行普法宣傳，推動(dòng)形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)環(huán)境。

鳳儀、靜邊、劉營司法所緊緊圍繞中心工作，立足實(shí)際，以板報(bào)、橫幅、標(biāo)語和法治宣傳欄等作為宣傳平臺(tái)，以“逢會(huì)必先學(xué)法”“農(nóng)民普法夜?！焙袜l(xiāng)村山頭“喇叭普法”為陣地，開展法治宣傳工作；指導(dǎo)完善村（居）重大事務(wù)“一事一議”機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾學(xué)法、用法、守法的主動(dòng)性。

此外，鳳儀鎮(zhèn)所在的阿壩州抓住牧區(qū)普法難點(diǎn)，推進(jìn)法律進(jìn)寺廟“四進(jìn)七有”工作（法治宣講進(jìn)寺廟、法律讀物進(jìn)寺廟、法宣陣地進(jìn)寺廟、法律服務(wù)進(jìn)寺廟；有藏漢雙語巡回法治宣講團(tuán)及法治宣傳活動(dòng)、有一個(gè)法制宣傳欄、有一個(gè)法律圖書角、有一批普法讀物、有一名法律明白人、有一個(gè)法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)），建立了講經(jīng)前必先講法制度，全州重點(diǎn)寺廟全部聘請(qǐng)了法律顧問，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”459人，實(shí)現(xiàn)了宣傳陣地、法律服務(wù)、法治宣講全覆蓋，逐步教育引導(dǎo)信教群眾敬畏法律、遵守法律、尊崇法律，有力地推動(dòng)了藏區(qū)依法治理工作。

2.有效開展人民調(diào)解工作，化解矛盾糾紛。人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府開展工作的抓手，深受廣大人民群眾信任和認(rèn)可。

鳳儀司法所認(rèn)真落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”制度，不斷完善“三所一庭一站”調(diào)解模式（即司法所、派出所、律師事務(wù)所，法庭和人民代表工作站），2017年共調(diào)解各類糾紛136起，調(diào)解成功134起，糾紛受理率達(dá)到100%,調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。其中，調(diào)解疑難糾紛33起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件5起，化解群體性事件8起。

靜邊司法所圍繞堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)的積極性，培養(yǎng)村民小組長為調(diào)解骨干，積極上門入戶開展工作，發(fā)現(xiàn)糾紛隱患隨時(shí)調(diào)處，及時(shí)疏解了可能產(chǎn)生的不良“社會(huì)情緒”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，減少了社會(huì)治理成本，從根本上消除了大量影響社會(huì)和諧的突出隱患。

劉營鎮(zhèn)建有人民調(diào)解組織30個(gè)，共有人民調(diào)解員98名。值得一提的是，劉營司法所與劉營法律服務(wù)所開展聯(lián)合調(diào)解，化解矛盾糾紛；加大人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行至少2次培訓(xùn)。2017年，劉營鎮(zhèn)共發(fā)生各類矛盾糾紛 100余件，司法所參與指導(dǎo)、主持調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛70余件，防止群體性上訪6件。

3.管教結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是司法所一項(xiàng)重要工作，也是責(zé)任最大、投入時(shí)間精力最多的一項(xiàng)工作。鳳儀、靜邊、劉營三地司法所嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、解除矯正等制度，切實(shí)做好對(duì)社區(qū)服刑人員的即時(shí)管教。

目前鳳儀、靜邊、劉營三地均建立健全了鎮(zhèn)村兩級(jí)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，形成了司法所主抓，鎮(zhèn)、村、派出所共同參與，社區(qū)服刑人員親屬保證管理的監(jiān)管體系；三地司法所均綜合人防和技防手段，為各社區(qū)矯正平臺(tái)配備了定位手機(jī)、指紋臉譜識(shí)別儀、執(zhí)法記錄儀等，形成了集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、規(guī)范操作為一體的綜合平臺(tái)；三地司法所在落實(shí)社區(qū)服刑人員“一人一檔”的同時(shí)，將所有社區(qū)服刑人員信息都錄入OA系統(tǒng)，未發(fā)生脫管漏管現(xiàn)象。

4.公共法律服務(wù)量質(zhì)齊升。三地司法所均設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，重點(diǎn)接受法律咨詢和法律援助申請(qǐng)，立足實(shí)際做好農(nóng)民工討薪，婦女兒童、殘疾人維權(quán)專項(xiàng)法律服務(wù)及援助工作。

鳳儀司法所2017年申報(bào)法律援助事項(xiàng)137件，辦理法律咨詢189件，通過司法所精準(zhǔn)的服務(wù)切實(shí)為群眾提供快捷的法律咨詢和法律援助。

靜邊司法所2017年以來接受群眾法律咨詢102人次，配合渠縣司法局針對(duì)外出務(wù)工人員多、合法權(quán)益維護(hù)難的實(shí)際，在廣東省東莞市和惠州市設(shè)立了異地法律援助工作站，兩年來，參與辦理多件渠縣籍民工維權(quán)案件。

劉營司法所2018年以來公共法律服務(wù)站提供法律咨詢80余人次，代寫法律文書10余件。對(duì)于轄區(qū)符合條件的群眾積極提供無償法律援助，同時(shí)指導(dǎo)受援群眾辦理相關(guān)手續(xù)，代為提供相關(guān)材料。

5.“法律顧問”助力精準(zhǔn)扶貧。鳳儀鎮(zhèn)全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，建成了一村一公共法律服務(wù)微信群，實(shí)現(xiàn)了法律顧問、法律服務(wù)無死角。鳳儀鎮(zhèn)所在的阿壩州認(rèn)真落實(shí)貧困村“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，為539個(gè)貧困村選派了法律顧問。

渠縣為重點(diǎn)貧困村配備法律顧問62名；同時(shí)還組建了57個(gè)法律服務(wù)巡回顧問團(tuán)，為全縣392個(gè)非貧困村提供免費(fèi)法律服務(wù)；創(chuàng)建了由律師及基層法律服務(wù)工作者組成的農(nóng)民夜校師資庫，由司法所依托各村的農(nóng)民夜校組織為群眾講法普法。

劉營司法所組織轄區(qū)29個(gè)村（社區(qū)）與法律服務(wù)所簽訂法律顧問合同，由法律服務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。劉營鎮(zhèn)所在的三臺(tái)縣選派35名執(zhí)業(yè)律師、67名法律服務(wù)工作者免費(fèi)擔(dān)任140個(gè)貧困村的法律顧問，每月舉辦一次法治講座、提供不少于4小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，微信群24小時(shí)在線提供法律服務(wù)。同時(shí)對(duì)法律顧問加強(qiáng)管理，制定半年考核制度，設(shè)置11項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)90分以上的法律顧問給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)60分以下的法律顧問責(zé)令1個(gè)月限期整改并取消資金補(bǔ)貼，整改不到位的予以解聘。制度實(shí)行以來已開展考核1次，考核成績均為合格以上。

（三）司法所工作得到黨委政府充分認(rèn)可和高度信任

1.司法所成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍。司法所、公安派出所和人民法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)“兩所一庭”的政法體系，都是社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前司法所共有九項(xiàng)工作職能，是典型的點(diǎn)多、線長、面廣、事雜，蹲點(diǎn)調(diào)研的三地司法所緊緊依靠黨委政府整合力量，在重點(diǎn)階段、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)圍繞中心工作積極發(fā)揮職能作用，確保工作到位不漏項(xiàng)，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府得力的法律助手。司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府依法決策、依法執(zhí)政、依法行政方面，發(fā)揮了法律參謀和法律智囊作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有法律專業(yè)背景的人員不多，處理法律事務(wù)時(shí)基本依靠司法所來完成，尤其是調(diào)處矛盾糾紛、行政確權(quán)、合同審核等均需司法所把關(guān)。司法所在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處理法律事務(wù)、提高法治建設(shè)水平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序中發(fā)揮了不可替代的作用。

3.司法所陣地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中不可缺失。調(diào)研中，有同志提出，能否參照當(dāng)?shù)亟⑵瑓^(qū)公安派出所的工作模式，設(shè)立中心司法所，以便整合人員力量和工作資源，提高司法所運(yùn)行效率和工作水平。調(diào)研組就“是否有必要鄉(xiāng)鄉(xiāng)建司法所，如果建立中心司法所實(shí)行片區(qū)化管理，能否滿足當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾的法治需求”等問題，與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)同志交換了意見，其中達(dá)州市大竹縣川主鄉(xiāng)黨委書記張衛(wèi)華明確表示：“隨著基層依法治理的快速推進(jìn)，基層黨委政府和群眾對(duì)法律服務(wù)等需求日趨增多，迫切需要一支專門的司法行政力量隨時(shí)和黨委政府共同開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置司法所并配備專職人員非常必要，如果建立中心司法所實(shí)行片區(qū)化管理難以滿足日常工作需求?！?/p>

司法所在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)使命，配合當(dāng)?shù)攸h委政府、直接面向廣大人民群眾開展服務(wù)，具有“前端”培育與預(yù)防、“中段”治理與調(diào)節(jié)、“后端”懲戒與矯治功能，著力從意識(shí)上培養(yǎng)、源頭上防范、末梢上化解，不斷提高全社會(huì)的法治建設(shè)水平。同其他政法機(jī)關(guān)相比，司法所工作更多體現(xiàn)在營造法治環(huán)境、提升法治意識(shí)、增強(qiáng)依法處事能力、預(yù)防化解矛盾、提供公共法律服務(wù)、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航等方面。可以說，司法所開展的都是同百姓生活密切相關(guān)的工作，都是小而全、小而微的工作，善治未病、法潤萬家正是對(duì)司法所工作的最好概括。一旦丟失陣地，基層法治建設(shè)將受到影響，不利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，司法所更應(yīng)該張開五指，下沉力量，積極作為，全面、及時(shí)滿足基層黨委政府和群眾的法治需求。

4.基層司法行政隊(duì)伍始終保持奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)和精神面貌。目前，人少事多是司法所普遍存在的問題。四川省共有司法所4607個(gè)，中央下達(dá)政法專項(xiàng)編制3862個(gè)，所均0.83人。阿壩州茂縣司法局下設(shè)21個(gè)司法所，共有政法專項(xiàng)編制人員24名，所均不到1.2人；達(dá)州市渠縣司法局下設(shè)60個(gè)司法所，共有政法專項(xiàng)編制人員56人，所均不到1人；綿陽市三臺(tái)縣司法局下設(shè)63個(gè)司法所，共有政法專項(xiàng)編制人員43名，所均不到0.7人。調(diào)研組蹲點(diǎn)調(diào)研的鳳儀司法所現(xiàn)有工作人員3名，其中政法專項(xiàng)編制人員1名，司法助理員2名（兼職）；靜邊司法所現(xiàn)有工作人員3名，其中政法專項(xiàng)編制人員2名，工勤人員1名；劉營司法所現(xiàn)有工作人員2名，均為政法專項(xiàng)編制。在這種情況下，司法所的同志克服長期兩地分居，以犧牲個(gè)人家庭生活，通過“5+2”“白+黑”超常付出來保證工作任務(wù)及時(shí)完成；通過主動(dòng)“換工”的方法，獲得黨委政府及其他機(jī)關(guān)的支持和配合，確保九項(xiàng)職能工作順利開展。

在工作中，很多司法所所長身份多元，除了本職工作，還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)的副職及相關(guān)專員，參與到綜治、維穩(wěn)、防邪教、信訪、民族宗教事務(wù)、禁毒、依法行政、依法治理、網(wǎng)格化管理、駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧等工作（阿壩州茂縣目前21名司法所所長中有13人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，還有1人掛職黨委副書記）。在阿壩州茂縣座談時(shí)得知，回龍鄉(xiāng)司法所所長兼任該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，除了司法所工作外還分管全鄉(xiāng)31項(xiàng)工作中的17項(xiàng)。這種現(xiàn)象在阿壩地區(qū)較為普遍，達(dá)州和綿陽地區(qū)也存在類似情況。

在調(diào)研中我們體會(huì)到，司法所盡管人少、事多、裝備差，但工作質(zhì)量一點(diǎn)兒不打折扣。在這種情況下，還創(chuàng)新出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所一庭一站”（司法所、律師事務(wù)所、派出所、法庭、人大代表工作站）的調(diào)解模式，充分反映了地廣人稀、海拔高的阿壩地區(qū)，司法所工作人員“缺氧不缺拼搏”，擔(dān)當(dāng)、有為的精神。正是司法所良好的工作作風(fēng)和工作成效，受到了黨委政府機(jī)關(guān)的高度認(rèn)可和充分肯定，成為當(dāng)?shù)攸h委政府工作的得力助手。

二、存在的短板不容忽視

雖然司法所能夠立足實(shí)際，開展了大量富有成效的工作，但是司法行政基層基礎(chǔ)薄弱、保障不到位、發(fā)展不平衡、職能作用發(fā)揮不充分等問題依然存在。

（一）司法所工作存在的問題

1.人員力量不足。盡管四川省采用“1+N”隊(duì)伍構(gòu)建模式，但是“N”多為兼職，實(shí)際仍然只有1到2名司法所工作人員，與司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》規(guī)定“司法所至少應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員”的要求，差距仍然較大。無論在四川省相對(duì)發(fā)達(dá)的綿陽地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的達(dá)州地區(qū)，還是阿壩州等民族地區(qū)均不同程度存在此類問題。職能作用發(fā)揮困難多，日常工作開展難度大，“小馬拉大車”的情況比較突出。

2.經(jīng)費(fèi)保障較低。調(diào)研顯示，目前司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)不足。同公安、法院、檢察院等部門相比，差距較大，制約了司法行政工作質(zhì)量和效率的提升。以阿壩州為例，2017年，公安人頭經(jīng)費(fèi)2.375萬元/人，檢察院2萬元/人，法院2萬元/人，司法局為1.2萬元/人；2017年中央政法轉(zhuǎn)移支付的業(yè)務(wù)裝備費(fèi)，公安510萬元，檢察院86萬元，法院120萬元，司法局為34萬元；中央政法轉(zhuǎn)移支付的業(yè)務(wù)辦公費(fèi)，公安427萬元，檢察院114萬元，法院254萬元，司法局為38萬元。

阿壩州政法系統(tǒng)保障情況調(diào)查表

阿壩州茂縣政法系統(tǒng)保障情況調(diào)查表

3.缺少交通工具。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省全省司法所均未配置執(zhí)法、執(zhí)勤用車，沒有相關(guān)編制。尤其藏區(qū)、山區(qū)下鄉(xiāng)開展工作均需搭乘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府車輛或租車，此種情況無法保證司法所及時(shí)、有效開展工作。

4.沒有執(zhí)法身份。司法所工作人員普遍反映，由于執(zhí)法身份不明確，沒有統(tǒng)一著裝，尤其是在開展社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏震懾力，常常需要請(qǐng)公安或者檢察機(jī)關(guān)的同志配合，極大地影響了工作的開展。

5.基層法律人才匱乏。目前，四川省部分地區(qū)法律人才欠缺，造成公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分。在阿壩州，常駐本地能夠提供法律服務(wù)的律師只有10人左右。人民調(diào)解員法律素養(yǎng)參差不齊，基層人民調(diào)解員身份多重，受教育程度不同，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議文書制作難以規(guī)范，網(wǎng)上調(diào)解難以開展。

6.信息應(yīng)用系統(tǒng)繁多增加了司法所工作負(fù)擔(dān)。在司法所調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前司法行政信息應(yīng)用系統(tǒng)登錄窗口多、同一數(shù)據(jù)重復(fù)錄入多，管理復(fù)雜，工作效率低下，加之沒有專門的信息采集人員，增加了現(xiàn)有人員工作量。

7.司法所維修資金緊張。在推進(jìn)“兩所一庭”建設(shè)中，中央下達(dá)了專項(xiàng)資金。據(jù)阿壩州司法局反映，司法所建設(shè)的投入與法庭、派出所相比較低（司法所是5～8萬，派出所和法庭是20萬左右）。

（二）基層法治建設(shè)工作存在的問題

1.基層群眾法治素質(zhì)仍有待提高。在少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾法治意識(shí)還較為薄弱，群眾有事信訪（信佛）不信法的現(xiàn)象仍不同程度存在。

2.法治宣傳工作缺乏精準(zhǔn)引領(lǐng)。比如，調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)校園的法治宣傳、法治教育只有大綱，沒有統(tǒng)一的教材。此外，學(xué)校的法治教育主要針對(duì)學(xué)生，缺少對(duì)教職員工的法治培訓(xùn)。

3.“一村一法律顧問”工作質(zhì)量難以有效保證?！耙淮逡环深檰枴彪m然得到了落實(shí)，但是由于經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致人員保障不到位。阿壩州茂縣共有152個(gè)村居，而符合法律顧問任職資格的只有三人，從表面上雖然達(dá)到了“一村一法律顧問”全覆蓋，但實(shí)際上法律服務(wù)工作的效率和質(zhì)量都難以保證。經(jīng)了解，松潘、紅原、黑水等縣的情況更差。

此外，還存在司法局對(duì)于法律顧問缺乏有效監(jiān)督、考評(píng)、管理的情況。

三、夯實(shí)司法所、做強(qiáng)司法所工作的主要建議

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）提出健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，決定將司法部和國務(wù)院法制辦公室職責(zé)整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，這就是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的具體體現(xiàn)。新組建的司法部被賦予了更多的職能、領(lǐng)受了更多的任務(wù)，可以說今天的司法部在新時(shí)代迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新機(jī)遇也給司法所建設(shè)提出了更高的要求。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，夯實(shí)司法所、做強(qiáng)司法所，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，更好地發(fā)揮司法所在全面依法治國中的作用勢(shì)在必行。 為此，特提出以下建議：

（一）抓住機(jī)遇，注重指導(dǎo)和監(jiān)督，確?！绊攲釉O(shè)計(jì)”落到實(shí)處

為了更好地履行全面依法治國新職能、新任務(wù)、新要求，建議考慮司法所未來發(fā)展空間充分體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和政治站位，圓滿完成黨和國家賦予的政治任務(wù)。

1.司法部新的三定方案出臺(tái)后，省司法廳、市（州）司法局、縣（區(qū)）司法局以及司法所即將重新組建，建議司法部成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)省司法廳重新組建工作給予在宏觀和微觀上的具體指導(dǎo)和督促，層級(jí)傳遞到司法所，確保中央的大政方針得到落實(shí)。

2.基層同志反映，有關(guān)司法所建設(shè)的文件，都是司法部單獨(dú)發(fā)文，在基層落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題時(shí)，和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)難度較大。建議司法部在出臺(tái)司法所相關(guān)文件時(shí)，會(huì)同發(fā)改委、編辦、財(cái)政部、人社部等部門聯(lián)合發(fā)文，方便基層協(xié)調(diào)相關(guān)工作，抓好司法所機(jī)構(gòu)人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（二）對(duì)加快推動(dòng)司法所相關(guān)立法工作的建議

1.建議制定《司法所工作條例》,確立司法所的法律地位。（1）明確司法所是縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，司法所機(jī)構(gòu)建制為同級(jí)行政機(jī)關(guān)副職待遇，如工作需要可進(jìn)入同級(jí)黨委班子。（2）重新界定司法所工作職能。根據(jù)中央對(duì)新組建的司法部職能要求，新組建的司法所還將承擔(dān)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治理、人民陪審員選任等工作，原有的九項(xiàng)工作職能同依法治國等職能并列已不妥當(dāng)，建議新的司法所職能重新界定為：依法治國（依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、依法治理、公共法律服務(wù)。原有九項(xiàng)具體職能納入到三項(xiàng)主要職能當(dāng)中即可。（3）建議新組建的司法所負(fù)責(zé)：綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)、依法治理和公共法律服務(wù)工作。司法所具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法治宣傳、基層法律服務(wù)和法律顧問工作，組織協(xié)調(diào)刑滿釋放人員安置幫教工作，協(xié)助開展公證、仲裁、司法鑒定、法律援助工作等。

2.建議加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法。明確司法所在刑罰執(zhí)行工作中執(zhí)法主體資格和身份，以便解決司法所同志反映較為強(qiáng)烈的沒有明確執(zhí)法身份、開展工作較為困難的問題。

（三）對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)司法所建設(shè)的建議

1.司法所的人員保障。加強(qiáng)司法所人員配備。隨著全面依法治國進(jìn)程加快，司法所工作任務(wù)日益繁重，必須有充足的人員力量，才能保證日常工作開展。建議新組建的司法所按照“3+3+1”的人員配置模式設(shè)置崗位，即三名政法專項(xiàng)編制人員、三名其他工作人員和一名信息采集員。

（1）三名政法專項(xiàng)編制人員分別負(fù)責(zé)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治理（包括社區(qū)矯正等）、公共法律服務(wù)（包括人民調(diào)解等）。

（2）其他三名工作人員(含地方行政事業(yè)編制、政府購買服務(wù)人員等)輔助三名政法專項(xiàng)編制工作人員開展工作。

（3）信息采集員負(fù)責(zé)信息收集、整理、錄入，從源頭上確保信息的真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性。

2.司法所的經(jīng)費(fèi)保障。（1）加大財(cái)政部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》的落實(shí)力度，保證司法所工作正常開展。（2）建議實(shí)行分級(jí)保障，實(shí)行中央保障與部分地方配套的政策措施，將司法所普法經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政予以保障。（3）加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及民族地區(qū)傾斜。（4）明確司法所公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，與同一地區(qū)公檢法部門基本保持一致。

3.司法所的車輛保障。應(yīng)明確司法所執(zhí)法、執(zhí)勤用車編制。偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原地區(qū)司法所應(yīng)確保一輛執(zhí)法、執(zhí)勤用車，以滿足司法所下鄉(xiāng)入戶開展工作的需求。

4.司法所的規(guī)范化建設(shè)。（1）建議統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一隊(duì)伍形象，增強(qiáng)司法行政職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。（2）明確公共法律服務(wù)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依托司法所推進(jìn)公共法律服務(wù)工作站一體化建設(shè)，設(shè)置法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助窗口，開展律師、公證、司法鑒定引導(dǎo)工作；建議推廣四川省司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)用房功能及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高基層公共法律服務(wù)水平。

5.司法所的信息化建設(shè)。（1）加強(qiáng)信息化人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。（2）加強(qiáng)信息化經(jīng)費(fèi)保障，提供專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，明確信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來源。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)征求下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)意見。（3）打造統(tǒng)一的司法行政信息系統(tǒng)采集平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口、實(shí)時(shí)報(bào)送、分類錄入、層級(jí)把關(guān)、數(shù)據(jù)共享共通；簡化模塊，對(duì)必錄的模塊進(jìn)行顏色分類處理；加強(qiáng)智能化研發(fā)力度；推動(dòng)開展大數(shù)據(jù)的研判、分析和運(yùn)用工作。

（四）對(duì)加強(qiáng)司法行政基層隊(duì)伍建設(shè)和管理的建議

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，司法行政工作人員需要具有法律專業(yè)背景，同時(shí)要考慮在民族地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

2.人員由省司法廳統(tǒng)一招錄，實(shí)行實(shí)名制管理。招錄人員時(shí)，還應(yīng)充分考慮各地具體情況，合理分配性別比例。

3.加強(qiáng)對(duì)法律顧問管理。明確司法行政機(jī)關(guān)是法律顧問的主管單位?；鶎咏ㄗh，該項(xiàng)工作由省級(jí)層面統(tǒng)籌，由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律顧問的聘用和管理，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)和用人單位聯(lián)合考核，同時(shí)將經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。

4.加強(qiáng)在職培訓(xùn)力度。司法所每年至少舉辦1至2次集中培訓(xùn)，總學(xué)時(shí)不得低于80學(xué)時(shí)，其中政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐操作培訓(xùn)按照3∶4∶3的比例開展。

5.鼓勵(lì)司法所工作人員參加法學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，通過后可按照85%的比例給予報(bào)銷。

6.人民調(diào)解員的選任，明確由司法所定期進(jìn)行考核，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.繼續(xù)堅(jiān)持法律職業(yè)資格考試分類政策。發(fā)展壯大基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤扇瞬?，加大村（居）法律明白人的培養(yǎng)力度，當(dāng)好法治宣傳員和糾紛調(diào)解員，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

（五）對(duì)加強(qiáng)基層法治建設(shè)的建議

1.建議由司法所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)工作，形成法治建設(shè)的合力，結(jié)合實(shí)際，建立、完善依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項(xiàng)工作機(jī)制。

2.落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，做好法治宣傳工作。普法宣傳是提高全民法律素養(yǎng)的重要手段，應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳力度。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，基層法治宣傳工作應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和繼續(xù)創(chuàng)新，持續(xù)完善“誰執(zhí)法誰普法”的工作體系，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。

（1）目前普法資料多為地方各自印制，內(nèi)容不統(tǒng)一，印刷成本高。建議采取司法部統(tǒng)一制版，分省、分層印制普法宣傳資料。對(duì)少數(shù)民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行撥付經(jīng)費(fèi)或免費(fèi)贈(zèng)閱的政策，并根據(jù)需要印刷少數(shù)民族文字版本。

（2）強(qiáng)化“法治教育必須從娃娃抓起”的理念，把法治課程作為學(xué)校專門學(xué)科，根據(jù)不同年齡階段，編制全國統(tǒng)一法律教材，并列入考試科目；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)教職員工法治素養(yǎng)培訓(xùn)、考核力度。

（3）部級(jí)、省級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)對(duì)“老少邊窮”地區(qū)開展司法扶貧；建議全國律協(xié)、中國公協(xié)、法律援助基金會(huì)對(duì)相關(guān)地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧。

結(jié)束語

司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，是基層政法部門的重要組成部分，司法所圍繞工作職能開展的工作也是我國基層法治工作的重要組成部分，在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)重大責(zé)任和使命。司法所工作人員扎根基層，心系群眾，立足本職，圍繞中心工作講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為，以高度的責(zé)任感、使命感，在人員、經(jīng)費(fèi)不足的情況下主動(dòng)開展工作，贏得了基層黨委政府的認(rèn)可和廣大人民群眾的信任，切實(shí)提升了人民群眾在法治建設(shè)方面的獲得感和幸福感，在基層法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。