公共利益理論視角下我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制研究

楊曦　童怡

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，我國農(nóng)村集體用地的土地征收工作由于立法和監(jiān)督缺失、征收標(biāo)準(zhǔn)過低等原因，最新出臺的2017年《集體征地補(bǔ)償條例》未能解決和保障失地農(nóng)民的基本生存和未來發(fā)展問題。據(jù)此，借助公共利益理論對公共利益界定、主體以及遵循的基本原則，將土地征收補(bǔ)償近似地看做是一項(xiàng)公共利益，對其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、監(jiān)督機(jī)制和立法等方面的措施進(jìn)行探究，對現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：公共利益理論；土地征收；土地征收補(bǔ)償

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0153-03

一、 我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體所有土地征收是適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求的必要環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，正在積極推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)從1996年至今，二十余年的時(shí)間里大約有億畝耕地被用于非農(nóng)建設(shè)，其中超過70%的農(nóng)村耕地被國家征收。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的規(guī)定，截至2030年，將會(huì)有超過1億的農(nóng)民失去土地。從這個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)的時(shí)間較長，在未來十幾年中，還會(huì)有大量的地區(qū)和農(nóng)民會(huì)被牽涉到土地征收工作當(dāng)中，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也在隨時(shí)間的變化進(jìn)行調(diào)整。

（二）已頒布的土地征收補(bǔ)償條例規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在2017年出臺的農(nóng)村征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)中就征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定方、補(bǔ)償安置費(fèi)用制定標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放原則等進(jìn)行了明確規(guī)定。新出臺的標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容對原《土地管理法》中的刪減內(nèi)容做了補(bǔ)充和調(diào)整，使其法律法規(guī)一致，保障新政策的合法性和有效性。在新標(biāo)準(zhǔn)中，重新對安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，即：按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。新規(guī)定體現(xiàn)了我國土地征收補(bǔ)償機(jī)制的修訂過程中以人為本的色彩，對過去不合理的規(guī)定要予以刪減和修改，以使其符合實(shí)際情況，提高政策的有效性和合理性。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地用途、農(nóng)民集體所有、農(nóng)村集體用地的管理對象。這項(xiàng)規(guī)定有利于政府工作人員在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償工作之初，確定信息通知對象、補(bǔ)償條款商議對象以及接受補(bǔ)償對象和具體人數(shù)測算。

（三）我國現(xiàn)行政策要求土地征收補(bǔ)償體現(xiàn)公共利益的原則

土地征收補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制；國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償；土地利用總規(guī)劃制定要依照嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則；在征收包括基本農(nóng)田等農(nóng)用地時(shí)必須經(jīng)由人民政府批準(zhǔn)并交至國務(wù)院報(bào)備等內(nèi)容。我國法律還對土地征收補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用類型進(jìn)行了確定，對每種費(fèi)用類型進(jìn)行了界定并給出了詳細(xì)的針對不同土地類型的補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算公式。這表明，我國政府在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)，希望能夠通過對補(bǔ)償事項(xiàng)盡可能細(xì)致的劃分，從程序上保證失地農(nóng)民能夠按照現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償金，體現(xiàn)了政府在土地征收補(bǔ)償工作中的保護(hù)公共利益的思想。

二、 我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問題

（一）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低不符合公共利益

公共利益究竟為何，我國法律尚未作出明確規(guī)定，這就給政府和開發(fā)商在進(jìn)行征地補(bǔ)償上留下了漏洞。政府以較低的價(jià)格進(jìn)行土地征收，土地用途改變后，其價(jià)值發(fā)生了翻天覆地的變化。但根據(jù)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款緊緊圍繞在土地的生產(chǎn)價(jià)值上，并不考慮其附加值。尤其是在對于使用者和所有者分離情況下的補(bǔ)償有所區(qū)別時(shí)，二者能夠得到的補(bǔ)償僅僅是前期三年的土地產(chǎn)值而已。在公共利益沒有得到明確界定的前提之下，公共利益的解釋權(quán)歸政府所有，公共利益會(huì)被近似地等同于政府利益或者多數(shù)利益，政府在這一過程中既充當(dāng)了參賽者又充當(dāng)了裁判員。另外，對于公共利益界定模糊，也可能導(dǎo)致有些非公共用途的土地征收現(xiàn)象產(chǎn)生。

補(bǔ)償金額的差異并不完全是指補(bǔ)償未按規(guī)定發(fā)放，而是按照不完善的規(guī)定造成的發(fā)放結(jié)果差異。原因主要是以下四點(diǎn)：評估不專業(yè)、補(bǔ)償不完全、集體定義模糊和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格不公開。按照土地征收程序規(guī)定，在土地征收補(bǔ)償程序開始之前，要有專業(yè)的評估人員對土地的類型進(jìn)行區(qū)分的判斷，對土地的價(jià)格和價(jià)值進(jìn)行測算以確定補(bǔ)償價(jià)格。而在實(shí)際操作過程中，評估測算工作主要是由政府工作人員進(jìn)行甚至略去這一過程，評估結(jié)果令人質(zhì)疑，在補(bǔ)償定價(jià)的初期存在偏差?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定的三種類型的補(bǔ)償費(fèi)用，在實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)并未全部進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了各種土地類型的經(jīng)營者和管理者，主要是村委會(huì)和各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這就意味著農(nóng)民無法直接參與到征收補(bǔ)償過程之中。新規(guī)定中要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公平公開，但實(shí)際上農(nóng)民并不清楚真實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，信息并沒有完全公開，這也阻礙了農(nóng)民對征收補(bǔ)償過程的監(jiān)督。

（二）土地補(bǔ)償范圍有待細(xì)化

在征地建設(shè)項(xiàng)目成本中，土地補(bǔ)償成本只占了一小部分，并且在實(shí)際發(fā)放過程中，由于監(jiān)管不力等各種原因，農(nóng)民最終拿到的補(bǔ)償款金額低。法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。農(nóng)村現(xiàn)有的大部分土地所有者的實(shí)際情況是，青壯年外出打工，土地歸留守老人照看，采取出租給他人耕種的方式收取租金。土地所有者只能得到土地補(bǔ)償費(fèi)，使用者能夠得到青苗費(fèi)等補(bǔ)償款，少量的資金一分為二。對于失地農(nóng)民來說，不僅應(yīng)當(dāng)獲得土地承包的收益，還應(yīng)當(dāng)獲得轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包的收益，補(bǔ)償?shù)姆秶€應(yīng)當(dāng)考慮潛在的收益和損失。

（三）土地征收專門法缺失

我國土地征收現(xiàn)金主要依照《土地管理法》和《物權(quán)法》以及新修訂的土地征收補(bǔ)償條例等政策，缺乏專門法。按照《土地管理法》規(guī)定，土地征收補(bǔ)償中的爭議只能尋求征收部門來進(jìn)行裁定而不能向人民法院起訴，征收部門被賦予了雙重身份，裁決結(jié)果難以保證公平公正。當(dāng)前我國的法律法規(guī)對于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臓幾h只有行政復(fù)議一種解決途徑，與世界其他國家采取司法審議救助方式差距甚遠(yuǎn)，沒有給農(nóng)民提供有效的法律維權(quán)途徑，使得較多因爭議而引起的暴力沖突事件頻發(fā)。

（四）土地征收補(bǔ)償原則尚未確立

從公共管理理論和世界各國的行政征收補(bǔ)償實(shí)際情況來看，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t主要分為三類：完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則和相當(dāng)補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償原則，是該原則主張補(bǔ)償應(yīng)包括一切附帶損失，即補(bǔ)償不僅限于征收的客體，還包括與客體有直接或間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的一切經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益，也就是對被征收人的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，保障公民的個(gè)人權(quán)利不受公共權(quán)力的侵害。不完全補(bǔ)償原則，主張補(bǔ)償應(yīng)僅限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，對于難以量化的如精神上的損失、生活權(quán)的損失等個(gè)人主觀價(jià)值損失應(yīng)當(dāng)視為社會(huì)制約所造成的一般犧牲，個(gè)人有忍受的義務(wù)不應(yīng)予以補(bǔ)償。目前的補(bǔ)償政策，僅僅能夠理解為適當(dāng)補(bǔ)償，而與發(fā)達(dá)國家的完全補(bǔ)償和相當(dāng)補(bǔ)償差距較大。

（五）土地征收過程中地方政府行為失當(dāng)

土地征收補(bǔ)償過程中的各種爭議主要是政府行為不當(dāng)導(dǎo)致，但事實(shí)上這種情況其深層次原因是政府管理自身存在一定的缺陷。

1. 政府績效考核制度不完善

現(xiàn)有的政府管理人員績效考核制度重視短期效率，以量化的形式對管理人員進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致政府管理人員過分重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將短期能夠快速產(chǎn)生效益的工作作為重點(diǎn)，忽視長期效益和可持續(xù)性。在進(jìn)行土地征收和補(bǔ)償?shù)倪^程中可能會(huì)省略某些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須執(zhí)行的程序，或者在法律規(guī)定不明確的情況下，選擇更有利于自身效率的工作方式，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償看似合法但并不合理的結(jié)果。

2. 政府行政管理能力不足

政府自身管理能力的強(qiáng)弱會(huì)直接導(dǎo)致其執(zhí)政效果的好壞。由于我國之前對政府管理人員和基層工作人員的選拔和管理并不嚴(yán)格，使得部分政府管理人員存在缺乏專業(yè)知識和法律意識的情況，這在現(xiàn)實(shí)的政府執(zhí)政中嚴(yán)重阻礙了工作的推進(jìn)。

3. 政府公共管理倫理缺失

部分政府管理人員缺乏公共責(zé)任意識，政府管理應(yīng)當(dāng)遵循公共管理倫理。在我國，由于部分公共部門管理人員的素質(zhì)較低，容易出現(xiàn)道德判斷標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有：公共管理組織及管理者面對自身利益以及利益誘惑時(shí)產(chǎn)生倫理道德沖突心理；公共倫理法制建設(shè)和教育機(jī)制建設(shè)的落后等。

三、 我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題解決對策

土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公共利益，我們可以將我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償近似地看做是一項(xiàng)體現(xiàn)公共利益原則的行為本身，將征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定近似地看作是公共利益界定，從界定公共利益這一概念的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，探討我國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定問題。依照公共利益理論原理即公共利益界定的主體和公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)兩大方面來給出相應(yīng)解決對策。

（一）土地征收補(bǔ)償內(nèi)容的界定

在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，首先要對這項(xiàng)公共利益進(jìn)行界定，具體界定可以從以下幾個(gè)角度入手：

1. 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增添市場價(jià)值，多渠道補(bǔ)償

土地征收補(bǔ)償是土地征收工作的重中之重。在進(jìn)行土地征收時(shí)的前期，政府要對土地未來的使用做出詳細(xì)而又明確的規(guī)劃，以確定該地是作為完全公共產(chǎn)品，如修建公路等交通樞紐、建成公園等用途；還是將要作為具有一定外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或非公共產(chǎn)品的商業(yè)用途如：建成商品房、商業(yè)娛樂場所等。在明確其用途之后，方能測算其未來的市場價(jià)值，在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)將這市場因素考慮到其中?？刹捎霉蓹?quán)分配等形式，以村民之前的土地價(jià)值為本金入股，在土地價(jià)值增長之后，按照股權(quán)比例進(jìn)行分紅，能夠相對公平和長期地為農(nóng)民提供保障生活的補(bǔ)償金。需要注意的是，股權(quán)分配的形式不應(yīng)該變成失地農(nóng)民日后的主要生活來源，因此要注意這部分股權(quán)的比例適中。

除補(bǔ)償現(xiàn)金之外，補(bǔ)償應(yīng)注重可持續(xù)性，對失地農(nóng)民中的青壯年進(jìn)行社會(huì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)新建廠房積極招募被培訓(xùn)人員，使其較快速地適應(yīng)新生活。

2. 保障公共利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下以土地征用代替征收

土地征收的最終目的是為了在原有土地上進(jìn)行不同程度的開發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于部分土地的使用一經(jīng)確定，例如修建大型商業(yè)娛樂活動(dòng)場所，沒有太多地涉及未來使用者的所有權(quán)問題，政府可以對這部分土地進(jìn)行行政征用。進(jìn)行行政征用的好處主要有以下幾點(diǎn)：第一，行政征用并沒有改變土地的所有權(quán)，補(bǔ)償力度較小補(bǔ)償流程較簡單，減輕了政府的行政壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第二，適合行政征用土地并不妨礙土地本身的使用，只是提高了其使用價(jià)值，但是降低了其建設(shè)成本，能夠減輕開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不至于出現(xiàn)開發(fā)商資金運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的局面；第三，行政征用之下，政府的角色較為單一，主要充當(dāng)?shù)氖潜O(jiān)督者的角色，監(jiān)督開發(fā)者和土地所有者是否按約定進(jìn)行搬遷撤離，土地使用是否環(huán)?？沙掷m(xù)等，增加了其監(jiān)督的效力和公平性。

3. 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍太過狹隘，公共利益原則體現(xiàn)不明顯。在確定補(bǔ)償范圍時(shí)，可以采用世界各國在法律上界定公共利益的方式即概括式、列舉式、概括+列舉式的方式，這里推薦概括+列舉式這種較為靈活的方式。

在法律中明確對被征收對象進(jìn)行總的概括，給予幾種常見的補(bǔ)償對象，并對每種補(bǔ)償對象的界定進(jìn)行明確；并且對這種界定的原則進(jìn)行統(tǒng)一，使各地政府在出臺政策時(shí)的偏差不要太大。被征收對象是否常見，必須要廣泛收集各地行政征收補(bǔ)償一線工作人員的意見和建議，以此作為依據(jù)，適當(dāng)?shù)乜紤]地域因素。土地征收補(bǔ)償范圍一經(jīng)確定，需要通過法律條款等司法手段進(jìn)行固化，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止標(biāo)準(zhǔn)不一降低效力。

（二）土地征收補(bǔ)償主體的確定

土地征收補(bǔ)償進(jìn)行時(shí)，要對土地所有者和土地承包經(jīng)營者進(jìn)行清楚的劃分而且補(bǔ)償征收的主體雖為集體組織，但其實(shí)際利益必須要落實(shí)到每戶村民。土地征收人員按照法律要求，首先，要求村委會(huì)和各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體內(nèi)部成員的人數(shù)和具體情況上報(bào)，明確補(bǔ)償主體的數(shù)量。在進(jìn)行公告發(fā)布和聽證會(huì)商議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參會(huì)人員不能僅僅是村委會(huì)成員，必須使普通村民占參會(huì)人員的多數(shù)，才能保證聽證會(huì)的有效性。并且在集體組織進(jìn)行補(bǔ)償金管理和分配時(shí)，政府要進(jìn)行監(jiān)督，仲裁機(jī)構(gòu)對爭議進(jìn)行仲裁。

（三）土地征收補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)的原則和理念

1. 公平補(bǔ)償原則

完全補(bǔ)償原則范圍擴(kuò)大，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，不可能對所有的直接間接損失進(jìn)行精確計(jì)算和補(bǔ)償，而不完全補(bǔ)償原則的范圍又過于狹窄，因此相當(dāng)補(bǔ)償原則也就是公平補(bǔ)償原則較適合我國的現(xiàn)實(shí)情況，從理論上看也較為合理。公平補(bǔ)償原則認(rèn)為犧牲應(yīng)當(dāng)是相對的、靈活的，在一般情況下，本著憲法對財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障，就特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害，應(yīng)給予完全補(bǔ)償，但在特殊情況下，可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償。公平補(bǔ)償旨在平衡公共利益和個(gè)人利益，它具有其他兩種原則的特性但又相對靈活，有利于緩解政府與被征收者的矛盾。但是其靈活性也間接代表了不規(guī)范性，政府工作人員可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)法導(dǎo)致權(quán)力的濫用，因此監(jiān)督和處罰機(jī)制也需要隨之建立。

2. 正當(dāng)法律程序原則

建立土地征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT法，并進(jìn)行持續(xù)性的修訂工作?，F(xiàn)行的《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》以及新的征收補(bǔ)償條例均對土地征收補(bǔ)償?shù)牧鞒?、?biāo)準(zhǔn)和原則做出規(guī)定，但內(nèi)容籠統(tǒng)模糊甚至相沖突，使得有法卻不可依。在形成專門法之前，首先要對現(xiàn)行的法案內(nèi)容進(jìn)行修改，使其內(nèi)容原則一致，并進(jìn)行解釋，再次發(fā)生沖突時(shí)以何種法律為基準(zhǔn)。

征收補(bǔ)償過程的諸多環(huán)節(jié)需要司法化。首先，法律要明確公告制度，《土地管理法》第46條規(guī)定：征地方案和征地補(bǔ)償方案在經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)予以公告。此項(xiàng)法案還需要規(guī)定公告的內(nèi)容、形式和期限，以及逾期未完成的責(zé)任人，完善法律程序和內(nèi)容。其次，要完善司法救助制度，構(gòu)建良好的土地征收補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制?？梢酝ㄟ^設(shè)立獨(dú)立于征收雙方的第三方仲裁機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對土地征收過程中的糾紛進(jìn)行仲裁，提高仲裁的結(jié)果公平性和過程高效性。健全行政復(fù)議制度，延長征收雙方提出行政復(fù)議申請的時(shí)間，行政復(fù)議不僅僅是對補(bǔ)償前期標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的爭議進(jìn)行復(fù)議，還應(yīng)該在執(zhí)行過程中增添監(jiān)督手段。

四、 總結(jié)

我國現(xiàn)行的法律和政策原則上體現(xiàn)公共利益，但實(shí)際上其條款并沒有從根本上體現(xiàn)對公共利益的涉及和保障。從政策法規(guī)本身來看，存在制度不健全、制度規(guī)范條例模糊以及制度之前規(guī)則不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得行政征收工作沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，被征收對象即使有異議也無法可依進(jìn)行復(fù)議。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償過低、補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償對象難以確定、補(bǔ)償方式單一等，使得補(bǔ)償?shù)膬斶€效力大大降低，無法保障未來被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)化之后的基本生活。從補(bǔ)償程序的角度上來看，被征地人的知情權(quán)被農(nóng)村集體組織阻礙，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間的信息掌握程度不高；在接受補(bǔ)償?shù)倪^程中，即使對征收人員的工作存在異議也無法進(jìn)行有效申訴，政府的雙重角色使得群眾的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。因此，我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征收機(jī)制需要進(jìn)行全方位多角度的完善，從基本的立法和監(jiān)督著手，使得行政征收有法可依，有法可查，有法可究；制定多渠道、寬范圍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要對今后被征地者的生活進(jìn)行考量，對其基本生活提供持續(xù)保障，補(bǔ)充繳納社會(huì)保險(xiǎn)，通過社保機(jī)制保障其生活質(zhì)量；土地征收補(bǔ)償重在平衡各方利益，平衡地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的生活水平、還要平衡全社會(huì)的利益，不能使補(bǔ)償金額變成農(nóng)民的唯一生活來源，不能成為農(nóng)民致富手段。完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，最主要的責(zé)任人是政府，政府的管理能力和管理方式也要隨之更新，對政府管理者的考核不應(yīng)僅僅停留于短期經(jīng)濟(jì)效益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，這樣才能使得政府管理人員主動(dòng)建立更積極的行政征收機(jī)制，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展性有所體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婉瑩.試論如何完善土地征收補(bǔ)償定價(jià)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，2015：44-45.

[2]薛冰.農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)睦Ь撤此寂c制度重構(gòu)[J].理論月刊，2017（9）：116-121.

[3]陶小楊.當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)土地征收補(bǔ)償過程中政府行為研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016.

[4]郜麗紅.城市土地征收補(bǔ)償過程中的問題及利益博弈[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（22）：120.

[5]胡建.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地視閾下的集體土地征收補(bǔ)償問題[J].理論月刊，2017（8）：134-137，181.

作者簡介：

楊曦，女，山西太原人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士研究生；

童怡，女，湖北黃岡人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士研究生。