經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收的響水探索

單永紅

黨的十九大提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于蘇北地區(qū)特別是貧困縣而言，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收，是一項(xiàng)重中之重的工作。近年來(lái)，響水縣積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種途徑籌集近2億元的資本金，分配到村集體經(jīng)濟(jì)收入尚未達(dá)到18萬(wàn)元的97個(gè)村居，村居通過(guò)資本金入股縣屬國(guó)有企業(yè)收益較高項(xiàng)目，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益分紅，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問(wèn)題。今年4月和7月，響水縣兩次召開(kāi)農(nóng)村社區(qū)股份合作社分紅會(huì)議，97個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村居每個(gè)村居領(lǐng)取按季分紅資金80700元，到今年底響水所有村居集體經(jīng)濟(jì)收入將全部達(dá)到18萬(wàn)元以上，探索了一條蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收的創(chuàng)新路徑。

多元化眾籌，為經(jīng)濟(jì)薄弱村“輸血”。響水縣系統(tǒng)謀劃，眾籌落實(shí)首批資本金，有效解決村集體發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題。一是縣財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金1億元。2017年，響水縣在全省首批通過(guò)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等獲得土地收益6.25億元。政府秉持鎮(zhèn)村收益全部回歸農(nóng)村的原則，在土地收益資金中安排1億元，專項(xiàng)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收資本金。二是縣本級(jí)財(cái)政安排促進(jìn)村級(jí)集體增收專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。從2018年開(kāi)始，縣級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專門用于促進(jìn)村集體增收。三是渠北片區(qū)豬場(chǎng)建設(shè)省扶貧補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。四是縣慈善總會(huì)組織28家企業(yè)定向捐贈(zèng)資金3675萬(wàn)元。五是積極推進(jìn)村集體有效資產(chǎn)變現(xiàn)。

公司化經(jīng)營(yíng)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村自我“造血”。2017年，縣屬國(guó)有企業(yè)灌江控股集團(tuán)公司在其名下組建三個(gè)子公司，專門用于幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，村居通過(guò)資本金入股收益分紅形成固定收入。一是成立響水縣裕民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)海邊30兆瓦集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目指標(biāo)為上級(jí)下達(dá)的光伏扶貧指標(biāo)。公司吸納40個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村入股，按年化10%結(jié)算，可獲得約20萬(wàn)元的投資收益。二是成立響水縣興民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)中小企業(yè)園屋頂、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)屋頂?shù)?7兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村入股，按年化10%結(jié)算，可獲得約20萬(wàn)元的投資收益。三是成立響水縣強(qiáng)民現(xiàn)代養(yǎng)殖股份有限公司，在適宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)合理預(yù)留用地空間，采用縣屬國(guó)有公司出資模式新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)將整體租賃給溫氏集團(tuán)。吸納37個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村入股，按年化10%結(jié)算，可獲得約20萬(wàn)元的投資收益。

股份化合作，全面提升經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)能力。采用資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的新模式，引導(dǎo)各村居成立社區(qū)股份合作社。既實(shí)現(xiàn)股份合作社投資入股縣屬國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)，又推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，使村股份經(jīng)濟(jì)合作社成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，形成村黨委組織統(tǒng)領(lǐng)、村委會(huì)自治、村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)的新型村級(jí)組織架構(gòu)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生發(fā)展活力。

規(guī)范化監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村集體利益。研究制定《響水縣村級(jí)社區(qū)股份合作社收益分配方案》，建立健全監(jiān)管制度體系，由縣委農(nóng)辦鑒證97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村居入股公司合同和公司向村居發(fā)放股權(quán)證書(shū)。同時(shí)，制定《農(nóng)村集體“三資”管理制度》《村級(jí)集體票據(jù)管理制度》等一整套村集體資金支出使用的制度體系，由縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)管，確保股金分紅到位、紅利收益使用合理合規(guī)。

響水縣主動(dòng)作為，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，通過(guò)大膽的探索實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收的道路上先行先試，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我造血功能，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的主力軍作用。響水灌江控股集團(tuán)公司成立以來(lái)，始終堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)作、多元化經(jīng)營(yíng)，在多個(gè)領(lǐng)域已取得顯著成效。響水縣系統(tǒng)謀劃縣屬國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧工作，立足企業(yè)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)資源稟賦，把經(jīng)濟(jì)薄弱村增收與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人才和資金優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏等特色富民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧建立精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

積極探索經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新路徑。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收效果不夠理想，響水縣按照“辦物業(yè)不辦企業(yè)、留資產(chǎn)不留資金、配股權(quán)保息分紅”的思路，籌措各類資金作為經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的資本金，通過(guò)成立股份合作社形式，入股國(guó)有公司高收益項(xiàng)目，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，這種方式既解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱村缺資金、缺項(xiàng)目等的現(xiàn)實(shí)難題，也有效整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有生命力。

提高經(jīng)濟(jì)薄弱村“富村富民”的實(shí)際成效。響水縣為每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增配200萬(wàn)元資本金，今后隨著資本金進(jìn)一步擴(kuò)充，每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)收入還將繼續(xù)增加。響水縣統(tǒng)一要求，農(nóng)村社區(qū)股份合作社當(dāng)年收益40%以上用于解決貧困戶生活保障問(wèn)題，為低收入農(nóng)戶脫貧提供了新渠道。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公益性項(xiàng)目、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等工作，也有了可靠的資金保障，保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（作者系響水縣人民政府縣長(zhǎng)）