社會力量參與社區(qū)矯正工作問題研究*
——基于北京朝陽、江蘇宜興和浙江余杭的實(shí)踐調(diào)查

李亞西（中央司法警官學(xué)院副教授）

范 晨（北京市朝陽區(qū)陽光中途之家）

社區(qū)矯正在我國經(jīng)歷了2003年試點(diǎn)、2009年全面試行和2014年全面推進(jìn)的快速發(fā)展進(jìn)程。一方面，社會力量參與是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一；另一方面，在社區(qū)矯正實(shí)踐中，針對社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、個(gè)案幫扶領(lǐng)域?qū)Ｂ殘?zhí)法人員的專業(yè)性欠缺、人員不足等問題，也亟待社會力量的有效參與。事實(shí)上，我國社會力量參與社區(qū)矯正工作具有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)仍存在著相關(guān)制度機(jī)制保障不足等諸多問題。此外，我國政府正在大力挖掘和有效利用各種社會資源，努力探索和構(gòu)筑政府同社會資本合作（PPP①PPP是Public-Private Partnership的首字母縮寫，即政府和社會資本合作，更多信息可參見財(cái)政部政府和社會資本合作中心官網(wǎng)：《充分發(fā)揮PPP在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中的作用》，網(wǎng)址：http://www.cpppc.org/zh/pqkf/3954.jhtml，2018年7月1日最新訪問。）的新模式，致力于實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。因此，在對北京市朝陽區(qū)、江蘇省宜興市和浙江省杭州市余杭區(qū)開展實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，從社會力量參與的視角聚焦我國社區(qū)矯正現(xiàn)今發(fā)展中的問題展開研究，具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。期待本文能夠?yàn)樯鐣α繀⑴c社區(qū)矯正工作的相關(guān)立法提供有價(jià)值的參考。

一、參與社區(qū)矯正工作的“社會力量”界定

目前并沒有相關(guān)法律條文對社會力量的準(zhǔn)確含義作出界定。首先，我國的社區(qū)矯正法仍屬缺位狀態(tài)，雖然2016年12月《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》出臺，但無論學(xué)界還是實(shí)務(wù)部門普遍認(rèn)為此意見稿過于簡化，很難在實(shí)踐中發(fā)揮重要的法律依據(jù)和指導(dǎo)作用。因此，社會力量參與社區(qū)矯正工作缺少權(quán)威法律支撐。其次，2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》主要致力于規(guī)范整個(gè)社區(qū)矯正的工作流程，提供指導(dǎo)性原則，其中第3條指出了社會工作者和志愿者等幾個(gè)參與主體，但對于社會力量這一概念未曾提及。最后，2014年司法部等六部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）專門聚焦社會力量參與問題進(jìn)行規(guī)范部署，但并沒有就社會力量的主體及范疇進(jìn)行明確界定。而對于高校、律所、婦聯(lián)共青團(tuán)、基金會等在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的社會力量參與主體并未提及，對于社會力量參與的系統(tǒng)化規(guī)定尚付闕如。

2016年司法部預(yù)防犯罪研究所所長高貞和陳志海研究員在《社會力量參與社區(qū)矯正問題研究》一文提出社會力量是“與國家專門的社區(qū)矯正力量相對的，為社區(qū)矯正工作提供支持、協(xié)助和配合的社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等社會資源的總稱②高貞：《社會力量參與社區(qū)矯正問題研究》，《中國司法》，2016年第11期。?！边@一概念將社會力量界定為人力、組織、設(shè)施、技術(shù)等各種社會資源的總稱，強(qiáng)調(diào)社會力量是相對于從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的專業(yè)力量而提出，社會力量在社區(qū)矯正工作中的定位是支持、協(xié)助與配合專業(yè)執(zhí)法力量開展社區(qū)矯正工作。該定義具有一定參考價(jià)值，期待相關(guān)立法的權(quán)威界定。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——以所調(diào)研的三個(gè)區(qū)為例

（一）北京市朝陽區(qū)社會力量參與社區(qū)矯正成果概述

一些社會組織積極參與朝陽區(qū)社區(qū)矯正工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為今后更多社會組織以競爭合作等模式參與社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如曙康社工事務(wù)所參與專職社工培訓(xùn)、三里屯司法所矯正對象個(gè)案服務(wù)和陽光中途之家解矯班減壓服務(wù)等。七彩昀社工事務(wù)所在心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等方面積極參與和平街司法所社區(qū)矯正工作。方舟社會工作發(fā)展中心在法治宣傳與教育活動、特殊群體困難幫扶及志愿者融入等方面參與到社區(qū)矯正工作中。北京中道心理健康促進(jìn)中心發(fā)揮心理咨詢與輔導(dǎo)的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)矯正工作提供相關(guān)服務(wù)③2017年11月3日筆者參加了北京市朝陽區(qū)司法局召開的社會組織參與社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)座談會。會議期間四家社會組織代表分別以PPT輔助形式介紹了各自職能定位、參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)發(fā)展建議。朝陽區(qū)和平街司法所作為司法所代表介紹了其同七彩昀社工事務(wù)所的合作經(jīng)驗(yàn)。朝陽區(qū)司法局所轄的43個(gè)司法所均通過視頻會議形式同步觀看了此次會議。會后各司法所就本所購買社會組織社會工作服務(wù)的相關(guān)問題展開探討。。朝陽陽光中途之家與康愛之家公益服務(wù)事務(wù)所合作建立“康愛公益中途之家培訓(xùn)就業(yè)基地”，圍繞“公益皂”主題，在心理疏導(dǎo)、居家就業(yè)和社會責(zé)任感重塑等方面發(fā)揮出積極作用，有力促進(jìn)了社區(qū)服刑人員回歸社會的進(jìn)程。

朝陽區(qū)司法局與司法部預(yù)防犯罪研究所、中國政法大學(xué)、中央司法警官學(xué)院、北京政法職業(yè)學(xué)院等科研院校合作，在中途之家建立科研實(shí)習(xí)基地，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，相互助力。2012-2014年常營司法所與北京政法職業(yè)學(xué)院專業(yè)力量合作的“心靈啟航”項(xiàng)目，以政府購買服務(wù)的方式，通過法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)力量的有效參與，取得了社會力量參與社區(qū)矯正工作的良好效果④2017年10月筆者對北京市朝陽區(qū)常營司法所進(jìn)行了調(diào)研，通過訪談，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄借調(diào)干警及專職社工介紹了其同北京政法職業(yè)學(xué)院等社會力量的合作經(jīng)驗(yàn)，提出了存在的問題和相關(guān)建議。。區(qū)司法局與北京電建職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、朝陽區(qū)電梯職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等8所技能培訓(xùn)學(xué)校建立合作關(guān)系，為有需求的社區(qū)服刑人員提供電工、電梯安裝維修、保健按摩、烘培等29個(gè)專業(yè)工種的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)推介服務(wù)，幫助其解決就業(yè)問題。

朝陽區(qū)司法局與團(tuán)區(qū)委志愿者協(xié)會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體合作⑤參見北京市朝陽區(qū)司法局主管、朝陽陽光中途之家主辦的《北京市朝陽區(qū)陽光中途之家年報(bào)》（2011～2012年），第28頁。，開展針對未成年和女性社區(qū)服刑人員的社會適應(yīng)性與人際交往等課程培訓(xùn)。此外，刑滿釋放人員⑥更多關(guān)于刑釋人員參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)問題探討可參見郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第120～122頁。擔(dān)任志愿者為社區(qū)服刑人員現(xiàn)身說法，如出版了一部長篇小說《出獄》和一本散文集《沒有來生》的戴某作為志愿者講述自己的人生經(jīng)歷，分享感悟，使社區(qū)服刑人員的教育矯正形式更為生動，內(nèi)容更富感染力，收到良好的矯正效果。

（二）江蘇省宜興市社會力量參與社區(qū)矯正成果簡介

2010年宜興市積極引入企業(yè)力量、社區(qū)資源，以政、企、村三方合作方式，建立全省第一家社區(qū)矯正綜合性幫教平臺——宜興市方圓幫教中心。該中心集監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯治、公益勞動、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、臨時(shí)安置等多功能于一體，形成了監(jiān)管、教育、幫扶“三位一體”的工作格局。針對社區(qū)服刑人員就業(yè)安置問題，宜興市開展實(shí)施了“百家企業(yè)愛心幫教工程”，廣泛動員全市骨干企業(yè)，每年預(yù)留1-2個(gè)工作崗位，通過“捐一份崗位，獻(xiàn)一份愛心”以及開展技能培訓(xùn)等形式參與到對社區(qū)服刑人員的教育與幫扶工作中。截至2017年，全市累計(jì)發(fā)展愛心幫教企業(yè)296家、捐助崗位764個(gè)、安置人員300余人，有效創(chuàng)設(shè)了社會化、制度化的兩類人員就業(yè)安置渠道。

依據(jù)2015年出臺的《宜興市特殊人群幫教工作協(xié)會章程》，宜興市特殊人群幫教工作協(xié)會是由志愿者構(gòu)成專門針對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和戒毒人員等特殊群體開展幫扶工作的社會組織。其宗旨是“最大限度地整合社會愛心人士、法律工作者、心理咨詢專家、慈善企業(yè)家、社區(qū)‘五老’人員及在校大學(xué)生、志愿者等社會力量，為全市特殊人群提供有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、法律知識培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，幫助他們增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，使他們順利回歸和融入社會?！痹搮f(xié)會通過政府購買社會服務(wù)的形式，開展實(shí)施“救助服務(wù)社區(qū)服刑人員”等公益創(chuàng)投項(xiàng)目，圍繞職業(yè)推介、技能培訓(xùn)、心理健康教育、幫困扶助等方面，為兩類人員提供救助幫扶，開辟了特殊人群社會化發(fā)展的新途徑。截至2017年，已連續(xù)3年獲得福彩公益資金項(xiàng)目支持，受益人群達(dá)到3508人次。

此外，“五老”志愿者（老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范）以及作為民辦非企業(yè)單位的“宜興市方圓愛心超市”分別在青少年矯正幫教和廣泛吸納社會資源對社區(qū)服刑人員開展教育幫扶領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

（三）浙江省杭州市余杭區(qū)社會力量參與社區(qū)矯正成果概覽

2014年9月，余杭區(qū)成立全省首個(gè)服務(wù)社區(qū)矯正工作的民辦非企社團(tuán)組織——啟航志愿者服務(wù)中心，致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元社會力量有效參與社區(qū)矯正工作。該中心由800余名志愿者、29名講師和21家愛心企業(yè)組成社會服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)聚焦教育矯治和安置幫扶領(lǐng)域發(fā)揮社會力量的參與價(jià)值。2015年7月，省司法廳和省關(guān)心橋公益基金會合作成立“關(guān)心橋驛站”，成為協(xié)調(diào)整合區(qū)青少年熱線和藍(lán)天義工服務(wù)社等社會力量參與青少年矯正幫教工作的新平臺。為了更為科學(xué)合理地發(fā)揮基層群眾性自治組織的參與作用，余杭區(qū)在全區(qū)347個(gè)村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正幫教工作站，日常執(zhí)行“周報(bào)告”，協(xié)助落實(shí)集中學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、開展排查、走訪談心、協(xié)助管控和困難幫扶等工作。

自2017年始余杭區(qū)崇德司法所努力探索“黨建+社區(qū)矯正”工作模式。在街道層面建立崇賢啟航黨員服務(wù)之家，作為志愿者黨員和社區(qū)服刑人員日常活動場所；在各村（社區(qū)）成立若干黨員服務(wù)站，服務(wù)站的志愿者黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系該轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員，每月帶領(lǐng)他們開展學(xué)習(xí)、公益勞動等活動，協(xié)助司法所以更為豐富具體的形式嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“八小時(shí)”規(guī)定。確立了志愿服務(wù)的刷卡積分制度；制定了黨建＋社區(qū)矯正的工作流程圖和崇賢啟航黨員服務(wù)之家人員分工圖；根據(jù)《余杭區(qū)黨員先鋒指數(shù)信息化積分項(xiàng)目表（修訂）》制定了考核評價(jià)制度。

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作中的核心問題

（一）參與主體

首先是參與主體的界分問題。如前文所述，現(xiàn)有法律法規(guī)中對社會力量的概念規(guī)定仍屬缺位狀態(tài)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是提及了社會工作者、志愿者、有關(guān)部門、村（居）委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員等矯正小組成員。《意見》也沒有從概念界定層面對社會力量主體進(jìn)行完整表述，而是從社會組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、志愿者和矯正小組建設(shè)五個(gè)方面分別作出規(guī)定，沒有涉及高校、律師、婦聯(lián)、共青團(tuán)等積極參與社區(qū)矯正事業(yè)并且在實(shí)踐中取得了良好效果積累了一些經(jīng)驗(yàn)的社會力量主體。

其次，實(shí)踐中，不同社會力量主體參與社區(qū)矯正工作中存在的具體問題。一是專職矯正社工問題。社工待遇問題十分突出，如北京市專職矯正社工平均工資為2800元／月；上海市專職社工平均工資為3100元／月⑦盧漢龍、周海旺主編：《上海社會發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第322頁。；深圳為3500-4000元／月，低于城鎮(zhèn)月平均工資水平4595元⑧周國強(qiáng)著：《社區(qū)矯正公民參與機(jī)制研究》，江蘇大學(xué)出版社2016年版，第198頁。；武漢市平均標(biāo)準(zhǔn)為1500元／月，比當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)。2016年1月-9月武漢市主城區(qū)社工流失平均變動率為14%，變動率最高的區(qū)達(dá)到41%⑨張石玲：《當(dāng)前社會力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策——以武漢市社區(qū)矯正工作為例》，《中國司法》，2017年第5期。。而培養(yǎng)一個(gè)成熟專職矯正社工僅時(shí)間成本就要耗費(fèi)幾年，還有專業(yè)技能培訓(xùn)、崗位練兵等人力物力投入更多，人才流失背后的問題值得高度關(guān)注。二是社會組織參與的相關(guān)問題。社會組織參與廣度深度不足，缺少相應(yīng)的競爭與激勵機(jī)制，考核評估方式單一，通常委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展，相關(guān)社會評價(jià)較少。三是企業(yè)參與社區(qū)矯正工作面臨著優(yōu)惠政策落實(shí)、長效機(jī)制構(gòu)建等問題。四是志愿者參與的相關(guān)問題，包括招募、培訓(xùn)、保障制度和激勵機(jī)制不健全等。

最后，不同參與主體間的協(xié)調(diào)合作問題。目前還沒有充分結(jié)合不同社會力量主體的特點(diǎn)，從社區(qū)矯正工作的全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將不同社會力量主體有效調(diào)動起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互助力協(xié)作共贏，從而導(dǎo)致分散作業(yè)，造成資源浪費(fèi)。

（二）參與領(lǐng)域

第一，社會力量的參與廣度深度不足，其參與能力沒有得到充分挖掘與利用。當(dāng)前，社會力量的參與領(lǐng)域較為單一狹窄。例如北京市朝陽區(qū)社會組織參與社區(qū)矯正工作主要集中在教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)和對重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的個(gè)案服務(wù)，全程參與甚少。有些具備專業(yè)素養(yǎng)且在行業(yè)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)的參與主體沒有充分發(fā)揮其作用，如曙康社工事務(wù)所的參與主要集中在司法社工培訓(xùn)、社區(qū)服刑人員解矯前的減壓輔導(dǎo)服務(wù)等方面。事實(shí)上該事務(wù)所在社會工作服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且擁有社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展、特殊群體社工服務(wù)、各類志愿者服務(wù)項(xiàng)目等資源⑩以上信息來源于對曙康社工事務(wù)所的調(diào)研及其提供的《更生人士實(shí)用手冊》等資料。，可在社區(qū)矯正的社區(qū)服務(wù)、協(xié)調(diào)志愿者參與工作等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。對于上述資源，目前并沒有進(jìn)行充分開發(fā)與利用。

第二，具體參與領(lǐng)域中存在的問題。就社區(qū)服務(wù)而言[11]《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第16條規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)”。，目前調(diào)研的一些地區(qū)采取的形式主要表現(xiàn)為清掃社區(qū)衛(wèi)生、幫助村居委會發(fā)放普法宣傳單、重大節(jié)假日或重要活動時(shí)協(xié)助維持治安等，整體而言方式較為單一，沒有充分發(fā)揮社會組織其主持或參與青少年健康發(fā)展、社區(qū)建設(shè)與治理、愛老助殘等多種社會服務(wù)項(xiàng)目的資源優(yōu)勢，開掘更為豐富多彩、更易于社區(qū)服刑人員多角度深層次融入社區(qū)或社會的社區(qū)服務(wù)形式。

關(guān)于走訪制度，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第20條[12]《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第20條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況?！焙汀侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第30條[13]《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查和每月到其家庭、工作單位、居住的村、社區(qū)進(jìn)行走訪等措施，了解、核實(shí)、掌握社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)、活動情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。”的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家專門的社區(qū)矯正力量，即司法所助理員或干警帶領(lǐng)其他人員完成每月至少一次對社區(qū)服刑人員的走訪任務(wù)。而在工作實(shí)踐中，村（居）委會和社會組織也會開展入戶走訪調(diào)查活動，有時(shí)是同司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的專業(yè)力量一起完成的，有時(shí)則是單獨(dú)進(jìn)行。對于社會組織和村（居）委會的入戶走訪同專業(yè)社區(qū)矯正力量的入戶走訪從性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)清晰界分。因?yàn)?，矯正干警或助理員的入戶走訪從目的上看既有了解社區(qū)服刑人員日常生活情況，必要時(shí)予以援助幫扶的意圖，更重要的是履行日常監(jiān)管職能，掌握其最新生活動態(tài)，了解困難需求的同時(shí)更形成一種震懾力，督促其不要放松對自身的要求，嚴(yán)格接受社區(qū)矯正。而社會組織為代表的社會力量主體入戶走訪更多體現(xiàn)的是了解社區(qū)服刑人員需求，必要時(shí)予以援助幫扶或疏導(dǎo)的柔性元素。村（居）委會協(xié)助司法所了解社區(qū)服刑人員的工作、學(xué)習(xí)與生活動態(tài)，通過社區(qū)評議等方式為司法所的監(jiān)管與考核提供幫助。因此，實(shí)踐中某些地區(qū)讓社會組織或村（居）委會替代司法所專職工作人員完成每月走訪調(diào)查的任務(wù)，司法所工作人員只是在重大節(jié)假日或重要時(shí)期重點(diǎn)時(shí)段走訪的做法是不合理的，同時(shí)也是違反《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中走訪制度規(guī)定的。

（三）參與方式

首先，政府購買服務(wù)方式。一是政府購買社會服務(wù)的規(guī)模問題。目前，北京市社區(qū)矯正工作中政府購買社會服務(wù)的規(guī)模較小，如海淀區(qū)、朝陽區(qū)政府購買社會組織服務(wù)局限于個(gè)別司法所、個(gè)別領(lǐng)域或項(xiàng)目中，沒有全面推廣形成規(guī)模。事實(shí)上這兩個(gè)區(qū)能夠參與社區(qū)矯正工作提供相關(guān)服務(wù)的社會組織已經(jīng)有一定數(shù)量且在相關(guān)領(lǐng)域積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備參與社區(qū)矯正工作的能力和熱情，由于缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制與制度保障，這些社會組織作為運(yùn)用社會工作方法開展社會救助與服務(wù)的專業(yè)力量所具有的巨大能量沒有在社區(qū)矯正實(shí)踐中得到充分利用與發(fā)揮。二是購買主體問題。依托民政部、社會辦等部門項(xiàng)目還是授權(quán)給司法局，由司法行政部門作為購買服務(wù)的主體？目前以朝陽區(qū)為例，這些社會組織參與項(xiàng)目的購買都是依托社會辦或民政部進(jìn)行的，而真正的管理者和需求方為司法局，司法局缺少真正意義上的購買自主權(quán)，一定程度上限制了其挖掘利用社會組織參與社區(qū)矯正提供專業(yè)服務(wù)的空間。三是組織購買形式問題。例如北京市朝陽區(qū)司法局管轄共計(jì)43個(gè)街鄉(xiāng)司法所，一些具有購買服務(wù)需求的司法所是采用單獨(dú)購買社會組織服務(wù)的形式還是以區(qū)為單位集中發(fā)包更為合理，值得探討。

其次，志愿服務(wù)方式。志愿者參與缺少相關(guān)法律保障。對于志愿者在志愿服務(wù)過程中的人身安全與風(fēng)險(xiǎn)等沒有相關(guān)制度保障，社區(qū)矯正志愿者面對的是有不同犯罪經(jīng)歷的社區(qū)服刑人員，而鑒于志愿服務(wù)活動的特殊性卻并沒有賦予志愿主體充分的人身安全與風(fēng)險(xiǎn)保障是極不合理的。造成第三方損害時(shí)志愿者責(zé)任承擔(dān)范圍沒有明確的法律規(guī)定[14]田興洪：《論志愿者侵權(quán)責(zé)任分配及免除——以社區(qū)矯正志愿服務(wù)為語境》，《南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2015年第5期。。美國針對志愿者不適當(dāng)?shù)赜涗洰?dāng)事人隱私、在工作中使當(dāng)事人受到傷害等由于志愿者錯誤行為導(dǎo)致的訴訟，為志愿者建立了責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確了社區(qū)矯正志愿者的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)范圍[15]劉強(qiáng)編著：《美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第343～344頁。。此外，志愿者提供無償服務(wù)中產(chǎn)生的交通、食宿等費(fèi)用補(bǔ)貼缺少專項(xiàng)資金保障。實(shí)踐中還存在激勵機(jī)制不健全，激勵政策難落實(shí)等問題。

（四）參與效果評估

第一，政府購買社會組織工作服務(wù)通常以簽訂合同方式開展，委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。第三方機(jī)構(gòu)的評估側(cè)重的是過程評估的階段性任務(wù)完成情況，和結(jié)果評估時(shí)對項(xiàng)目申請時(shí)所列條目的最終兌現(xiàn)情況，以及資金使用情況等。而項(xiàng)目的社會影響力及社會對項(xiàng)目運(yùn)行的評價(jià)僅僅停留在政府部門評價(jià)和媒體報(bào)道領(lǐng)域[16]鄧國勝、陶傳進(jìn)、何建宇等著：《民間組織評估體系：理論、方法與指標(biāo)體系》，北京大學(xué)出版社2007年版，第177頁。張玉周著：《非營利組織績效三維評價(jià)體系研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版，第184頁。，沒有針對社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和特殊性，調(diào)查與社區(qū)服刑人員有緊密互動關(guān)系的社會主體對項(xiàng)目的評價(jià)。這些主體包括被害人、社區(qū)居民以及社區(qū)服刑人員同事親友等。評價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋被害人精神撫慰情況與原諒程度、社區(qū)居民安全感和參與度、服刑人員親友對其心理狀態(tài)、合作能力、行為習(xí)慣等方面的評價(jià)[17]趙云霞、張會清：《恢復(fù)性司法理念下社區(qū)矯正效果評價(jià)體系研究》，《河北學(xué)刊》，2012年第4期。。

第二，志愿者參與效果評估。由于志愿者參與的臨時(shí)性、自愿無償?shù)忍卣?，社區(qū)矯正實(shí)踐中缺少對志愿服務(wù)效果的測評，而科學(xué)的測評與評估可以確保并改善志愿服務(wù)的質(zhì)量和參與效果，目前的測評方式較為單一。如北京市朝陽區(qū)曙康社工事務(wù)所在朝陽中途之家為解矯人員提供減壓服務(wù)課程后，會以調(diào)查問卷形式從“對此項(xiàng)活動評價(jià)”和“對機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)”兩個(gè)方面由參與該活動的社區(qū)服刑人員予以評價(jià)?？梢栽趯?shí)踐中嘗試探索適宜的多元測評方法，更好地提升志愿者參與的效果。

我國目前對社區(qū)矯正的宣傳通常是在普法宣傳工作時(shí)有所提及，專門以社區(qū)矯正為主題的宣傳活動較少，宣傳形式也較為單一，缺少貼近群眾、內(nèi)容豐富且形式富于變化的宣傳。而新加坡2004年創(chuàng)立的旨在鼓勵社會力量參與罪犯矯正活動的“黃絲帶計(jì)劃”公眾認(rèn)知率達(dá)到88%，每年都要舉辦包括黃絲帶行走、黃絲帶演唱會等形式多樣的宣傳活動[18]張鵬飛：《社會力量參與社區(qū)矯正工作比較研究》，《中國司法》，2016年第1期。。公眾的參與熱情高、參與范圍廣，給社區(qū)矯正工作帶來豐富社會資源的同時(shí)也促進(jìn)了該刑罰執(zhí)行方式在社區(qū)的順利開展。

四、社會力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）縱向維度——以社區(qū)矯正工作流程為綱定位社會力量參與領(lǐng)域

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法程序包括：接收宣告、矯正執(zhí)行和解除/終止矯正三大版塊。社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容涵蓋監(jiān)督管理、教育矯正和困難幫扶三個(gè)方面。一是監(jiān)督管理，包括日常管理、行為監(jiān)督、考核獎懲；二是教育矯正，涵蓋思想教育、法治教育、文化與職業(yè)教育等常規(guī)教育，以及社區(qū)服務(wù)；三是困難幫扶，可分為臨時(shí)救助、社會保障和就業(yè)幫助構(gòu)成的生存型、法律援助與心理輔導(dǎo)構(gòu)成的支持型、就學(xué)幫助與職業(yè)技能培訓(xùn)構(gòu)成的發(fā)展型[19]吳宗憲主編：《社區(qū)矯正導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第321～342頁。姜祖楨主編：《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社2010年版，第158～275頁。。實(shí)踐中，社會力量參與社區(qū)矯正工作的參與領(lǐng)域主要集中在對社區(qū)服刑人員的教育矯正與困難幫扶方面。

事實(shí)上，社會力量可以為社區(qū)矯正工作全程提供服務(wù)，不僅限于教育矯正和困難幫扶領(lǐng)域，可以在各個(gè)領(lǐng)域的工作中發(fā)揮其適宜的功能。例如接收宣告環(huán)節(jié)，海淀區(qū)學(xué)院路司法所開展律師參與的做法取得了良好的實(shí)踐成效，并于2016年5月將其制度化[20]鄭朝：《律師參與社區(qū)矯正宣告 上好入矯“第一堂法治課”》，《司法所工作》，2016年第5期。。通過律師講解法律專業(yè)知識，為社區(qū)服刑人員有針對性地答疑解惑，打開其心結(jié)，助其認(rèn)罪悔罪，為平穩(wěn)度過社區(qū)矯正期和重新回歸社會打下良好基礎(chǔ)。在日常監(jiān)管中，基層群眾性自治組織依托其緊靠社區(qū)服刑人員居所的地理優(yōu)勢，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員生活動態(tài)，協(xié)助司法所做好日常監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要協(xié)管作用。只不過，在教育矯正和困難幫扶領(lǐng)域社會力量由于其自身具備的專業(yè)性特征等優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大的自主性與能動性，更能體現(xiàn)“參與”的價(jià)值；在監(jiān)督管理領(lǐng)域，發(fā)揮的是“協(xié)助”功能，在程序性執(zhí)法環(huán)節(jié)如接收宣告等，其作用和價(jià)值還是定位在“協(xié)助性、輔助性”上，更多的是輔助專職執(zhí)法人員開展相關(guān)工作。

（二）橫向維度——聚焦社會力量參與主體

1.社會力量參與的主力軍

（1）社區(qū)矯正社會工作者

社區(qū)矯正社會工作者是指運(yùn)用專業(yè)的社會工作方法為社區(qū)服刑人員開展相關(guān)社會工作的專業(yè)人員[21]吳宗憲主編：《社區(qū)矯正導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第114頁。李培林、王春光主編：《當(dāng)代中國社會工作總論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第21～27頁。。目前我國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者分為兩種類型：一類是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)從事社會工作的（全日制）專職人員；另一種類型是參與社區(qū)矯正工作的社會組織成員。此處聚焦的是第一類即司法局或司法所的專職社工，第二類社工由于其為社會組織成員，所以在下個(gè)環(huán)節(jié)與社會組織一同探討。矯正社工的突出特征是其專業(yè)性，能夠運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法和技巧（如個(gè)案介入、小組作業(yè)等）為社區(qū)服刑人員提供相關(guān)社會工作服務(wù)。但在社區(qū)矯正實(shí)踐中，多數(shù)專職社工沒有社工專業(yè)背景，同時(shí)缺少社工方面的工作經(jīng)驗(yàn)。由于司法所專職執(zhí)法人員不足，矯正社工通常被作為人手使用，甚至?xí)袚?dān)執(zhí)法工作，與專職執(zhí)法人員的職責(zé)界限不明晰。因此，需要在制度構(gòu)建中明確專職社工的職責(zé)范疇，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)或崗位培訓(xùn)的力度，彌補(bǔ)其專業(yè)性欠缺的劣勢，同時(shí)完善矯正社工的選任機(jī)制與考核評估機(jī)制。

江蘇省宜興市司法局2015年制定的《宜興市社區(qū)矯正專職工作人員考核管理辦法（試行）》[22]2017年9月筆者對江蘇省宜興市司法局及方圓幫教中心開展了調(diào)研，方圓幫教中心提供了此文件，并對社工選聘、培訓(xùn)及考評等相關(guān)工作進(jìn)行了介紹。，明確考核對象為市局聘用的社區(qū)矯正專職工作人員，考核內(nèi)容涵蓋了工作紀(jì)律、日常工作、業(yè)務(wù)競賽、工作成效等方面，具有一定的參考價(jià)值。建議制定專門針對矯正社工的考核制度，使其職責(zé)與執(zhí)法工作人員的區(qū)分更為明確化。

（2）社會組織

《社會團(tuán)體等級管理?xiàng)l例》將社會組織定義為“公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織[23]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《社會團(tuán)體等級管理?xiàng)l例》，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5139379.htm，2018年7月1日最新訪問。?！笔聦?shí)上，社會組織包括社會團(tuán)體、民辦非政府組織和基金會等多個(gè)類型[24]王名等著：《社會組織與社會治理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第41～42頁。。本次課題研究中參與社區(qū)矯正工作的社會組織主要聚焦政府購買服務(wù)的社會組織，將這類組織作為研究重點(diǎn)，這是在實(shí)踐中發(fā)揮作用最大的一類社會組織。還有是一些以志愿方式參與的公益性慈善組織，如江蘇省宜興市藍(lán)天救援隊(duì)[25]2017年9月在宜興市司法局工作人員的帶領(lǐng)下筆者走訪了宜興市藍(lán)天救援隊(duì)，通過訪談等形式了解該公益組織的職能、組織運(yùn)營原則等信息及其參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)情況?！獮樯鐓^(qū)服刑人員講解救援相關(guān)課程等。社會組織具有專業(yè)性、非營利性和公共服務(wù)性等特征。政府購買服務(wù)的社會組織其參與領(lǐng)域主要表現(xiàn)為兩種：一是全程參與社區(qū)矯正工作的各個(gè)領(lǐng)域，如上海市新航服務(wù)總站等；二是以項(xiàng)目承接方式參與心理輔導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等某個(gè)或某幾個(gè)版塊，主要集中在教育矯正和困難救助領(lǐng)域。公益性慈善組織通常參與的是社區(qū)矯正教育矯正和困難幫扶領(lǐng)域。政府購買服務(wù)的社會組織以全面承接或個(gè)別項(xiàng)目承接方式參與，公益性社會組織以志愿服務(wù)方式參與。

美國迪蘭西街社區(qū)矯正中心，是一家提供社區(qū)矯正服務(wù)的私人矯正機(jī)構(gòu)，除了提供心理輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)外，還擁有餐廳、書店、搬運(yùn)公司、家居店等產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)服刑人員提供更多融入社會的機(jī)會[26]顏九紅：《美國社區(qū)矯正的成功典范——迪蘭西街矯正中心》，《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期。。事實(shí)上，社會組織的諸多橫向或縱向資源為社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務(wù)的過程中提供了更真實(shí)更豐富多角度接觸社會的機(jī)會。

英國的社區(qū)矯正工作中非政府性質(zhì)的社會組織發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，如保護(hù)觀察局是社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為非政府組織（NGO），類似的機(jī)構(gòu)有霍華德刑罰改革委員會、安置幫教委員會等。2014年英國法務(wù)部罪犯管理局以政府購買服務(wù)方式在全國設(shè)立21家社區(qū)更生公司，社會力量可以通過投標(biāo)競聘的方式獲取更生公司的管理權(quán)，公司與罪犯管理局無隸屬關(guān)系，獨(dú)立運(yùn)作[27]劉強(qiáng)、武玉紅：《中英社會力量參與社區(qū)矯正的比較研究》，《中國司法》，2016年第2期。。這種合作模式更容易激發(fā)非政府組織的活力，以靈活高效的多元化服務(wù)參與到社區(qū)矯正工作中。

國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：浙江省杭州市玉環(huán)縣社工組織成功范例。楚門天宜社會工作服務(wù)社充分發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢，以個(gè)案服務(wù)的方式從入矯接收到解除矯正全程參與社區(qū)服刑人員的矯正工作。天宜社工每月25日定期上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表、社區(qū)服刑人員當(dāng)月表現(xiàn)情況、下月工作計(jì)劃、工作反思和遇到的困難等。此外，每半月天宜的專業(yè)督導(dǎo)會與一線社工面談，督促支持各項(xiàng)工作開展情況以及疏導(dǎo)社工遇到的難題[28]上述信息取自北京市朝陽區(qū)陽光中途之家提供的《心服務(wù)、新天宜、馨矯正——楚門天宜社會工作服務(wù)社》資料。。天宜社工服務(wù)社專業(yè)化規(guī)范化參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐取得了成效，值得參考。

因此，在北京、杭州等大城市社會組織得到較快發(fā)展的地區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)挖掘利用社會組織，將之作為擁有社會工作專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的柔性力量合理嵌入到專業(yè)執(zhí)法力量的剛性監(jiān)管結(jié)構(gòu)中。

（3）基層群眾性自治組織

基層群眾性自治組織植根于社區(qū)，由社區(qū)居民或村民選舉產(chǎn)生，代表著本社區(qū)居民的利益。同時(shí)，我國的村（居）委會作為政府延伸至基層的觸角，積極配合著政府的行政管理行為，促使各項(xiàng)政策方針在基層落地生根。由于村（居）委會位于社區(qū)內(nèi)，直接管理著社區(qū)居民的公共事務(wù)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與安全，所以其參與社區(qū)矯正的領(lǐng)域涵蓋了監(jiān)督管理、教育矯正和困難幫扶三大版塊。基層群眾性自治組織參與社區(qū)矯正的方式主要包括以村（居）委會干部身份直接協(xié)助監(jiān)管，或擔(dān)任志愿者參與上述三個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)矯正工作，屬于志愿服務(wù)機(jī)制范疇。

2015年7月，北京市司法局制定了《北京市司法局關(guān)于社區(qū)矯正社區(qū)評議工作的暫行辦法》，明確了從評議員選任、參與領(lǐng)域、評議內(nèi)容到培訓(xùn)考核的各項(xiàng)內(nèi)容，讓基層群眾性自治組織的參與工作更加規(guī)范化和制度化，值得全面推廣。

加拿大各地區(qū)的公民咨詢委員會負(fù)責(zé)觀察當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)（特別是社區(qū)）的日常工作和重大事件，與社區(qū)、加拿大矯正局以及社區(qū)服刑人員保持聯(lián)系，為加拿大矯正局提供咨詢服務(wù)，在促進(jìn)社會和社區(qū)服刑人員的互動中發(fā)揮著重要作用[29]王玨、王平、楊誠主編：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第412頁。。由于不同的國情背景，我國的基層群眾性自治組織更傾向于上傳下達(dá)式完成司法所交付的工作任務(wù)，主動性建設(shè)性的參與有待進(jìn)一步探索。

此外，作為矯正小組成員的家庭成員（或監(jiān)護(hù)人、保證人）、社區(qū)服刑人員所在單位或就讀學(xué)校對社區(qū)服刑人員行為及心理的變化與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此也是社會力量參與社區(qū)矯正工作的主力軍。

2.社區(qū)矯正實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的社會力量

（1）高校

高校擁有較為豐富的專業(yè)人才，擁有儲備文獻(xiàn)信息資源的圖書館和心理矯正實(shí)驗(yàn)室等資源與科研條件，同時(shí)承載著服務(wù)社會的職能。因此，適宜參與對社區(qū)服刑人員的教育矯正、困難幫扶以及從事與社區(qū)矯正實(shí)踐相互促進(jìn)的理論研究工作。參與方式可選用項(xiàng)目合作方式（如中國政法大學(xué)與北京市大興區(qū)司法局合作的“社區(qū)矯正引入專業(yè)社會工作項(xiàng)目”[30]劉穎、郭偉和：《借助專業(yè)力量架起回歸的橋梁——北京市大興區(qū)社區(qū)矯正引入專業(yè)社會工作項(xiàng)目報(bào)告》，《人民調(diào)解》，2013年第2期。），設(shè)立社區(qū)矯正實(shí)習(xí)基地（如中央司法警官學(xué)院在北京市朝陽區(qū)陽光中途之家設(shè)立教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地），建立工作坊（首都師范大學(xué)范燕寧教授在大興區(qū)集中教育中心設(shè)立的司法社工工作坊，將專業(yè)社工知識引入罪犯矯正實(shí)踐）等。但是，某些合作項(xiàng)目欠缺完成后的后續(xù)跟蹤與修正，對社區(qū)服刑人員的幫扶局限于項(xiàng)目合作開展的特定階段。建議設(shè)立后續(xù)追蹤和長效發(fā)展機(jī)制。

（2）企業(yè)

企業(yè)具有營利性，是謀求利益創(chuàng)造財(cái)富的主體，但企業(yè)同時(shí)又承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，特別是具備一定規(guī)模的大企業(yè)，面臨著社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)和企業(yè)文化營造的任務(wù)和使命。愛心企業(yè)的參與領(lǐng)域：一是教育矯正環(huán)節(jié)，某類專業(yè)知識講解，如紫云東方文化公司為社區(qū)服刑人員開設(shè)國學(xué)課程；二是專業(yè)技能培訓(xùn)，如江蘇宜興市愛心企業(yè)為社區(qū)服刑人員開設(shè)紫砂制作課程；三是就業(yè)安置，例如2010－2014年，江蘇省宜興市累計(jì)發(fā)展愛心企業(yè)205家，提供愛心崗位646個(gè)[31]蔣杰敏、吳輝：《社會力量參與社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋》，《人民調(diào)解》，2014年第9期。。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)開始積極參與而后續(xù)無聲中也揭示出一些問題：一方面，企業(yè)具有營利性特征，其利益訴求決定了工作重心的定位，對于一些領(lǐng)域開放接待社區(qū)服刑人員一段時(shí)期后，企業(yè)感受到無利益回報(bào)的同時(shí)還要付出諸多人力、物力成本，繼續(xù)參與的熱情匱乏；另一方面，矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)過創(chuàng)新探索社區(qū)矯正與企業(yè)合作的階段后，工作重心出現(xiàn)新的變化轉(zhuǎn)而投向其他領(lǐng)域，因與企業(yè)的合作缺少長效責(zé)任機(jī)制和后續(xù)激勵機(jī)制等因素導(dǎo)致虎頭蛇尾，有花無果。建議通過簽訂合同等方式約束合作主體雙方的權(quán)利與義務(wù)，承諾企業(yè)的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位，設(shè)立長效激勵機(jī)制。

（3）律師事務(wù)所

律師擁有系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)知識和良好的溝通辯論技能，以及良好的職業(yè)素養(yǎng)，十分契合社區(qū)矯正工作矯正幫扶社區(qū)服刑人員的需求。其適宜的參與領(lǐng)域包括：接收宣告階段為社區(qū)服刑人員解惑答疑，講解相關(guān)法律知識，讓社區(qū)服刑人員打開心結(jié)，認(rèn)罪服法；在教育矯正工作環(huán)節(jié)，發(fā)揮普法宣傳與矯正幫扶社區(qū)服刑人員的作用等。此外，律師協(xié)會等社會團(tuán)體的參與可提供更豐富的人力、項(xiàng)目等資源，通過人才智庫、項(xiàng)目資源庫等資源共享與利用，讓律師參與社區(qū)矯正更為便捷，富于成效。

（4）婦聯(lián)與共青團(tuán)

婦聯(lián)和共青團(tuán)在針對婦女和青少年特殊群體提供服務(wù)與幫助方面具有一定的專業(yè)性，了解婦女和青少年群體的特征與需求，擁有婦女和青少年幫扶救助項(xiàng)目等相關(guān)資源。適宜參與領(lǐng)域：一是教育矯正環(huán)節(jié)，如在中期集中分類教育環(huán)節(jié)，婦聯(lián)工作人員為女性社區(qū)服刑人員開展家庭教育、女性心理健康等課程教學(xué)，得到矯正干警和社區(qū)服刑人員的一致好評。北京市朝陽區(qū)婦聯(lián)下屬的京都巧娘協(xié)會還為社區(qū)服刑人員講解豆畫手工制作，讓社區(qū)服刑人員凈化心靈，提升技藝，感受生活與勞動的樂趣。二是困難幫扶環(huán)節(jié)，針對婦女和未成年人特有的心理問題，朝陽區(qū)邀請團(tuán)中央青少年研究中心培訓(xùn)處的心理專家為其提供心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)；區(qū)團(tuán)委將符合條件的未成年社區(qū)服刑人員納入其面向全區(qū)開展的困難幫扶項(xiàng)目中予以救助。建議：一方面，規(guī)范這些社會團(tuán)體參與社區(qū)矯正工作的參與領(lǐng)域、參與方式和效果評估，構(gòu)建科學(xué)合理的參與機(jī)制；另一方面，充分挖掘和拓展婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體的優(yōu)勢資源[32]何國強(qiáng)、譚杰、羅悅文：《未成年人社區(qū)矯正的問題與對策——基于廣東省共青團(tuán)的探索》，《青年探索》，2017年第6期。，可在區(qū)縣司法局層面建立資源共享平臺，讓社區(qū)服刑人員享受到更多來自婦聯(lián)和共青團(tuán)等社會團(tuán)體的教育幫扶。

此外，基金會擁有較為豐厚的儲備資金，可為社區(qū)矯正工作特別是在困難幫扶等領(lǐng)域提供資金支持。《意見》中規(guī)定“鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個(gè)人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制?！痹谖覈?，紅十字基金會參與朝陽區(qū)等地社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明挖掘和充分利用基金會參與社區(qū)矯正工作的價(jià)值和積極作用，必要時(shí)可設(shè)立社區(qū)矯正基金會等組織機(jī)構(gòu)，更為規(guī)范合理地吸納社會資本支持。

3.志愿者

社區(qū)矯正志愿者是指具備一定專業(yè)知識和能力素養(yǎng)，經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償參與社區(qū)矯正工作的人員[33]趙國玲主編：《刑事執(zhí)行法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2014年版，第90頁。。社區(qū)矯正志愿者具有自愿性、無償性、兼職性等特征，主要的人員構(gòu)成包括具有法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)背景的專家學(xué)者以及高校師生、離退休人員、社區(qū)居委會成員、企事業(yè)單位人員等熱心社區(qū)矯正事業(yè)的相關(guān)人員。社區(qū)矯正志愿者實(shí)則有廣義與狹義區(qū)分，狹義概念例如吳宗憲《社區(qū)矯正導(dǎo)論》中將其定義為“自愿無償為社區(qū)矯正工作提供服務(wù)的社區(qū)居民”；事實(shí)上，廣義概念還包括前述所探討的社會力量參與主體中除社區(qū)矯正社會工作者（專職）、政府購買服務(wù)的社會組織（有償）外的上述全部主體。

應(yīng)當(dāng)健全完善社區(qū)矯正志愿者參與機(jī)制：志愿者選任方面應(yīng)當(dāng)將專業(yè)相關(guān)性、年齡結(jié)構(gòu)等因素同當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，制定出適宜的選聘機(jī)制；根據(jù)志愿者主體的專業(yè)優(yōu)勢等特征確定相匹配的參與領(lǐng)域；社區(qū)矯正志愿者的參與以教育矯正和困難幫扶為主；基層群眾性自治組織在監(jiān)督管理領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)助作用；社區(qū)矯正志愿者的參與方式為無償志愿式，但仍然可以選用項(xiàng)目運(yùn)作方式開展，如加拿大“社區(qū)支持與責(zé)任圈”項(xiàng)目等[34]王玨、王平、楊誠主編：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第395～400頁。。由于志愿服務(wù)本身的自愿、無償?shù)忍匦?，對于志愿者的評價(jià)更多采取鼓勵激勵式或建議改進(jìn)的方式。一是獎勵激勵措施，例如杭州市余杭區(qū)每年度依據(jù)《余杭區(qū)啟航社區(qū)矯正優(yōu)秀志愿者年度評選實(shí)施意見》開展社區(qū)矯正志愿服務(wù)評先評優(yōu)工作。二是從社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)需求及志愿服務(wù)效果的角度通過評價(jià)工作進(jìn)一步完善改進(jìn)志愿活動。例如開展講座志愿服務(wù)活動后，由聽講的社區(qū)服刑人員和參加聽課的司法所工作人員填寫《余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者講師團(tuán)講座評價(jià)表》，就該講座進(jìn)行綜合評價(jià)，還可提出自己的意見和建議，提升了講師團(tuán)的志愿服務(wù)質(zhì)量，保障了教育矯正的效果。武漢東西湖區(qū)司法局《關(guān)于在社區(qū)矯正工作中引入志愿者的辦法（試行）》規(guī)定了志愿者的職責(zé)、構(gòu)成和管理機(jī)制以及補(bǔ)貼激勵機(jī)制[35]張石玲：《當(dāng)前社會力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策：——以武漢市社區(qū)矯正工作為例》，《中國司法》，2017年第5期。。浙江省杭州市余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心為每位參與社區(qū)矯正工作的志愿者頒發(fā)《志愿者服務(wù)手冊》[36]2017年9月調(diào)研浙江省杭州市余杭區(qū)司法局，該局提供了《志愿者服務(wù)手冊》《余杭區(qū)社區(qū)矯正志愿者講師團(tuán)講座評價(jià)表》等資料，并對社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心及社會力量參與社區(qū)矯正工作等情況進(jìn)行了介紹。，規(guī)定了志愿者的行為規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)、啟航志愿者服務(wù)中心工作職責(zé)等內(nèi)容。每本手冊設(shè)有志愿者個(gè)人信息填寫欄，包含志愿服務(wù)日期、志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)數(shù)、服務(wù)人數(shù)、證明人簽字等。

此外，建議設(shè)立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會等組織，如上海市社會幫教志愿者協(xié)會等[37]劉武?。骸渡鐓^(qū)矯正工作中的社會力量專論》，《中國司法》，2012年第7期。。

（三）建立協(xié)調(diào)各類社會力量的樞紐組織

設(shè)立社會力量和社會資源整合協(xié)調(diào)的樞紐組織，如朝陽區(qū)成立的“北京市朝陽區(qū)陽光司法社會工作發(fā)展中心”“江蘇宜興市特殊人群矯正幫教協(xié)會”“上海社區(qū)矯正幫教協(xié)會”等，明確其法律地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、功能，加強(qiáng)其規(guī)范化與制度化建設(shè)，從而吸收更為豐富多元的社會資源服務(wù)社區(qū)矯正工作。例如心理輔導(dǎo)咨詢類社會組織重點(diǎn)參與對社區(qū)服刑人員的心理健康矯正工作；以低保、老年人等特殊群體為救助對象的社工組織參與對社區(qū)矯正中此類群體的矯正服務(wù)工作；愛心企業(yè)、商會等組織參與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等教育矯正和困難幫扶工作等。通過發(fā)揮樞紐組織廣聚社會力量與社會資源加以合理協(xié)調(diào)的功能，讓不同類型社會力量主體相互協(xié)作，彼此助力。應(yīng)努力構(gòu)建司法行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)主導(dǎo)，矯正社工、社會組織與基層群眾性自治組織擔(dān)當(dāng)參與主力軍，高校、企業(yè)、律所、婦聯(lián)和共青團(tuán)等為重點(diǎn)參與對象，其他志愿者靈活補(bǔ)充的形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化制度體系。