基層發(fā)電企業(yè)綜合計(jì)劃執(zhí)行管理

周嘉元 鄭慧娟

摘 要：綜合計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)電企業(yè)全年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，是全面落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃的系統(tǒng)實(shí)施方案，是企業(yè)管理的“龍頭”。本文通過對(duì)綜合計(jì)劃執(zhí)行中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，結(jié)合作者的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地提出一些綜合計(jì)劃執(zhí)行管理的建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；抽水蓄能；企業(yè)管理；綜合計(jì)劃

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）06-0030-02

作者所工作的抽水蓄能電站，裝機(jī)1000MW，按照水力發(fā)電企業(yè)的容量劃分，屬于大型水力發(fā)電站。抽水蓄能電站機(jī)電系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)裝備先進(jìn)，自動(dòng)化程度很高。由于其安裝的可逆式水泵水輪機(jī)組啟動(dòng)快、調(diào)節(jié)靈活的特點(diǎn)，在電網(wǎng)中承擔(dān)著重要的系統(tǒng)調(diào)頻和事故緊急備用的作用，是智能型電網(wǎng)的穩(wěn)定器。

抽水蓄能電站的經(jīng)營(yíng)管理緊緊圍繞安全和效益。為確保電站運(yùn)行安全，每年需要保證一定的技改、大修費(fèi)用的投入；同時(shí)為了保證電站效益，對(duì)每年的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的可研和嚴(yán)格的評(píng)審，保證項(xiàng)目的可行性和必要性。所有的管理都落腳在電站年度綜合計(jì)劃管理。

綜合計(jì)劃是在對(duì)公司核心資源和發(fā)展需求進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成的統(tǒng)領(lǐng)公司全局的年度經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，是全面落實(shí)公司戰(zhàn)略和規(guī)劃的系統(tǒng)實(shí)施方案?？梢哉f綜合計(jì)劃是公司經(jīng)營(yíng)管理的“龍頭”。其管理內(nèi)容包括：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、檢查、調(diào)整、考核（考評(píng)）等。下文結(jié)合作者在抽水蓄能公司的工作經(jīng)驗(yàn)，談一下對(duì)綜合計(jì)劃過程執(zhí)行中一些重要節(jié)點(diǎn)的管理措施，可供基層發(fā)電企業(yè)參考（見圖1）。

一、 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的管控

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段是所有專項(xiàng)計(jì)劃的起點(diǎn)。俗話說“萬事開頭難”，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的難點(diǎn)主要有三點(diǎn)：

（一）“劃范圍、選重點(diǎn)”

抽水蓄能電站設(shè)備多、系統(tǒng)復(fù)雜。隨著電站投產(chǎn)日久，設(shè)備的缺陷和隱患逐漸暴露，需要及時(shí)消除；調(diào)度系統(tǒng)對(duì)電站功能提出新的要求，需要改造更新；部分設(shè)備投運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，備品備件采購越來越困難。因此各個(gè)系統(tǒng)設(shè)備都會(huì)面臨檢修、更新和技改換代。每年在醞釀項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的時(shí)候，往往班組設(shè)備主人報(bào)上來的項(xiàng)目比較多，管理者面臨“選擇困難”：每個(gè)項(xiàng)目看著都很重要，但受限于投入資金和人員工作量，必須有所取舍。在圈定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)，可將儲(chǔ)備項(xiàng)目按照A、B、C、D四個(gè)類別予以劃分平衡。A類項(xiàng)目重要性最高，必須在下年度立即實(shí)施，否則將會(huì)對(duì)電站安全運(yùn)行造成危害；或者是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制度、反措、調(diào)度有直接要求，必須立即實(shí)施的項(xiàng)目。B類項(xiàng)目重要性次之，資金寬裕即可實(shí)施，但B類項(xiàng)目如果來年不實(shí)施，不會(huì)對(duì)設(shè)備安全造成直接危害。C類、D類則是重要性和急迫性更次一些的項(xiàng)目，目的是進(jìn)一步開展相關(guān)預(yù)研，作為下下年度的重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（二）“早謀劃、控節(jié)奏”

綜合計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間性。按照第一年列儲(chǔ)備，第二年實(shí)施的進(jìn)度，需要提前兩年進(jìn)行項(xiàng)目醞釀。一些重大技改項(xiàng)目，比如監(jiān)控系統(tǒng)改造，甚至需要在正式項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)先設(shè)立一個(gè)可研項(xiàng)目。這樣第一年報(bào)可研儲(chǔ)備，第二年實(shí)施可研，按照可研成果報(bào)第三年實(shí)施改造，全周期需要三年時(shí)間。有的技改項(xiàng)目先選擇一臺(tái)機(jī)組試行改造，則試行改造一年，第二年推廣改造?？偟膩碚f，最長(zhǎng)需要4年時(shí)間才能完成全部的改造。抽水蓄能電站運(yùn)行一段時(shí)間后，往往幾個(gè)重要的二次系統(tǒng)的改造接踵而至，比如監(jiān)控系統(tǒng)、電調(diào)系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)、保護(hù)系統(tǒng)等。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備安排上要盡早開展可研，控制好項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)奏，有序安排。

（三）“立目標(biāo)、細(xì)論證”

在進(jìn)行項(xiàng)目的可研儲(chǔ)備階段，一定要明確目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后，改造、檢修最終要達(dá)成的效果要有清晰的認(rèn)識(shí)，并落實(shí)到準(zhǔn)確的文字描述，否則會(huì)給項(xiàng)目采購、實(shí)施、驗(yàn)收帶來一系列難以解決的麻煩。比如說項(xiàng)目成效是分步達(dá)成還是一次達(dá)成，是否需要給后續(xù)項(xiàng)目預(yù)留空間，項(xiàng)目實(shí)施是通過購買服務(wù)的方式還是購買產(chǎn)品的方式等。對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不但要聽取技術(shù)部門的意見，還要橫向聽取采購部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的意見，避免產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)（見圖2）。

總而言之，項(xiàng)目策劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況決定，并留有一定時(shí)間余量。通過技術(shù)監(jiān)督了解設(shè)備薄弱點(diǎn)；通過狀態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患；通過學(xué)習(xí)規(guī)章制度和調(diào)研行業(yè)同類單位，了解技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。項(xiàng)目的策劃和實(shí)施要把握“源自現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)”的原則。

二、 項(xiàng)目采購的安排

采購是影響綜合計(jì)劃執(zhí)行的重要過程因素。一是目前的采購市場(chǎng)還在不斷完善，還存在一些不合理因素。二是采購進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行的配合問題。

先說采購市場(chǎng)的問題。目前基層發(fā)電企業(yè)最“頭疼”的就是低價(jià)中標(biāo)。這里仔細(xì)分析有幾種考量，首先是承包商通過壓低價(jià)格中標(biāo)，在實(shí)施環(huán)節(jié)往往會(huì)通過降低服務(wù)質(zhì)量、供貨質(zhì)量來壓縮成本。其次過低的中標(biāo)價(jià)格，削薄了利潤(rùn)，直接影響承包商的投入和服務(wù)熱情。在項(xiàng)目人員選派、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)上給甲方管理造成困難。最重要的是，這種低價(jià)中標(biāo)在市場(chǎng)中一旦形成氣候，就會(huì)造成“劣幣驅(qū)除良幣”的效應(yīng)。質(zhì)優(yōu)活好的服務(wù)商中標(biāo)難度越來越高，反而質(zhì)次活糙的劣質(zhì)服務(wù)商更容易中標(biāo)，逐漸形成價(jià)格決定一切的導(dǎo)向，忽視技術(shù)、科技投入，質(zhì)優(yōu)的服務(wù)商逐步退出這一市場(chǎng)。好在現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)采購評(píng)審進(jìn)行一定的改革，比如，調(diào)整商務(wù)和技術(shù)的評(píng)分比重，優(yōu)化價(jià)格得分計(jì)算等，但在目前來看效果還不明顯。

再說采購進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行的配合。一般發(fā)電集團(tuán)采取集中采購的方式，項(xiàng)目預(yù)算限上項(xiàng)目由集團(tuán)統(tǒng)一組織，按照每季度或者定期開展一次的批次計(jì)劃組織實(shí)施采購。綜合計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)排定，需要和采購批次的時(shí)間點(diǎn)相契合。比如年中實(shí)施的項(xiàng)目，安排在每年3月左右實(shí)施采購等等。這里要考慮幾個(gè)影響因素：第一是年初就要實(shí)施的項(xiàng)目，在年初采購就來不及。這種情況，考慮放在上一年度的年末“預(yù)先采購”。但預(yù)先采購的項(xiàng)目一般來不及等到當(dāng)年度綜合計(jì)劃的正式批復(fù)下發(fā)。所以在年度綜合計(jì)劃批復(fù)流程中需要對(duì)這一類項(xiàng)目留下采購時(shí)間，作為“預(yù)計(jì)劃”的形式提前批復(fù)。第二是采購流標(biāo)的因素。這個(gè)解決方法比較簡(jiǎn)單，即在項(xiàng)目策劃上盡量給采購留足時(shí)間，最好能預(yù)留一個(gè)批次。對(duì)項(xiàng)目采購文件，特別是技術(shù)部分的編寫要提前。一般可要求年初，或者在上一年年末，將本年度要實(shí)施項(xiàng)目的采購文件集中編寫完成，完成內(nèi)部審核，盡早采購。對(duì)采購難度比較大，實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目可考慮設(shè)置為跨年項(xiàng)目。

三、 項(xiàng)目實(shí)施的管控

項(xiàng)目實(shí)施的管控，是指從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的全過程管控。一是落實(shí)責(zé)任，二是控制進(jìn)度，保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度（見圖3）。

在企業(yè)年度綜合計(jì)劃正式批復(fù)后，由綜合計(jì)劃管理部門做好項(xiàng)目分解，落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任部門，并按照項(xiàng)目采購、合同談判、進(jìn)場(chǎng)施工、驗(yàn)收、結(jié)算、決算等節(jié)點(diǎn)列出時(shí)間進(jìn)度表。召開部門負(fù)責(zé)人和重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的綜合計(jì)劃專項(xiàng)會(huì)議布置落實(shí)。每月在廠長(zhǎng)辦公會(huì)上，由責(zé)任部門牽頭，匯報(bào)計(jì)劃進(jìn)度情況。重點(diǎn)是本月進(jìn)展和下月目標(biāo)進(jìn)度，對(duì)完不成目標(biāo)進(jìn)度采取針對(duì)性措施，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以考核。在項(xiàng)目實(shí)施過程中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)展開敘述。

（一）項(xiàng)目合同談判

合同談判是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承包人的第一次正式會(huì)談。在開始談判前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目采購過程有一個(gè)充分的了解，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)、費(fèi)用等關(guān)鍵指標(biāo)熟悉掌握。在談判過程中，雙方不能對(duì)采購關(guān)鍵因素進(jìn)行更改，本著對(duì)等合作的態(tài)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)了解清楚。比如，甲方可以提供的條件，乙方的入場(chǎng)人員等等。如有必要，以談判紀(jì)要的方式寫明。

（二）入場(chǎng)人員安全教育

很多發(fā)電企業(yè)按照安規(guī)等制度要求，對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行安規(guī)教育。交代入場(chǎng)的安全作業(yè)環(huán)境，廠內(nèi)規(guī)章制度。同時(shí)也對(duì)施工人員的基本素質(zhì)進(jìn)行把控，對(duì)達(dá)不到入場(chǎng)安全素質(zhì)的人員，應(yīng)要求承包商更換。

（三）項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)

項(xiàng)目結(jié)算一般經(jīng)過多個(gè)部門的會(huì)簽，比如項(xiàng)目實(shí)施部門、綜合計(jì)劃管理部門、檔案管理部門、審計(jì)部門等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在此階段的工作量還是比較大的，但要求也很高。結(jié)算資料必須齊全完整，工程量和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的應(yīng)完全一致，費(fèi)用發(fā)生和合同約定的一致，并經(jīng)過內(nèi)外部審計(jì)把關(guān)。

綜合計(jì)劃的管理要求突出整體性、全局性、唯一性和統(tǒng)一性。通過平衡優(yōu)化，有效落實(shí)公司戰(zhàn)略和規(guī)劃，保證公司上下目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成加快公司發(fā)展的巨大合力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體效益最優(yōu)。通過綜合計(jì)劃管理，強(qiáng)化橫向融合，加快縱向管控，促進(jìn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

周嘉元，男，江蘇蘇州人，華東宜興抽水蓄能有限公司，高級(jí)工程師，研究方向：水電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；

鄭慧娟，華東宜興抽水蓄能有限公司。