多邊貿(mào)易格局難被雙邊協(xié)定取代

周密

盡管多邊經(jīng)貿(mào)體系正面臨巨大挑戰(zhàn)，但維護(hù)多邊體系不僅符合多數(shù)成員的根本利益，而且是全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的重要保障

2018年，以“232”調(diào)查、“301”調(diào)查為代表，美國(guó)特朗普政府頻頻揮舞單邊主義大棒，向各國(guó)征收關(guān)稅。與此同時(shí)，自1995年建立的世界貿(mào)易組織（WTO）盡管面臨挑戰(zhàn)，仍然在促進(jìn)全球貿(mào)易環(huán)境可預(yù)期、形成通行規(guī)則方面發(fā)揮著雙邊協(xié)定所不可替代的重要作用，而且也在吸引新成員的加入（如南蘇丹）。

多邊體制對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要作用

2017年是全球貿(mào)易自2011年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)顯著。WTO總干事羅伯特·阿澤維多（Roberto Azevêdo）在2017年9月開(kāi)啟第二個(gè)任期，繼續(xù)與各成員推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向前發(fā)展。WTO的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

1. 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域貿(mào)易談判。WTO推動(dòng)在第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC11）舉行之前就農(nóng)業(yè)、漁業(yè)補(bǔ)貼、服務(wù)以及發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別化待遇等議題進(jìn)行談判和磋商。在MC11會(huì)議舉行期間，5位WTO成員方的貿(mào)易部長(zhǎng)分別就農(nóng)業(yè)、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)規(guī)制、非農(nóng)（業(yè)）市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度等問(wèn)題成立工作組牽頭磋商，以減少各方分歧。盡管未能達(dá)成一致，但WTO各方同意繼續(xù)在所有談判領(lǐng)域予以推動(dòng)，特別提到在2019年第12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）之前繼續(xù)就漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行磋商，并決定在電子商務(wù)、小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和環(huán)境等議題磋商方面達(dá)成共識(shí)。

2. 落實(shí)WTO談判協(xié)定成果。經(jīng)過(guò)三分之二以上成員批準(zhǔn)，WTO兩項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)定正式生效。2017年1月23日，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）修訂后正式生效。根據(jù)該項(xiàng)協(xié)定，較貧窮的世貿(mào)組織成員可以獲得藥品。協(xié)定允許通過(guò)強(qiáng)制許可生產(chǎn)專利藥品仿制藥，出口到無(wú)法自行生產(chǎn)藥品的國(guó)家。2017年2月22日，WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）正式生效。TFA通過(guò)加快貨物跨境流動(dòng)，預(yù)計(jì)將使全球貿(mào)易成本平均降低14%以上。TFA委員會(huì)首任主席已經(jīng)上任并推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。

3. 通過(guò)裁定解決貿(mào)易爭(zhēng)端。WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)量在2017年顯著增加。過(guò)去2-3年，為應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端數(shù)量的增加，WTO將29個(gè)職位轉(zhuǎn)移至法律部門(mén)。2017年，WTO成員共發(fā)起了17個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)、加拿大和卡塔爾發(fā)起的爭(zhēng)端數(shù)量最多，各3項(xiàng)。當(dāng)年共完成了6個(gè)爭(zhēng)端審議報(bào)告并提交WTO成員審閱。盡管目前WTO大法官存在空缺（7位大法官空缺3位），但美國(guó)仍阻撓新的大法官人選產(chǎn)生進(jìn)程，對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制本身功能的正常發(fā)揮造成較大挑戰(zhàn)。

4. 支持發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。WTO將增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易能力作為2017年的核心關(guān)注點(diǎn)。2017年7月，WTO舉行全球促貿(mào)援助審議，2016年的促貿(mào)援助支出達(dá)到388億美元，2006年以來(lái)的支出合計(jì)超過(guò)3420億美元。WTO參與的多機(jī)構(gòu)框架整合正進(jìn)一步加速，批準(zhǔn)了23個(gè)新項(xiàng)目以幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）增強(qiáng)貿(mào)易能力。僅2017年，WTO就舉辦了350項(xiàng)技術(shù)支持活動(dòng)，參與者達(dá)到18500人。除此之外，WTO還啟動(dòng)了青年專家項(xiàng)目。

5. 對(duì)外協(xié)作促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。WTO注重與商業(yè)、社會(huì)、學(xué)術(shù)各界和公眾的互動(dòng)。2017年7月，WTO舉行了兩場(chǎng)商業(yè)領(lǐng)袖對(duì)話。12月，在MC11會(huì)議期間舉行商業(yè)論壇。在與二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）等多邊機(jī)構(gòu)或機(jī)制的合作中，WTO也發(fā)揮著積極作用。以網(wǎng)站、出版物和視頻等方式，WTO在擴(kuò)大多邊體制影響的同時(shí)，也為學(xué)術(shù)研究提供更多素材。

日歐貿(mào)易協(xié)定并非跨時(shí)代雙邊協(xié)定

2018年7月17日，在歐盟-日本峰會(huì)上，日本首相安倍晉三與歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）、歐洲理事會(huì)主席唐納德·塔斯克（Donald Tusk）共同簽署了歐日自貿(mào)協(xié)定（EPA），涉及高達(dá)千億美元的商品進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易。

該談判始于2013年4月19日，歷經(jīng)四年多18輪談判，在2017年12月8日結(jié)束。歐日協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的減稅力度較大，歐盟將最終取消99%的從日本進(jìn)口的商品關(guān)稅，日本將最終取消94%的從歐盟進(jìn)口的商品關(guān)稅，這一比例未來(lái)數(shù)年內(nèi)也將上升到99%。在協(xié)定開(kāi)始實(shí)施時(shí)，歐日對(duì)彼此產(chǎn)品的零關(guān)稅比重就超過(guò)了90%。與已有的自由貿(mào)易協(xié)定相比，歐日EPA確實(shí)有所創(chuàng)新，除傳統(tǒng)議題外，歐日EPA還包括國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管合作等所謂21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定通常包含的內(nèi)容。但也需要看到，歐日EPA并非那么具有跨時(shí)代的意義。與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定不同，歐日EPA并不包括投資保護(hù)和投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）等內(nèi)容，從而限制了未來(lái)雙方出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)的解決路徑，使得協(xié)定各項(xiàng)承諾的有效性大幅減弱。

1994年由美國(guó)、加拿大和墨西哥簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）之所以具有里程碑式的意義，不僅是因?yàn)槠浜炇鸱降亩嘣裕劝òl(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，雙方的權(quán)利和義務(wù)在自愿基礎(chǔ)上并不對(duì)等），而且，更重要的是，NAFTA對(duì)后續(xù)國(guó)際規(guī)則與經(jīng)貿(mào)協(xié)定模式的發(fā)展具有重要影響，包括WTO及其他后續(xù)各方簽署的自由貿(mào)易協(xié)定都受其框架結(jié)構(gòu)、規(guī)則模式和做法的影響。與之相比，歐日EPA的內(nèi)容則并未跳出NAFTA的基本框架。

盡管歐日EPA并未就市場(chǎng)整合帶來(lái)突破性的利好支撐，歐盟企業(yè)參與日本經(jīng)濟(jì)仍可能獲得不少機(jī)會(huì)，同時(shí)歐盟所堅(jiān)持的經(jīng)貿(mào)理念也以協(xié)定方式影響日本的國(guó)內(nèi)規(guī)制和企業(yè)行為。按照歐盟的報(bào)告，歐日EPA帶來(lái)的利好主要包括關(guān)稅減免、85%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)最長(zhǎng)15年過(guò)渡期免稅進(jìn)入日本市場(chǎng)。協(xié)定專門(mén)約定為歐盟價(jià)值10億美元左右的紅酒出口到日本創(chuàng)造條件。歐日就地理標(biāo)志、禁止鯨類產(chǎn)品和非法伐木品進(jìn)入歐盟達(dá)成共識(shí)。雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注郵政和快遞服務(wù)、電信服務(wù)、國(guó)際海運(yùn)服務(wù)、公司員工的臨時(shí)入境等。

美日歐三邊貿(mào)易協(xié)定背后困難重重

2018年7月27日，特朗普在與容克會(huì)晤后宣布，美歐就“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”達(dá)成一致，并就廣泛貿(mào)易協(xié)定開(kāi)啟談判。8月9日，美國(guó)與日本啟動(dòng)首次雙邊貿(mào)易談判，這成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之后美日雙方的又一次直接對(duì)話。但是，美、歐、日三方通過(guò)兩兩協(xié)定形成巨大的自貿(mào)區(qū)的難度卻并不小。

早在2013年，在奧巴馬政府主導(dǎo)TPP的談判中，作為后加入者的日本與美國(guó)的談判并不順利。鑒于美國(guó)與日本之間的雙邊貿(mào)易額占TPP成員間貿(mào)易額的比重較大，美日之間是否能夠達(dá)成一致在很大程度上影響到TPP的進(jìn)程。美日之間在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品方面的矛盾就曾成為T(mén)PP協(xié)定的嚴(yán)重威脅。日本堅(jiān)持將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和砂糖等5項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品列為不納入降稅的“圣域”，同時(shí)認(rèn)為美國(guó)在汽車(chē)等領(lǐng)域的零關(guān)稅應(yīng)立即實(shí)施。盡管日本后來(lái)以下調(diào)牛肉和豬肉關(guān)稅做出讓步，并同意增加從美國(guó)進(jìn)口大米的額度，但美日之間經(jīng)貿(mào)矛盾依舊難以彌合。

因美方退出，既無(wú)法依賴TPP為兩國(guó)提供擴(kuò)大開(kāi)放的動(dòng)力，也未見(jiàn)雙方（尤其是日本）有啟動(dòng)美日自貿(mào)協(xié)定的意愿。特朗普在2017年11月訪問(wèn)日本時(shí)稱，日本對(duì)美貿(mào)易“既不公平也不開(kāi)放”，要求日本縮小每年700億美元的對(duì)美順差。美日在開(kāi)啟雙邊談判中的興趣點(diǎn)存在明顯差異。美國(guó)要求日本開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品；日本則希望美國(guó)將其對(duì)美出口的鋼鋁產(chǎn)品的“232關(guān)稅”取消，同時(shí)邀請(qǐng)美國(guó)重返全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在20世紀(jì)對(duì)日貿(mào)易談判中曾發(fā)揮重要作用的美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤的主持下，美國(guó)希望以較小的開(kāi)放代價(jià)甚至不付出代價(jià)就使得日本讓步。與20世紀(jì)本土工業(yè)力量雄厚期相比，自20世紀(jì)90年代“廣場(chǎng)協(xié)議”后經(jīng)濟(jì)停滯近30年的日本經(jīng)濟(jì)面臨人口老齡化和產(chǎn)業(yè)空心化的巨大挑戰(zhàn)，做出巨大的利益調(diào)整難度較大。

美歐之間發(fā)布的共同聲明的約束力和實(shí)質(zhì)性意義也值得推敲。即便完成協(xié)定也需要經(jīng)歐洲議會(huì)審議，各成員國(guó)仍舊有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)定內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)。歐洲和美國(guó)在對(duì)外談判中方式不同、重點(diǎn)目標(biāo)差異大，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定在談判中就曾出現(xiàn)難以逾越的困難。歐盟成員的經(jīng)貿(mào)情況較為復(fù)雜，盡管歐盟被授權(quán)代表其成員對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判，但各成員國(guó)基于本國(guó)利益對(duì)談判進(jìn)程也有不同影響，利益訴求的差異使得經(jīng)貿(mào)談判推動(dòng)進(jìn)程可能相當(dāng)復(fù)雜。

就在特朗普宣布美歐達(dá)成一致之后的兩天，歐盟委員會(huì)女發(fā)言人米娜·安德瑞娃（Mina Andreeva）就表示，農(nóng)業(yè)不是美歐共識(shí)的一部分。而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?018年7月26日表示不贊成歐盟與美國(guó)再次展開(kāi)大型的新的貿(mào)易協(xié)定談判。與此同時(shí)，英國(guó)脫歐談判已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，雙方是否能夠達(dá)成共識(shí)將影響到英國(guó)脫歐的方式，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)的沖擊巨大，對(duì)歐盟的重要性不言而喻。在難以將大量的談判資源放到與美國(guó)開(kāi)啟貿(mào)易協(xié)定談判的情況下，歐盟開(kāi)啟對(duì)美經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判無(wú)疑將自身置于明顯不利的位置。在特朗普上任之后啟動(dòng)的北美自貿(mào)協(xié)定和韓美自貿(mào)協(xié)定（KORUS）談判中，美國(guó)均以強(qiáng)力施壓讓對(duì)手做出讓步而基本不做新的出價(jià)方式推動(dòng)，此類做法對(duì)歐盟恐怕難以行之有效。在轉(zhuǎn)基因食品等問(wèn)題上歐盟不會(huì)輕易調(diào)整。

怎樣才能符合各方利益

盡管多邊經(jīng)貿(mào)體系正面臨巨大挑戰(zhàn)，但維護(hù)多邊體系不僅符合多數(shù)成員的根本利益，而且是全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的重要保障。

2001年啟動(dòng)的多哈發(fā)展回合貿(mào)易談判是各方推動(dòng)形成多邊貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境的重要努力。經(jīng)過(guò)十多年的努力，盡管由于各種原因并未取得根本性突破成果，但多邊經(jīng)貿(mào)體系本身所奉行的平等、開(kāi)放和對(duì)發(fā)展中成員提供支持和差別化待遇的理念已經(jīng)深入人心，以國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、透明度原則等基本理念為支撐的全球經(jīng)貿(mào)體系有利于各方克制采取單方舉措的沖動(dòng)。

建立在上述準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的協(xié)定為跨國(guó)公司的全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供了基本環(huán)境，也成為全球產(chǎn)業(yè)鏈順利配合與銜接的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員通過(guò)多邊體系保證其發(fā)展優(yōu)勢(shì)并獲得源源不斷的發(fā)展支撐，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員通過(guò)多邊體系增強(qiáng)了自身的工業(yè)化水平。多邊體系使得發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差異巨大的各方得以有相互溝通的共同需求，使得貿(mào)易環(huán)境可預(yù)期。

但是，認(rèn)識(shí)多邊經(jīng)貿(mào)體系的重要性并不等于維持現(xiàn)狀。應(yīng)該承認(rèn)，多邊經(jīng)貿(mào)體系建立于20多年前，生產(chǎn)力與技術(shù)發(fā)展早已呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)，原有的規(guī)則體系對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的支持和配合逐漸減弱。多邊經(jīng)貿(mào)體系本身的機(jī)制性安排也是新的經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)展緩慢的主要原因之一。各方需要采取積極的行動(dòng)，推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)體系進(jìn)化發(fā)展，增強(qiáng)WTO對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的支撐與促進(jìn)。在這一點(diǎn)上，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟等在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體也有共識(shí)，存在可以探索和推動(dòng)的廣泛空間。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙邊化將給全球帶來(lái)威脅

特朗普政府重視雙邊關(guān)系，上任以來(lái)連續(xù)推動(dòng)NAFTA、美韓自貿(mào)協(xié)定，并與歐盟和日本等啟動(dòng)磋商，希望在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中充分發(fā)揮其談判優(yōu)勢(shì)，獲得最大化利益。但是，雙邊化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻并不一定對(duì)各方有利。雙邊化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化，也會(huì)增加全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

按照當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)實(shí)力對(duì)比，美國(guó)對(duì)各方都有著較大優(yōu)勢(shì)。減稅、美聯(lián)儲(chǔ)升息等政策舉措使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)呈現(xiàn)出明顯的政策推動(dòng)效應(yīng)。在雙邊談判中，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)施壓對(duì)手做出調(diào)整和讓步的概率較高。作為相對(duì)方，由于被迫做出市場(chǎng)開(kāi)放和讓步，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局可能發(fā)生變化，不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)的政策管理體系也可能受到較大沖擊。較為極端的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)停滯。20世紀(jì)“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元被迫升值對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成的影響就是典型的前車(chē)之鑒。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)也并不一定因?yàn)榇祟悈f(xié)定而獲益?；谑袌?chǎng)發(fā)展的企業(yè)，甚至有可能走到特朗普政府所宣稱能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)的對(duì)立面。美韓自貿(mào)協(xié)定簽署時(shí)，美國(guó)預(yù)計(jì)將獲得大幅的出口增長(zhǎng)，但事實(shí)并非如此。盡管按照特朗普政府的說(shuō)法，造成這一結(jié)果的原因是協(xié)定“不公平”，其實(shí)不然。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的決定因素在各方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量，邊境措施和邊境后措施調(diào)整產(chǎn)生影響的時(shí)間相對(duì)較短。在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低、成本減少的情況下，企業(yè)將會(huì)根據(jù)成本優(yōu)化資源配置，在生產(chǎn)成本更低的地方完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的理性選擇。NAFTA簽署后，大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移至墨西哥，關(guān)稅的改變很難改變這一進(jìn)程。更何況發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)增長(zhǎng)空間廣泛，美國(guó)企業(yè)在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大全球市場(chǎng)占有率的動(dòng)力推動(dòng)下，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家的投資。

（作者為商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）