“破局”極其重要，“落地”更為關(guān)鍵

林建華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革開放進行了全新的頂層設(shè)計，全面深化改革、全方位深度開放的大幕徐徐展開。五年多來，在改革推進到“深水區(qū)”時，我們以“涉險灘”“啃硬骨頭”的精神，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。從黨的十九大到十九屆三中全會，再到今年的“兩會”，全面深化改革提速的態(tài)勢愈益彰顯，黨和國家機構(gòu)改革愈益聚焦簡政放權(quán)，亟待進一步處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。問題的關(guān)鍵在于，必須使改革部署和方案落地生根，堅決防止不作為，最大限度釋放改革紅利，全面展示含金量，讓人民群眾有更多獲得感、安全感和幸福感。這就需要我們擁有“更多的政治勇氣和智慧”以及“壯士斷腕”的決心，實現(xiàn)良制善治的旨歸。

“中梗阻”其意是指中間阻塞、阻擋。在改革的視域中，“中梗阻”始終頑強地存在著，只是不同時期有著不同的表現(xiàn)形式，但在阻滯改革的危害性上則是一致的。

改革行進到第40個年頭，改到深處既是利益調(diào)整，更是“啃硬骨頭”。改革的“最先一公里”極其重要。改革如何破局？就是要樹立強烈的現(xiàn)實導(dǎo)向和問題意識，以問題倒逼改革，尤其要善于抓重點、抓難點，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，這是改革的基本邏輯。改革進入攻堅階段，就更要著眼關(guān)涉最廣大人民群眾切身利益的問題，著手化解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的最迫切的矛盾，著力打破直接影響改革發(fā)展的體制機制障礙。在習(xí)近平總書記“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”的思想引領(lǐng)下，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，既要厘清各項改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)和推進路徑，進而按照中央制定的明確的改革路線圖和時間表，“下先手棋，打主動仗”，穩(wěn)健、快捷地跑出改革的“最先一公里”，此謂“搶占先機”。

改革的“最后一公里”更為關(guān)鍵。改革如何落地？就是要不折不扣地貫徹落實改革方案和政策舉措，讓人民群眾有更多的獲得感。這是檢驗各級政府和改革者改革決心、改革韌勁、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政能力、執(zhí)政公信力的基本尺度。在改革的“最后一公里”，愈接近實現(xiàn)改革目標(biāo)，阻力和困難往往愈大。如果不能做到持之以恒、善始善終，改革方案和政策意圖就有可能落空，而不能落地生根，此謂“行百里者半九十”。

把改革方案的含金量展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這就需要實現(xiàn)改革“最先一公里”與“最后一公里”的有機對接。而要實現(xiàn)它們的有機對接，就要化解和打破“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。

面對多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，“中梗阻”的表現(xiàn)樣式形形色色。“中梗阻”的典型體現(xiàn)，就是中央的政令不暢，頂層設(shè)計的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節(jié)。這在很大程度上削弱了中央的權(quán)力和威信，從而使改革形成空轉(zhuǎn)。

改革只爭朝夕，落實難在方寸。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。全面深化改革是一項具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的工程，推進黨和國家機構(gòu)改革是基于現(xiàn)實的要求，它們同向同時發(fā)力，最核心的是解決“制”與“治”的關(guān)系問題，形成良制善治的現(xiàn)代治理體系。而打通改革“最先一公里”與“最后一公里”之間的“中梗阻”問題，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”，則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打破改革“中梗阻”，其方法和路徑就蘊含在對問題的分析之中。打破改革“中梗阻”，彰顯良制善治，歸根到底，旨在加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，完善和發(fā)展社會主義制度，堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義，全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者為北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，北京高校中國特色社會主義世界影響力研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學(xué)）的階段性成果】

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰