邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國地方經(jīng)濟(jì)

王藝璇

中共十九大提出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2018年7月16日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，同比增長6.8%。此后，各省市也陸續(xù)亮出了上半年的GDP“成績單”?？傮w來看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互印證，正在逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“穩(wěn)中向好”是主基調(diào)

從各省的經(jīng)濟(jì)總量來看，“穩(wěn)中向好”是主基調(diào)。和2017年同期數(shù)據(jù)相比，總量前十名名單沒有變化，依舊是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、河北、湖南和上海。但排名略有變化，河北被四川和湖北趕超，排名下降。其中，多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺階。廣東和江蘇突破四萬億大關(guān)。緊隨其后的山東省上半年GDP為39658.06億元，接近四萬億。2017年有14個省份上半年GDP躋身“萬億俱樂部”，2018年又新增了陜西和江西。

從各省的經(jīng)濟(jì)增速來看，變化明顯。增速跑贏全國平均速度的省份從高到低依次為貴州、西藏、云南、江西、陜西、安徽、福建、四川、河南、湖北、湖南、寧夏、浙江、廣東、江蘇、上海，共16個。北京、山西增速與全國持平。其中，貴州一枝獨秀，上半年GDP增速達(dá)到10%，為全國最高。西藏以9.8%的增速位居第二，云南以9.2%的增速位居第三。

從地區(qū)格局來看，一是東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。這些省份整體表現(xiàn)穩(wěn)健，基本都跑贏了6.8%的平均水平。二是西部地區(qū)表現(xiàn)突出。上半年GDP增速前三位都是西部省份，而且貴州也是全國唯一一個實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份。三是東北經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升。近幾年，東北一直是全國經(jīng)濟(jì)增速最緩慢的區(qū)域，尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)負(fù)增長，但這一情況在2018年出現(xiàn)了改變。盡管東北三省的經(jīng)濟(jì)增速依然靠后，但已經(jīng)出現(xiàn)了趨穩(wěn)回升的跡象。

從“三駕馬車”看地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將經(jīng)濟(jì)增長視為由投資、消費和出口“三駕馬車”驅(qū)動。三者的結(jié)構(gòu)比例、此消彼長以及內(nèi)在構(gòu)成決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。結(jié)合上半年的全國和地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以看出以下趨勢。

消費支出已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。截至2018上半年，最終消費支出貢獻(xiàn)率上升至近9年以來的最高點78.5%。更值得注意的是，自2016年4月份以來，社會消費品零售總額增速連續(xù)28個月超過固定資產(chǎn)投資增速，表明投資和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢仍在延續(xù)，消費對宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”作用將進(jìn)一步發(fā)揮。地方消費數(shù)據(jù)充分反映了居民收入增長的提振作用。上半年，福建、安徽、四川、湖北和云南等省的消費增長居于全國前列，增速均超過11%。與之對應(yīng)的是，上述省份上半年居民人均可支配收入增速也在全國領(lǐng)先，增速均超過9%，而同期全國平均增速為8.7%。從具體構(gòu)成看，消費支出中很重要的一部分是服務(wù)消費。比如，得益于一系列“提速降費”措施的實施，信息消費成為各地消費增長的熱點。上半年廣東移動互聯(lián)網(wǎng)期末用戶達(dá)1.5億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長178.6%；湖南電信業(yè)務(wù)總量同比增長162.2%，增速較上年同期高120.2個百分點。

出口曾經(jīng)是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素，現(xiàn)在出口的作用依然重要，特別是在中國東部沿海和外向型經(jīng)濟(jì)省份。2017年江蘇、浙江和廣東三省出口增速普遍由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別較上年大幅提高19.6、10.2和10.9個百分點。雖然有2017年高基數(shù)的影響，但2018年上半年的出口增速依然保持高位，穩(wěn)中有升，其中江蘇和浙江兩省較2017年增速分別上行1.6、6.7個百分點，廣東省出口增速基本穩(wěn)定。

2018年以來，各省按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新舊動能轉(zhuǎn)化持續(xù)加快且亮點紛呈，實現(xiàn)了質(zhì)效并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如山東。2018年2月22日，也就是春節(jié)后上班第一天，山東省委、省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，省委書記劉家義一篇主題為《山東終于意識到自己落后了》的講話還曾刷屏朋友圈。半年來，山東的工業(yè)機(jī)器人、集成電路、服務(wù)器、新能源汽車等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長119.4%、100%、58.3%和37.7%。重點出清低端落后產(chǎn)能，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；計劃關(guān)停的10處煤礦，7處已停產(chǎn)。與此同時，山東還將三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成優(yōu)化調(diào)整為5.7∶44.7∶49.6。浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤為亮眼。上半年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值2348 億元，同比增長16.4%，占其GDP的9.1%。

下一步發(fā)展的隱憂

首先，美國挑起的全球貿(mào)易戰(zhàn)，更增加了外部環(huán)境的不確定性，各省均面臨挑戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)不僅會對中國的出口造成影響，也可能對某些尚不具備自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)生影響，中興事件就是例證。在不少省份上半年的“成績單”中，都提到了“外部環(huán)境的不確定性上升”將對該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。例如，廣東、江蘇等出口大省。

其次，基建投資是主力，增長仍有隱憂。以GDP增速亮眼的貴州與云南為例，基建投資的高增長是云貴兩省經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，兩省基建高速增長有其內(nèi)在原因——本身基礎(chǔ)設(shè)施短板疊加貧困人口較多，使得基建投資成為振興西部、脫貧攻堅的重要抓手。根據(jù)中誠信國際的計算，若以顯性債務(wù)衡量，2017年全國31個省（市、自治區(qū)）負(fù)債率（債務(wù)/GDP）超過歐盟60%警戒線的是貴州省，其次為青海省、云南省；其余省份負(fù)債水平均處于40%以下。若加上隱性債務(wù)，2017年負(fù)債率超過歐盟60%警戒線的省份有14個。經(jīng)濟(jì)體量有限，地方政府自身財力難以支撐投資的高速增長，不得不靠舉債維持。而一旦地方政府財政難以支撐資金投入，投資拉動增長的模式就將面臨挑戰(zhàn)。例如，重慶的經(jīng)濟(jì)增速一度排在全國前列，但因為財政支出增速回落導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，令重慶GDP同比增速足足降低4個百分點。

再次，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)已由過去的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和評價體系仍然沿用GDP的思維方式，這意味著統(tǒng)計和評價與高質(zhì)量發(fā)展階段不匹配，前者無法為后者提供決策參考。例如，GDP可用于核算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支出，但它并不能衡量空氣與水的干凈程度；GDP可以核算教育事業(yè)花費的金額，但卻無法衡量擁有一技之長的人才增加了多少。因此，急需制定衡量中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系等，這既需要國家有關(guān)方面加快改革創(chuàng)新，也需要各地在經(jīng)濟(jì)評價中不斷創(chuàng)新和探索。

總之，投資拉動增長的模式存在隱患，貿(mào)易摩擦的加劇也讓出口蒙上陰影，想要突破增長模式的瓶頸，未來的希望還是在于消費和創(chuàng)新。想要實現(xiàn)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期拉動作用，就必須解決影響居民消費的一些問題。比如，房貸支出對消費支出的擠出效應(yīng)不容忽視，社會保障體系的健全也迫在眉睫。