創(chuàng)新引領(lǐng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)

楊柯巍 張?jiān)?/p>

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)正處于新一輪變革同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)是這一時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和艱巨使命

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

2017年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，僅次于美國(guó)；發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)138萬(wàn)件，位居全球第一；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量位列全球第二。但來(lái)自企業(yè)的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)卻不容樂(lè)觀，在波士頓公司發(fā)布的《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)》中，中國(guó)僅有3家企業(yè)入圍；在湯森路透發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜》中，中國(guó)大陸僅華為一家企業(yè)上榜。無(wú)論科技投入體量，還是專利的產(chǎn)出規(guī)模，中國(guó)都已是名副其實(shí)的科技大國(guó)，但從企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力來(lái)看，中國(guó)距離科技強(qiáng)國(guó)仍有一定差距。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)正處于新一輪變革同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)是這一時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和艱巨使命。

科技強(qiáng)國(guó)有四大特征

從當(dāng)前全球科技實(shí)力排名來(lái)看，美國(guó)是名副其實(shí)的第一科技強(qiáng)國(guó)，之后就是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等，與這些科技強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)在很多方面還存在短板。總結(jié)起來(lái)，這些科技強(qiáng)國(guó)主要有四個(gè)方面的特征。

1.主體強(qiáng)。主要體現(xiàn)為擁有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和具有超強(qiáng)研究能力的高校和科研院所。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體，它們是一個(gè)國(guó)家成為科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵要素?！?018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)》榜單中，美國(guó)有27家企業(yè)上榜。2017年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，排名前10位的高校有8所是美國(guó)的大學(xué)。

2.技術(shù)強(qiáng)。主要體現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通暢。它是一個(gè)國(guó)家成為科技強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。從技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化實(shí)力來(lái)看，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借長(zhǎng)期以來(lái)積累的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，重大創(chuàng)新成果層出不窮。以IT行業(yè)為例，電子計(jì)算機(jī)、集成電路、操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等重大原始性創(chuàng)新均源自美國(guó)。

3.生態(tài)強(qiáng)。主要體現(xiàn)為政產(chǎn)學(xué)研用充分協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。它是一個(gè)國(guó)家成為科技強(qiáng)國(guó)的集中體現(xiàn)。美國(guó)是全球最具創(chuàng)新活力的國(guó)家之一，創(chuàng)新活力來(lái)源于美國(guó)精心打造的，由提出國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的政府、提出研發(fā)需求和方向的企業(yè)、全球頂尖的高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系、政府和社會(huì)資本共同組成的創(chuàng)新資本體系，共同構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.人才強(qiáng)。主要體現(xiàn)為擁有一支高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。它是一個(gè)國(guó)家成為科技強(qiáng)國(guó)的根本保障。全部科技史都證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。截至2017年，世界上獲得諾貝爾獎(jiǎng)人數(shù)最多的10所高校中有8所是美國(guó)的，8所高校共有876人斬獲諾貝爾獎(jiǎng)。美國(guó)引進(jìn)的“當(dāng)代物理學(xué)之父”愛因斯坦、“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼等高層次科技創(chuàng)新人才為美國(guó)搶占世界科技霸主地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)已站上科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)

中共十八大以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐效應(yīng)逐步凸顯，科技實(shí)力邁上新臺(tái)階，整體格局進(jìn)入新周期。

1.重大科學(xué)技術(shù)成果相繼涌現(xiàn)。前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)科技成果的重大突破是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的根基。近年來(lái)，中國(guó)已由過(guò)去的跟隨者、圍觀者和模仿者逐漸轉(zhuǎn)為引領(lǐng)者、開拓者和主導(dǎo)者，一系列舉世矚目的顛覆性科技成果不斷涌現(xiàn)?！澳犹?hào)”量子通信衛(wèi)星成功發(fā)射，奠定中國(guó)在量子通信領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；全球半數(shù)以上鐵基超導(dǎo)材料由中國(guó)研發(fā)，最高超導(dǎo)轉(zhuǎn)變溫度世界記錄由中國(guó)保持；中國(guó)在納米技術(shù)研究、干細(xì)胞研究等多個(gè)前沿科學(xué)領(lǐng)域均處于世界一流水平。這些“先手棋”為中國(guó)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

2.技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。這些年，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”環(huán)節(jié)不斷取得突破，科技創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)略級(jí)大飛機(jī)C919多次成功試飛，ARJ21支線飛機(jī)已經(jīng)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最快高鐵“復(fù)興號(hào)”投入運(yùn)營(yíng)；5G產(chǎn)業(yè)在全功能標(biāo)準(zhǔn)化階段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，頻譜規(guī)劃和商用牌照等產(chǎn)業(yè)商用也已蓄勢(shì)待發(fā)。在這些關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國(guó)不斷掌握創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3.科技創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化。2018年是改革開放40周年，中國(guó)科技體制改革不斷向縱深推進(jìn)，對(duì)科技管理、創(chuàng)新發(fā)展和人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等創(chuàng)新支持政策的帶動(dòng)和放大效應(yīng)正在凸顯?！扒擞?jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才計(jì)劃有力促進(jìn)了全球高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)人才評(píng)價(jià)體系已經(jīng)初步建成，科研容錯(cuò)機(jī)制正在逐步完善。以人為本、協(xié)作高效的創(chuàng)新環(huán)境將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新者的創(chuàng)新活力。

存在的突出問(wèn)題

與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)科技創(chuàng)新還存在一些突出問(wèn)題，這里既有長(zhǎng)期存在的阻礙科技創(chuàng)新的深層次問(wèn)題，也有隨著新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展而新生的問(wèn)題。

1.核心技術(shù)相對(duì)落后的格局沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足，中興危機(jī)再次暴露中國(guó)“缺芯少魂”、核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題，這與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏等原因密不可分。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)核心半導(dǎo)體芯片自給率不足5%，關(guān)鍵技術(shù)仍被國(guó)外企業(yè)壟斷。目前，中國(guó)總體集成電路技術(shù)水平定位于28納米量產(chǎn)，部分14納米關(guān)鍵設(shè)備開始進(jìn)入客戶生產(chǎn)線驗(yàn)證，這與世界先進(jìn)水平還存在著代差。Arm等公司在2016年已經(jīng)研發(fā)7納米芯片，并計(jì)劃在2018年交付使用，這和中國(guó)拉開了至少兩代技術(shù)差距。

2.融合集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚不完善。近年來(lái)，中國(guó)在科技創(chuàng)新過(guò)程中，在重視突破核心關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，也注重創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。但隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的加速到來(lái)，以技術(shù)交叉融合、集成創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和贏得競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。在這一方面，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)仍存在明顯差距。比如在高檔數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)外機(jī)床行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化和智能化、成組連線和系統(tǒng)解決方案等方面仍有較大差距，高檔數(shù)控系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.科技成果產(chǎn)業(yè)化難題依舊存在?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力不強(qiáng)是中國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一大頑疾，在科技創(chuàng)新過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化不力的問(wèn)題也較為突出。部分科技課題設(shè)置注重技術(shù)的前沿性和先進(jìn)性，承擔(dān)課題的單位也以高校和研究機(jī)構(gòu)為主，往往忽視技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致成果雖技術(shù)先進(jìn)但應(yīng)用推廣困難。以數(shù)控機(jī)床為例，中國(guó)在攻克數(shù)控系統(tǒng)、功能部件等關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得了顯著成效，但是產(chǎn)品可靠性和精度保持性仍與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距，國(guó)內(nèi)品牌影響力也遠(yuǎn)不如國(guó)際大公司，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)。

4.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，中國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未形成完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。有國(guó)際影響的高水平戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才“帽子”滿天飛。人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。人才培養(yǎng)制度有待完善，部分學(xué)科建設(shè)與前沿技術(shù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，課程設(shè)置沒(méi)有跟上技術(shù)前進(jìn)的腳步。

建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的著力點(diǎn)

1.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加速推廣新一代信息技術(shù)，積極研發(fā)芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。面向孕育生命科學(xué)領(lǐng)域新的變革，集中突破合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵核心技術(shù)。面向加速推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)器人、數(shù)字化、新材料等先進(jìn)制造技術(shù)突破。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，大力推進(jìn)人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域核心技術(shù)突破。

2.構(gòu)建跨界融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，形成政產(chǎn)學(xué)研用融充分協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研用融各方主體共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃之間的跨界融合，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同和跨界融合創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

3.推進(jìn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。重大科技計(jì)劃的承擔(dān)主體應(yīng)建立創(chuàng)新共同體形式，完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系，吸引更多社會(huì)資本投入成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)在稅收、金融、保險(xiǎn)等方面的配套支持，以市場(chǎng)化機(jī)制加速專項(xiàng)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立重大科技項(xiàng)目“沿途下蛋”機(jī)制，放大成果擴(kuò)散和溢出效應(yīng)。

4.不斷完善人才引進(jìn)和培育環(huán)境。加速建立有利于人才落地的引進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)化高層次科技創(chuàng)新人才的招聘手續(xù)，對(duì)有國(guó)際影響力的外籍科學(xué)家實(shí)行到崗即聘。加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶入大學(xué)課堂，加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位為工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)）