美歐自貿(mào)協(xié)定促WTO變革

東艷 許婷婷

美歐貿(mào)易協(xié)定將成為兩大經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)建立貿(mào)易投資新規(guī)則的載體，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參與WTO改革方案的設(shè)計(jì)，促進(jìn)WTO直面全球貿(mào)易中面臨的公平、收入分配等新問(wèn)題，更好地體現(xiàn)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式要求，平衡發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的利益訴求

2018年7月25日，美國(guó)和歐盟發(fā)布聯(lián)合聲明稱(chēng)，將致力于建立“零關(guān)稅、零非貿(mào)易壁壘和非汽車(chē)類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)。美國(guó)以解決“鋼鋁關(guān)稅和報(bào)復(fù)性關(guān)稅問(wèn)題”作為讓步，歐盟則將從美國(guó)進(jìn)口更多大豆和液化天然氣。占全球GDP45%以上的世界前兩大經(jīng)濟(jì)體將就統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）改革進(jìn)行討論，讓美歐從先前貿(mào)易戰(zhàn)中劍拔弩張的對(duì)立狀態(tài)重新成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的盟友。美國(guó)正在與主要貿(mào)易伙伴國(guó)墨西哥、歐盟、日本、加拿大、中國(guó)等逐一通過(guò)談判解決貿(mào)易問(wèn)題。與對(duì)其他貿(mào)易伙伴的指責(zé)不同，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易指責(zé)更多的是基于政治考慮，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)許可、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面提出質(zhì)疑。目前歐日自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，美日間的自貿(mào)協(xié)定談判也將提上議事日程，美國(guó)希望聯(lián)合歐盟與日本來(lái)主導(dǎo)新一輪貿(mào)易投資規(guī)則變革的趨勢(shì)愈加明顯。

美歐經(jīng)貿(mào)合作波瀾起伏

歐盟和美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系是全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系，雙邊貿(mào)易總額大，貿(mào)易往來(lái)頻繁。雙方既通過(guò)合作的方式，主導(dǎo)和引領(lǐng)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的設(shè)定；同時(shí)，雙方也在飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)，雙方相互關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、摩擦頻繁、各有損失，但尚未引發(fā)大的沖突。

在此輪貿(mào)易摩擦中，雙方繼續(xù)上演了從表面上的對(duì)峙到反轉(zhuǎn)言和的戲碼。雙方的爭(zhēng)執(zhí)主要體現(xiàn)在：美國(guó)對(duì)歐盟的鋼鋁分別征收25%和10%附加關(guān)稅、歐盟對(duì)美國(guó)產(chǎn)摩托車(chē)和威士忌等總額64億歐元的商品征收最高達(dá)25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅；美國(guó)與歐盟的汽車(chē)摩擦，美國(guó)嚴(yán)厲批評(píng)德國(guó)對(duì)美國(guó)的汽車(chē)貿(mào)易順差，計(jì)劃對(duì)一些進(jìn)口汽車(chē)征收20%或25%的關(guān)稅。歐盟在6月20日宣布采取貿(mào)易再平衡措施進(jìn)行反擊外，并于7月2日發(fā)表對(duì)美國(guó)第232條汽車(chē)調(diào)查的評(píng)論報(bào)告，駁斥美國(guó)“威脅國(guó)家安全”的借口，指責(zé)美國(guó)的貿(mào)易限制措施違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。美歐的鋼鐵摩擦由來(lái)已久，20世紀(jì)80年代初，美國(guó)對(duì)歐共體的鋼鐵制品征收高額反傾銷(xiāo)稅，在美國(guó)的壓力下，歐共體不得不被迫實(shí)行自動(dòng)限額，但問(wèn)題并沒(méi)有真正獲得解決。1993年1月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)來(lái)自包括歐共體在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵征收懲罰性反傾銷(xiāo)稅。美歐的“你來(lái)我往”、相互制裁，無(wú)疑是“零和博弈”，但從本質(zhì)來(lái)看，美歐的利益共同點(diǎn)大于分歧。

除了經(jīng)濟(jì)利益的相互交織，美國(guó)和歐盟的合作基礎(chǔ)還體現(xiàn)為，雙方在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域的利益訴求存在一定共識(shí)。跨大西洋自由貿(mào)易和投資協(xié)定（TTIP）的談判為其打下了基礎(chǔ)。從2013年開(kāi)始談判的TTIP包含了一套打破關(guān)稅壁壘和規(guī)則的市場(chǎng)管理體制，按照雙方設(shè)計(jì)的目標(biāo)，TTIP將是一個(gè)全面、高水平的自貿(mào)協(xié)定，談判內(nèi)容包括取消所有產(chǎn)品的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)最高水平的服務(wù)和投資自由化，減少和取消規(guī)制性障礙和非關(guān)稅壁壘，制定面向21世紀(jì)的貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則。美歐就TTIP展開(kāi)談判時(shí)，歐盟就曾提議對(duì)超過(guò)97%的進(jìn)口商品取消關(guān)稅。由于享受WTO最惠國(guó)待遇，美歐之間的關(guān)稅其實(shí)已經(jīng)很低，平均低于3%。實(shí)際上，即便是在美歐就TTIP進(jìn)行談判時(shí)，降低關(guān)稅并不是主要目的。TTIP倡導(dǎo)建立面向21世紀(jì)的綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，除了管制協(xié)調(diào)等美國(guó)和歐盟本身的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題外，TTIP也側(cè)重討論在全球?qū)用娣浅Ｖ匾⒌罋W之間不一定存在的問(wèn)題，這就是美歐攜手約束其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入美歐市場(chǎng)的新規(guī)則。通過(guò)兩大經(jīng)濟(jì)體制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為全球貿(mào)易和投資活動(dòng)確立標(biāo)準(zhǔn)。

美歐自貿(mào)協(xié)定簽署并不容易，WTO改革面臨壓力

歐盟內(nèi)部對(duì)美歐自由貿(mào)易協(xié)定中降低關(guān)稅等內(nèi)容尚未達(dá)成共識(shí)。美歐之間的共同聲明雖屬“重磅”，但仍停留于口頭表態(tài)階段，尚未有具體文本協(xié)議出臺(tái)。若要簽署詳細(xì)協(xié)議，還需要兩國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步磋商。歐盟并非一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而是由不同主權(quán)國(guó)家結(jié)成的聯(lián)盟體，其中每個(gè)國(guó)家都有各自的訴求。美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席容克簽訂美歐自貿(mào)協(xié)定后，歐盟各國(guó)的反應(yīng)就未達(dá)成一致，這表明美歐自貿(mào)協(xié)定簽署并不容易。

作為歐盟對(duì)美國(guó)的最大出口國(guó)，德國(guó)表示樂(lè)于接受談判。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）在容克與特朗普的記者會(huì)后表示，新協(xié)議將避免貿(mào)易戰(zhàn)，挽救數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)總理默克爾的副發(fā)言人烏爾麗克·德邁爾（Ulrike Demmer）也表示，德國(guó)政府對(duì)協(xié)議表示歡迎。但是特朗普宣稱(chēng)“通過(guò)美歐貿(mào)易停戰(zhàn)協(xié)議為美農(nóng)民打開(kāi)歐洲農(nóng)業(yè)市場(chǎng)”的言論傳回歐盟后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)言人安德麗娃馬上澄清，“農(nóng)業(yè)不是（美歐協(xié)議）的一部分，（該協(xié)議）涵蓋的領(lǐng)域僅僅包含在（美歐）聲明之中。”

法國(guó)是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，全世界農(nóng)副產(chǎn)品第二出口大國(guó)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）對(duì)聯(lián)合聲明表達(dá)不滿，他認(rèn)為，容克與特朗普之間的會(huì)談是“有益的”，但不贊成歐盟與美國(guó)達(dá)成新的大規(guī)模貿(mào)易協(xié)議，特別是在遭到美國(guó)威脅的情況下。另外，容克與特朗普達(dá)成協(xié)議的具體細(xì)節(jié)也需要澄清，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該被排除在談判之外。要協(xié)調(diào)好歐盟內(nèi)部之間的利益關(guān)系還需要時(shí)間。還有關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。馬克龍重申，“在環(huán)境、健康或食品方面，不應(yīng)該壓制或降低任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)?！边@也是兩年前導(dǎo)致TTIP談判中斷的因素。美歐雙方市場(chǎng)十分龐大，來(lái)往商品的種類(lèi)十分多樣，但是各自的商品標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、監(jiān)管制度各有不同，這將是美歐自貿(mào)區(qū)互通產(chǎn)品的障礙。如果要解決此問(wèn)題，就得進(jìn)行漫長(zhǎng)的談判，所以短期內(nèi)要落實(shí)“零關(guān)稅”還有很大困難。

西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）也對(duì)協(xié)議持保留意見(jiàn)。他于7月26日表示，“我們不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)”，決心“捍衛(wèi)（歐盟）共同農(nóng)業(yè)政策”。

盡管如此，但在關(guān)于對(duì)外部國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，以及對(duì)WTO體系進(jìn)行改革方面，美歐存在共識(shí)。當(dāng)前美歐的貿(mào)易談判可能繼續(xù)在這些方面達(dá)成合作，比如解決雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題方面一致的利益訴求問(wèn)題。美歐共同關(guān)注的問(wèn)題還包括：中國(guó)不適合繼續(xù)作為發(fā)展中國(guó)家享受WTO的優(yōu)惠待遇，希望中國(guó)能承擔(dān)更多的責(zé)任。2018年7月26日至27日，在世界貿(mào)易組織總理事會(huì)上，美國(guó)代表提交的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)的文件中提出，“中國(guó)從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式中獲益，盡管中國(guó)在某些領(lǐng)域無(wú)疑在與貧困等挑戰(zhàn)進(jìn)行斗爭(zhēng)，但中國(guó)繼續(xù)聲稱(chēng)自己是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由此免其除促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的責(zé)任是不合適的。”

在2017年12月舉行WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特西澤就提出，中國(guó)、印度、巴西不適合繼續(xù)享受WTO給予發(fā)展中國(guó)家的待遇。

2018年2月，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布的《2018年貿(mào)易政策議程和2017年度報(bào)告》中指出，需要關(guān)注WTO如何定義發(fā)展中國(guó)家。目前WTO中關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，采用的是聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，WTO沒(méi)有自己特定的標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)自己聲明是發(fā)展中國(guó)家，并由此取得WTO框架下的“特殊和差別待遇”。美國(guó)提出采用一事一議的方式來(lái)解決爭(zhēng)端。

2018年7月5日，歐盟貿(mào)易政策委員會(huì)討論《WTO現(xiàn)代化方案》，認(rèn)為現(xiàn)有WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)分無(wú)法反映一些發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，發(fā)展中國(guó)家里面包括了世界上最重要的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)發(fā)展水平與WTO中其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯差異，甚至超越了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。歐盟建議鼓勵(lì)成員國(guó)逐步退出WTO框架下的“特殊和差別待遇”，可以水平性地整體前進(jìn)，也可以按逐項(xiàng)協(xié)定退出的方式來(lái)確定退出時(shí)間。在審議貿(mào)易政策過(guò)程中，成員國(guó)需要說(shuō)明在什么領(lǐng)域可以實(shí)質(zhì)上采用現(xiàn)有的靈活性，并提出何時(shí)能完全承擔(dān)WTO協(xié)定責(zé)任的路線圖。未來(lái)協(xié)定中的特殊和差別待遇規(guī)定應(yīng)確保目標(biāo)精準(zhǔn)。在現(xiàn)有協(xié)定中，如果成員國(guó)主張新的“特殊和差別待遇”，則需要一事一議。

總體來(lái)看，WTO處于改革的十字路口，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)多邊貿(mào)易體制發(fā)展產(chǎn)生了威脅，同時(shí)，國(guó)家間利益博弈為多邊貿(mào)易新規(guī)則的形成以及WTO改革提供了新的契機(jī)。多邊貿(mào)易體制應(yīng)該繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心劑，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在目前的多哈回合談判中，欠發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注WTO能否促進(jìn)其發(fā)展，而發(fā)達(dá)國(guó)家則關(guān)注 WTO能否成為穩(wěn)定、透明和可預(yù)測(cè)的貿(mào)易體系。國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家在WTO中盡更多的義務(wù)。美歐貿(mào)易協(xié)定將成為兩大經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)建立貿(mào)易投資新規(guī)則的載體。中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參與WTO改革方案的設(shè)計(jì)，促進(jìn)WTO直面全球貿(mào)易中面臨的公平、收入分配等新問(wèn)題，更好地體現(xiàn)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式要求，平衡發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的利益訴求。

（東艷為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任、研究員，許婷婷為中國(guó)社科院世經(jīng)所研究人員）