法治視域下建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式的思考

齊延安（山東省司法廳副廳長兼省戒毒管理局局長）

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻革命。在全面依法治國不斷向縱深推進的時代背景下，司法部部署建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式，圍繞黨和國家工作中心大局，緊扣改革發(fā)展這一主題，適應(yīng)了法治建設(shè)新形勢新要求，為推動新時代司法行政戒毒工作科學(xué)發(fā)展指明了前進方向。

一、建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式的現(xiàn)實意義

（一）建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式是落實法治建設(shè)要求的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央就全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進司法體制改革指明了前進方向，為司法行政戒毒工作改革發(fā)展提供了根本遵循。司法行政戒毒工作是一項重要執(zhí)法活動，是政法機關(guān)的重要組成部分，也是禁毒人民戰(zhàn)爭的重要力量，在法治建設(shè)中擔(dān)負著重要職能、發(fā)揮著重要作用。通過建立全國統(tǒng)一的戒毒工作模式，進一步健全中國特色司法行政戒毒工作制度，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“走中國特色毒品問題治理之路”指示精神的重要舉措，是建設(shè)中國特色法治體系的重要內(nèi)容，是更好地發(fā)揮司法行政戒毒工作職能作用的現(xiàn)實需要。

（二）建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式是推動戒毒工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。勞教制度廢止后，各地司法行政戒毒機關(guān)積極探索創(chuàng)新，形成了各具特色的戒毒工作模式，豐富了戒毒工作理論和實踐。但多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路與新時代新要求不相適應(yīng)，司法行政戒毒工作發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，教育戒治不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題仍然存在，制約了戒毒工作科學(xué)發(fā)展。建立全國統(tǒng)一戒毒工作模式，在各省模式中取最大“公約數(shù)”，統(tǒng)一戒毒工作的時空安排和基本要素，明確總體目標(biāo)和基本要求，有利于形成相對統(tǒng)一、科學(xué)專業(yè)、兼具特色的工作格局，有利于戒毒工作體系化建設(shè)，進一步推動戒毒工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式是提升教育戒治質(zhì)量的迫切需求。進入新時代，人民群眾對美好生活的需要更加廣泛，對公平、正義、法治、安全提出了更高要求。遏制毒品蔓延、構(gòu)建無毒社會，是滿足人民群眾對美好生活需要的重要體現(xiàn)。建設(shè)以科學(xué)戒治為核心的全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式，規(guī)范戒毒工作流程，推行科學(xué)有效的戒毒方法，充分保障戒毒人員的合法權(quán)益，不斷提高教育戒治質(zhì)量，最大限度地幫助吸毒者戒除毒癮，減少毒品對社會的危害，是司法行政戒毒工作堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，體現(xiàn)了戒毒工作在毒品治理中的社會價值。

（四）建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式是提高規(guī)范執(zhí)法水平的客觀需要。強制隔離戒毒是指國家行政機關(guān)運用行政強制性措施，對符合法定條件的吸毒成癮人員作出的具體行政行為，并對其進行依法管理、科學(xué)戒治的過程。在實踐中，執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法流程不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等依然存在，特別是執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不規(guī)范的問題還比較突出。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，有利于統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法管理理念、管理方式，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，有利于建立完善的戒毒執(zhí)法考評、執(zhí)法監(jiān)督體系，有利于嚴格公正文明執(zhí)法、維護法律權(quán)威，進一步提升司法行政戒毒工作規(guī)范執(zhí)法水平。

二、近年來山東省司法行政戒毒工作的實踐創(chuàng)新

全面轉(zhuǎn)型戒毒工作以來，山東省司法行政戒毒系統(tǒng)堅持“高起點、強規(guī)范、建機制、抓保障”的工作要求，實現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展和整體提升，為建立全國統(tǒng)一戒毒工作模式奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）深化對戒毒工作職能作用的認識。準(zhǔn)確把握戒毒工作規(guī)律、功能定位和社會價值，提出了“三四五”戒毒工作理念，即戒毒工作具有減少毒品的現(xiàn)實危害、為戒除毒癮創(chuàng)造無限的可能性、徹底戒斷毒品“三重目標(biāo)”，戒毒警察具有警察、醫(yī)生、教師、心靈導(dǎo)師“四種身份”，戒毒工作是重要的執(zhí)法活動、艱難的醫(yī)療過程、富有探索性的心療過程、綜合施策的系統(tǒng)工程、神圣事業(yè)“五個定位”。實施了“一四六”工作思路，即以幫助戒毒人員戒斷毒癮、順利回歸社會為目標(biāo)，實施國學(xué)·齊魯文化入心、中醫(yī)中藥戒毒、戒毒專業(yè)人才培育、戒毒工作機制創(chuàng)新“四個工程”，構(gòu)建戒毒執(zhí)法、戒毒管理、教育矯治、醫(yī)療康復(fù)、場所保障和社會支持“六個體系”，科學(xué)構(gòu)建了戒毒工作的四梁八柱。

（二）推行了“三六三”戒毒模式。實行“三分管理”，即分期、分區(qū)、分級管理，設(shè)生理脫毒期、身心康復(fù)期、回歸適應(yīng)期，建立脫毒治療區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)，實行嚴管、普管、寬管，確立了戒治流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。探索“六療”戒毒方法，即醫(yī)療、體療、心療、食療、文療、工療，設(shè)立醫(yī)療戒治、康復(fù)訓(xùn)練、心理矯治、營養(yǎng)膳食、文化教育和技能培訓(xùn)六個專業(yè)中心，形成了較為完整的專業(yè)戒毒工作體系。建立了社會支持、親情幫戒和后續(xù)照管“三個平臺”，在全省12個市建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站27個，不斷健全戒毒銜接幫扶機制。

（三）探索推行“六療”戒毒方法。醫(yī)療戒毒扎實推進，建成二級綜合醫(yī)院和遠程診療中心，系統(tǒng)開展中醫(yī)中藥戒毒，中醫(yī)經(jīng)方干預(yù)合成毒品成癮急性脫毒治療效果明顯，開發(fā)急性戒斷期中醫(yī)經(jīng)方新藥。文療戒毒成效顯著，實施國學(xué)·齊魯文化入心工程，以“禮、善、智、德、和、信、孝、仁”為主題，實現(xiàn)“孔子學(xué)堂”全覆蓋，形成了“一所一品牌，一隊一特色”工作特色。心理戒毒多措并舉，推行“陽明心學(xué)戒毒教練技術(shù)”，將傳統(tǒng)心學(xué)理念與現(xiàn)代心理矯治技術(shù)有機結(jié)合。康復(fù)戒毒完善成型，建立“一個大綱、兩個標(biāo)準(zhǔn)、三套康復(fù)操”康復(fù)訓(xùn)練體系，推行智慧體療戒毒。食療戒毒形成特色，推行“三期食療、三分辨療、四季食養(yǎng)、五味調(diào)攝”食療戒毒模式。工療戒毒寓戒于勞，幫助戒毒人員康復(fù)身心、矯治陋習(xí)、培養(yǎng)技能。

（四）戒毒工作規(guī)范化建設(shè)有效推進。根據(jù)職能轉(zhuǎn)型需要，建立戒毒人員從入所到出所、涵蓋各項業(yè)務(wù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程體系。開展檢察機關(guān)駐所監(jiān)督試點，探索推行網(wǎng)格化管理、柔性化管理，將ISO9001質(zhì)量管理體系引入戒毒工作，開展規(guī)范化場所、大隊達標(biāo)創(chuàng)建活動。將規(guī)范化要求融入場所規(guī)劃建設(shè)各個環(huán)節(jié)，7個建設(shè)項目納入國家“十三五”規(guī)劃，打造現(xiàn)代化、規(guī)范化戒毒所。努力建立戒毒經(jīng)費動態(tài)增長機制。

（五）警察隊伍專業(yè)素質(zhì)不斷提升。加大專業(yè)人員引進力度，近四年引進核心專業(yè)人員102人，現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員125人，國職健身教練46人，社會體育指導(dǎo)員342人，心理咨詢師298人，專兼職教師284人，接受公共營養(yǎng)知識培訓(xùn)84人。出臺戒毒專業(yè)人才管理辦法，評定三級專門人才，建立巡講、課題攻關(guān)等制度，發(fā)揮專業(yè)人才引領(lǐng)作用。建立山東省戒毒研究中心和戒毒科研專家?guī)?，助力戒毒科研攻關(guān)。落實五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，實施警察兩年輪訓(xùn)計劃，警察履職能力進一步提升。注重培養(yǎng)先進典型，1名警察當(dāng)選為黨的十九大代表，多名警察獲“全國司法行政先進工作者”“山東省首屆十佳禁毒女民警”“齊魯青年禁毒先鋒”等榮譽稱號，展現(xiàn)了戒毒警察良好的精神風(fēng)貌。

三、建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式的難點問題

《禁毒法》頒布實施十年來，司法行政戒毒工作從探索到規(guī)范、從轉(zhuǎn)型到定型、從專業(yè)化到科學(xué)化，教育戒治質(zhì)量不斷提高，收到了良好的戒治效果和社會效益。但是在工作實踐中，與建立全國統(tǒng)一戒毒工作模式的要求相比，還存在一些急需解決的難點問題。

一是戒毒工作理念與形勢任務(wù)要求不適應(yīng)。對新時代司法行政戒毒工作社會作用認識不深，做好戒毒工作的自覺性主動性需要提高。對戒毒工作規(guī)律的認識和把握不夠深入，戒毒人員“違法者、受害者、病人”三重身份定位深層研究不夠，規(guī)范化執(zhí)法、人本化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治的理念樹得不牢。對建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作模式的認識需要深化，還需凝心聚力、層層推進。

二是戒毒工作的開展不夠統(tǒng)一規(guī)范。從強制隔離戒毒執(zhí)行體制來看，各省有“一段式”“兩段式”之分，不利于司法行政戒毒工作基本模式的統(tǒng)一推行。從制度建設(shè)來看，存在著孤立化、碎片化的現(xiàn)象，戒毒管理、教育矯治、醫(yī)療康復(fù)、隊伍建設(shè)、綜合保障等制度規(guī)定協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠，戒毒人員考核獎懲規(guī)定、診斷評估規(guī)定等需要細化完善。從工作實踐來看，存在執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴格、戒治方法針對性不強等現(xiàn)象，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的工作機制和標(biāo)準(zhǔn)流程。

三是科學(xué)戒治核心作用發(fā)揮不夠充分。當(dāng)前，影響科學(xué)戒毒的因素有很多，如戒毒專業(yè)人員不足，特別是專業(yè)知識與戒毒實務(wù)結(jié)合不夠緊密；戒毒專業(yè)設(shè)施缺乏，尤其是技術(shù)先進、功能完備的醫(yī)療、心理治療、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備沒有配足配強；戒毒專業(yè)方法運用不夠，雖然各地進行了一些探索，但還沒有形成可推廣、可復(fù)制的戒毒新技術(shù)新方法。同時，信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用不夠，信息技術(shù)對戒毒工作的支撐作用有待加強。

四是戒毒一體化體系不夠完善。戒毒工作社會支持系統(tǒng)還不完備，社會專業(yè)機構(gòu)參與戒毒工作的機制有待健全，家庭幫戒作用需要加強，個別出所人員缺乏有效的后續(xù)照管措施。沒有建立統(tǒng)一的戒毒人員信息管理平臺，戒毒場所與禁毒部門、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)部門、社區(qū)組織的信息對接有待強化。戒毒機關(guān)指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的職能有待加強，雖然各地建了社區(qū)戒毒指導(dǎo)站、后續(xù)照管工作站，但仍是“單打獨斗”，缺少統(tǒng)一規(guī)范的頂層設(shè)計。戒毒康復(fù)場所建設(shè)弱化，所內(nèi)戒治與延伸幫扶一體化工作鏈條沒有形成閉環(huán)。

四、推進建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式的路徑思考

全國司法行政戒毒工作座談會召開后，山東司法行政戒毒系統(tǒng)把貫徹落實司法部部署要求與山東實際相結(jié)合，迅速啟動建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作模式，堅持把規(guī)定動作做實，把特色項目做優(yōu)，確保全國統(tǒng)一戒毒模式在山東落地生根、開花結(jié)果。

（一）以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進戒毒工作提檔升級。一是堅持政治為先。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想為指引，堅持黨對司法行政戒毒工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向。二是堅持法治統(tǒng)領(lǐng)。堅持以法治思維、法治方式推進戒毒工作，提高法治素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法，著力推進依法治所和公正執(zhí)法，確保戒毒工作在法治軌道上運行。三是堅持專業(yè)戒治。把提高教育戒治質(zhì)量作為中心任務(wù)，配備專業(yè)設(shè)施，建立專業(yè)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，深化專業(yè)分工，提升戒毒工作科學(xué)化專業(yè)化水平。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為戒毒工作第一動力，注重應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，促進戒毒工作科學(xué)發(fā)展。五是堅持開放共治。準(zhǔn)確把握和處理建立統(tǒng)一戒毒模式各要素及其關(guān)系，構(gòu)建所內(nèi)戒治和所外延伸幫扶一體化工作格局，提高戒毒工作共建共治共享水平。

（二）以規(guī)范運行為重點，確保統(tǒng)一模式落地見效。一是強化分期分區(qū)建設(shè)。按照四期四區(qū)要求，做更加精細、徹底的區(qū)分，調(diào)整細化各期區(qū)的工作任務(wù)，調(diào)整統(tǒng)一標(biāo)識，設(shè)計更加明顯的外觀，確保區(qū)域分設(shè)、邊界清晰、特色鮮明，戒治流程更加統(tǒng)一規(guī)范。二是推動專業(yè)中心實體運作?？茖W(xué)調(diào)配警察崗位，改進值班值勤模式，將專業(yè)人員充實到專業(yè)中心，保證中心工作人員職級待遇。堅持分類施策，采取單設(shè)、與大隊、科室合并設(shè)置及作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等形式，理順科室、大隊和專業(yè)中心的關(guān)系，減少行政機構(gòu)設(shè)置，增加專業(yè)中心設(shè)置。三是完善銜接幫扶機制。加強與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，完善出所銜接機制，定期開展跟蹤評估調(diào)查，實現(xiàn)無縫對接。加大社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)力度，通過網(wǎng)絡(luò)、手機APP等方式，為出所戒毒人員提供及時有效的指導(dǎo)和服務(wù)。推進場所戒毒康復(fù)區(qū)建設(shè)，為戒毒康復(fù)人員和自愿戒毒人員提供專業(yè)戒治，促進司法行政戒毒工作均衡發(fā)展。

（三）以科學(xué)戒治為核心，推動戒治質(zhì)量不斷提升。一是做好“＋2＋3”文章。在建設(shè)“五個中心”的基礎(chǔ)上，增加膳食營養(yǎng)和技能培訓(xùn)“兩個中心”，為“食療”戒毒和勞動康復(fù)提供專業(yè)支撐。加強理念、制度、技術(shù)“三個創(chuàng)新”，強化宏觀政策環(huán)境、中觀模式機制和微觀技術(shù)方法研究，促進戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展。二是加快戒毒新技術(shù)新方法推廣應(yīng)用。重點抓好九個戒毒科研課題攻堅，即深化中醫(yī)中藥戒毒、健全文化戒毒長效機制、推廣陽明心學(xué)戒毒教練技術(shù)、構(gòu)建智慧體療戒毒體系、推行“三三四五”食療戒毒方法、建立“六療”戒毒量化指標(biāo)評價體系、推廣旋磁康復(fù)機和經(jīng)顱磁治療等戒毒新技術(shù)、建立毒癮渴求評估與干預(yù)系統(tǒng)、建立勞動戒毒工作機制，形成可推廣、可復(fù)制的戒毒方法，為幫助戒毒人員戒除毒癮創(chuàng)造無限可能。三是搭建戒毒科研平臺。與山東社科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等六家院校聯(lián)合成立了“山東省戒毒研究中心”，其中聯(lián)合山東大學(xué)（威海）成立計算法學(xué)實驗室，聯(lián)合山東師范大學(xué)成立心理戒毒實驗室，聯(lián)合山東中醫(yī)藥大學(xué)成立中醫(yī)藥戒毒實驗室，聯(lián)合山東體育學(xué)院成立戒毒康復(fù)實驗室，進一步健全工作機制，著力打造戒毒科研高端智庫平臺。加快籌建山東省戒毒基金會，為戒毒科研和課題攻關(guān)提供經(jīng)費保障。

（四）以健全機制為保障，確保統(tǒng)一模式高效推進。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。明確省局抓總責(zé)任，建立局領(lǐng)導(dǎo)對戒毒所包干制，局職能部門對應(yīng)提供指導(dǎo)服務(wù)，確保壓力傳導(dǎo)到位。戒毒所作為建立統(tǒng)一戒毒模式的第一責(zé)任主體，一把手親自掛帥，每月至少對建立統(tǒng)一戒毒模式專題研究一次，作為重中之重抓緊抓實。二是健全工作運行機制。全面梳理、完善現(xiàn)有工作制度，建立符合統(tǒng)一戒毒模式工作要求的制度體系。制定戒毒人員各期區(qū)間的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，合理調(diào)配不同期段戒治資源，科學(xué)評價戒毒人員戒治效果，確保流轉(zhuǎn)順暢、有序銜接。三是健全信息化支撐機制。按照司法部關(guān)于信息化建設(shè)的總體部署，對接數(shù)字司法、智慧司法要求，全面推進信息化升級改造，落實硬件更新、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等任務(wù)，發(fā)揮信息技術(shù)對戒毒工作的支撐作用。著力做好戒治工作量化處理、數(shù)據(jù)收集及分析應(yīng)用等工作，實現(xiàn)期區(qū)間、部門間信息共享，對戒毒人員實現(xiàn)全程跟蹤記錄，對戒治工作實現(xiàn)不同人員、不同方法的科學(xué)調(diào)控、動態(tài)調(diào)整，促進信息技術(shù)與戒毒工作深度融合。

（五）以過硬隊伍為根本，增強戒毒工作內(nèi)生動力。一是確保政治過硬。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，從建立中國特色毒品治理之路、健全中國特色司法行政戒毒制度的高度，充分認識建立統(tǒng)一戒毒模式的重要性和緊迫性，凝聚力量、形成共識、推進工作。二是確保素質(zhì)過硬。對照建立統(tǒng)一戒毒工作模式的新要求，加快引進戒毒工作急需的各類專業(yè)人才，優(yōu)化警察隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。結(jié)合專業(yè)中心實體運作，完善專業(yè)人員分類分層管理機制，健全傳幫帶、跟班學(xué)習(xí)、崗位鍛煉等長效機制，強化戒毒業(yè)務(wù)知識和實操技能培訓(xùn)，助力專業(yè)人員成長成才。在選人用人、評優(yōu)評先、從優(yōu)待警上向?qū)I(yè)人員傾斜，激勵專業(yè)人員更好發(fā)揮作用。三是確保作風(fēng)過硬。嚴格落實管黨治黨責(zé)任，引導(dǎo)警察時刻保持忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。馳而不息深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，雷厲風(fēng)行、立說立行，追求卓越、拒絕平庸，以過硬的作風(fēng)保障統(tǒng)一戒毒模式建設(shè)工作。