公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化研究

摘 要：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)的、與國(guó)際接軌的管理工具逐漸成為評(píng)價(jià)政府服務(wù)水平的度量衡。為加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，必須不斷豐富公共文化供給內(nèi)容和形式，并構(gòu)建需求導(dǎo)向型的供給機(jī)制，確保公共服務(wù)業(yè)順利開(kāi)展。目前，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在一些試點(diǎn)單位的實(shí)踐取得了重要的成果，本文將通過(guò)實(shí)地調(diào)研和理論分析，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀深入探究以提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，完善和推廣公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）06-0151-02

一、 研究背景

自“十二五”以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)的支持力度，增加公共文化建設(shè)的投入比重，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人民群眾物質(zhì)文化的同時(shí)也逐步提高精神文化建設(shè)。就目前來(lái)看，我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。但是當(dāng)下取得的成效與人民更加期待的新生活相比還存在發(fā)展不全面、整體不平衡、需求不匹配等問(wèn)題，公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化還有一定的研究空間。2018年，湖北省制定全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019），旨在通過(guò)三年的建設(shè)，到2019年底普遍達(dá)到功能優(yōu)越、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)發(fā)展的深入研究調(diào)查是十分必要的。加快推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)有利于豐富公共文化服務(wù)的供給，滿足公民的精神文化需求和生活方式；有利于國(guó)家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，最終推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施情況

首先，為了方便廣大群眾參與讀書(shū)活動(dòng)，N縣在公共圖書(shū)館、綜合文化服務(wù)中心和文化站等配備了圖書(shū)報(bào)刊等，并免費(fèi)向公眾提供。由無(wú)線模擬和衛(wèi)星提供的廣播節(jié)目分別在六套和十七套以上，并且提供全民應(yīng)急廣播服務(wù)。由數(shù)字音頻和地面數(shù)字電視提供的節(jié)目不少于十五套，在未完成無(wú)線數(shù)字轉(zhuǎn)化的地區(qū)，提供不少于五套電視節(jié)目。為了豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活，N縣為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)電影；為外出務(wù)工人員、農(nóng)村婦女兒童等特殊群體放映的電影每月不少于一場(chǎng)，為中小學(xué)生每學(xué)期提供兩部愛(ài)國(guó)主義教育影片。

其次，在設(shè)施開(kāi)放方面，N縣“三館”（博物館、圖書(shū)館、文化館）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全。在文體活動(dòng)方面，城鄉(xiāng)居民通過(guò)綜合文化服務(wù)中心、公園、文體廣場(chǎng)等就近參加各類文體活動(dòng)。每個(gè)行政村（社區(qū)）建設(shè)了兩支以上的群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍并經(jīng)常性地開(kāi)展文化活動(dòng)。在文化設(shè)施方面，縣級(jí)建設(shè)數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化數(shù)字資源共享，開(kāi)通公共文化微信公眾號(hào)和公共文化APP平臺(tái)。在廣電和體育設(shè)施方面，依照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在N縣設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視發(fā)射和檢測(cè)平臺(tái)。

最后，N縣公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職能和相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的編制來(lái)配備工作人員。在縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)建立文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。設(shè)立城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)（區(qū)）文化站全年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照鎮(zhèn)（區(qū)）常住人口每人每年5元、4元、3元的比例列入縣政府財(cái)政預(yù)算。在工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，N縣公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員每年參加的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間要大于十五天。鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）的文化專兼職人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間在六天以上。

（二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

為了在2020年建成機(jī)制體制順暢，具有多元化供給和人民群眾滿意的公共文化服務(wù)體系，N縣成立了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成立專班來(lái)召開(kāi)會(huì)議制訂方案，使多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)。為了增強(qiáng)各部門(mén)的責(zé)任感和使命感，N縣委縣政府要求全縣提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要以全縣人民為服務(wù)對(duì)象，把社區(qū)和農(nóng)村作為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性、便利性和基本性，將N縣建成網(wǎng)絡(luò)健全、發(fā)展均衡、功能多元的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，同時(shí)也是建設(shè)的難點(diǎn)和瓶頸。N縣配套了八項(xiàng)措施來(lái)保障公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)。第一，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。設(shè)置公益性文化事業(yè)單位的基本保障經(jīng)費(fèi)，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的1%以上。第二，對(duì)文化企業(yè)實(shí)行稅收減免政策并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第三，在社保政策方面，落實(shí)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等政策。第四，在融資政策方面，鼓勵(lì)通過(guò)自籌的方式進(jìn)行公益性文化改造或建設(shè)，鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)捐助方式的多元化。第五，在捐助政策方面，設(shè)立公益性文化事業(yè)專用賬戶，采取統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用公益性收入。

三、 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差異大

城鄉(xiāng)之間的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入存在巨大差異，地方財(cái)政預(yù)算的大部分都投放到了城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縣城內(nèi)大部分的農(nóng)村卻得不到足夠資金。在農(nóng)村，由于文化設(shè)施的滯后性和不完善性，雖然村民同樣有這些文化需求，但是前往縣城進(jìn)行閱讀娛樂(lè)顯得不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村供給顯得十分不足。這種巨大的城鄉(xiāng)文化建設(shè)差異，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求極不相符，與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求不符。其次，城鄉(xiāng)之間開(kāi)展的精神文化活動(dòng)存在差異?？h城是全縣的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，各項(xiàng)文化活動(dòng)開(kāi)展毫無(wú)例外都以縣城為核心。但與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村村民則無(wú)法享受到這些文化活動(dòng)，只能通過(guò)電視等渠道收看當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的舉辦。

（二）居民文化權(quán)益無(wú)法得到有效保障

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在保障居民的基本文化權(quán)利，讓民眾都能讀書(shū)、看報(bào)、看電視、上網(wǎng)沖浪，農(nóng)村還要加上看電影和看演出的基本文化權(quán)利，滿足城鄉(xiāng)居民的這些基本的文化需求。建立社區(qū)圖書(shū)室、修建農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施是保障城鄉(xiāng)居民文化權(quán)利的一種體現(xiàn)，也符合中央構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精神。但在實(shí)際的調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然有相應(yīng)的文化體育設(shè)施，但是沒(méi)有相關(guān)制度的規(guī)定，每個(gè)地方設(shè)施的開(kāi)放情況、使用狀況各不相同。由于缺乏相應(yīng)的文化權(quán)益保障機(jī)制，很多文化設(shè)施使用遭到擱置，文化活動(dòng)未能開(kāi)展，最終使居民的文化權(quán)益受損。

（三）公共文化服務(wù)資金投入渠道單一

N縣文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，交通便利、有其他農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中能夠使用一部分村委會(huì)收入。訪談中H村依靠當(dāng)?shù)匦藿ǜ哞F的契機(jī)，利用高鐵建設(shè)配套相關(guān)的水泥石灰修建了文化廣場(chǎng)。像H村這樣有其他收入來(lái)源的村委會(huì)并不多，而且自行籌措的文化建設(shè)資金極少，且具有不穩(wěn)定性，大部分農(nóng)村村委會(huì)無(wú)收入來(lái)源，維系日常管理只能依靠國(guó)家財(cái)政，更無(wú)經(jīng)濟(jì)能力為文化建設(shè)籌措資金，文藝團(tuán)體、文化協(xié)會(huì)等在基層尚未形成，“等、靠、要”的現(xiàn)象在文化建設(shè)領(lǐng)域依然十分普遍。

四、 完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制

公共產(chǎn)品供給單一化已成為阻礙居民文化需要滿足的重要原因，因此公共產(chǎn)品供給多元化已提上日程。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府要充分運(yùn)用能夠支持文藝創(chuàng)作的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多符合人民群眾需求、展現(xiàn)本地文化特色、體現(xiàn)中華文明的文化產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)公共體育健身設(shè)施的建設(shè)；推廣優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；組織高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目；加大對(duì)城市社區(qū)公益電影的宣傳保障力度。建立可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村響”建設(shè)工程。

（二）加大宣傳力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

我國(guó)的公共文化服務(wù)政策經(jīng)歷了肇始、探索和深化階段，全方位制定了大量公共文化服務(wù)政策，包括公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃以及具體實(shí)施的管理制度等，經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展和完善，目前已初步形成較為系統(tǒng)的政策體系。在有利政策的支持和鼓勵(lì)下，各級(jí)地方政府更有責(zé)任、更有必要充分領(lǐng)會(huì)中央政策精神，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地落實(shí)中央關(guān)于地方公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的各項(xiàng)政策要求。

（三）加大財(cái)稅支持公共文化建設(shè)力度

要加大政府性基金對(duì)公共文化的支持力度，采取多種方式如政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目津貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，支持各種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)提供。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建成市場(chǎng)主導(dǎo)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給模式。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，規(guī)范和設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，積極發(fā)展第三方的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和實(shí)施多層次、多方式的綜合性基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（四）創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)力主要來(lái)自于內(nèi)部參與主體和外在宏觀社會(huì)環(huán)境。前者主要包括政府、公共文化服務(wù)組織、第三部門(mén)、農(nóng)村社會(huì)公眾等；后者則包括國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共文化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、均等化。充分發(fā)揮動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)作用，要做到以下三點(diǎn)：第一，構(gòu)建并完善市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快完善并正真落實(shí)公共文化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，為市場(chǎng)化發(fā)展提供法律保障；政府明確市場(chǎng)參與的范圍，簡(jiǎn)政放權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)，采取項(xiàng)目、資助和政府招標(biāo)采購(gòu)等方式，為市場(chǎng)化提供平臺(tái)和渠道。第二，建立社會(huì)化參與機(jī)制。政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣徹力度，以其實(shí)際成效吸引更多社會(huì)力量參與到其中；培育社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)公眾的公民意識(shí)，從居民的角度出發(fā)制定符合居民需求的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政策制定過(guò)程中要充分考慮農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，并給予他們必要的支持與幫助，形成內(nèi)部參與主體共同監(jiān)督其標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的格局。第三，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)保障公共文化服務(wù)的第三方提供者的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照"投資者獲益"的原則制定利益激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府應(yīng)界定合適的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)納入財(cái)政預(yù)算撥款和專項(xiàng)資金的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，第一，從評(píng)估原則、評(píng)估維度及具體評(píng)估指標(biāo)入手，以居民村民滿意度為評(píng)估重點(diǎn)，規(guī)范評(píng)估方法和評(píng)估程序，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的社區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系。第二，建立內(nèi)外結(jié)合的社區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，充分發(fā)揮各方參與主體的作用。第三，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系，綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多方監(jiān)督主體的力量。農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)估應(yīng)成為政府工作的常態(tài)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均等化的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：

陳婷婷，女，河南南陽(yáng)人，中南財(cái)政政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策。