少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會中的作用

摘 要：和諧社會就是人與人、人與社會、人與自然之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。少數(shù)民族是中國多民族國家大家庭中的重要組成部分，少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有特定的作用，是構(gòu)建和諧社會、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展的重要載體。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；鄉(xiāng)規(guī)民約；和諧社會；作用

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2018-03-12

作者簡介：陳開智（1962—），男，貴州長順人，黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，副教授，本科。

一、引言

和諧社會就是人與人、人與社會、人與自然之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會?！皩崿F(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想?！睘閷崿F(xiàn)這一理想，十六屆六中全會深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質(zhì)和思路，指明了建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。十八屆四中全會又提出了：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！逼渲校l(xiāng)規(guī)民約是民主化在基層社會組織里的一條重要途徑，為村民的公共參與提供了一個制度化載體。在我國，少數(shù)民族都有各自擁有源遠(yuǎn)流長的歷史，不同的文化背景和環(huán)境氣候，形成了豐富多彩而又各具特色的風(fēng)俗習(xí)慣，這些都對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生了深刻的影響。為此，我們必須對少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會中的功能有充分的認(rèn)識，才有利于促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會的建設(shè)。對此，我們認(rèn)為，少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用主要有五個方面。

二、維護(hù)地方政治穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)民主化

一般地，村規(guī)民約是由村委會在不違背國家法律和政策的前提下，根據(jù)本村村風(fēng)民俗、社會公德、公共秩序、治安管理等方面的實際情況，通過民主協(xié)商制定出的調(diào)整本村范圍內(nèi)生產(chǎn)生活關(guān)系，由村委會和村民多數(shù)決定強(qiáng)制執(zhí)行本村范圍內(nèi)的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范是村民在不違反國家法律和政策的前提下，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定，并獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)同的，很大程度上集中了民意、匯集了民智，集思廣益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，同時具有很強(qiáng)的可操作性，要求全體村民必須嚴(yán)格遵守、認(rèn)真履行，有利于維護(hù)地方政治穩(wěn)定，推進(jìn)民族地區(qū)民主化進(jìn)程。

三、維護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，提高民族成員生活質(zhì)量

村規(guī)民約在民族地區(qū)又一作用就是“維護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，提高民族成員的生活質(zhì)量”。如貴州省三都水族自治縣各村村規(guī)民約第十條規(guī)定：“凡是集體承包給農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶只有使用權(quán)，所有權(quán)屬于集體，自留地、宅基地、責(zé)任田地不準(zhǔn)買賣，農(nóng)戶建設(shè)必須有本人申請，交上級有關(guān)部門批準(zhǔn)方可建造，如出現(xiàn)亂占、少批多建、亂占耕地、打圍墻、建房超占道路、水溝等，視情節(jié)輕重給予罰款50～500元，并按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定拆除。”

又如該縣板料村村規(guī)民約規(guī)定：“（11）盜別人家畜（牛、馬匹）每頭（匹）罰叁佰元，原畜歸喂主。（12）放家禽吃田中稻谷或殘壞秧田每只罰伍元。（13）放牛、馬吃別人大（?。湣⒂衩?、水稻、秧苗或其他農(nóng)作物者，每頭（匹）罰貳拾元，被毀的大（?。?、玉米，每窩罰糧半斤，水稻每窩罰一斤?！比绱诉@些規(guī)定，有利于維護(hù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，保障民族成員安心生產(chǎn)，勤勞致富，增加收益，提高生活質(zhì)量。

四、傳承民族文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明

十八大以來，黨中央提出了“四大戰(zhàn)略”布局，其中“全面依法治國”是全面建成小康社會的重要保障。村規(guī)民約作為我國法律的一項重要補(bǔ)充形式，其價值核心是村民自治。從少數(shù)民族地區(qū)制定村規(guī)民約程序來看，是在村民自治委員會或寨老的組織參與下制定的，充分體現(xiàn)了寨民的意愿，具有更加廣泛的民主參與性。

一方面，村規(guī)民約對少數(shù)民族文化的保護(hù)進(jìn)行了價值引導(dǎo)。如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，村民明白了該做什么、不該做什么；另一方面，村規(guī)民約明確規(guī)定了對少數(shù)民族文化進(jìn)行傳承的主體的權(quán)利和義務(wù)。如貴州省三都水族自治縣板告村的村規(guī)民約對“放牛進(jìn)入造林基地，每頭罰款叁拾元，勒令栽培種活”作了嚴(yán)格的規(guī)定。由此看來，少數(shù)民族地區(qū)所制定的村規(guī)民約，不是對少數(shù)民族文化傳統(tǒng)的全盤否定，而恰恰相反，它是對在新形勢下民族文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，對民族文化傳統(tǒng)起到了規(guī)范、指導(dǎo)和約束的作用。

五、注重個人品德修養(yǎng)，促進(jìn)社會和諧

少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約是由少數(shù)民族地區(qū)社會特定的物質(zhì)生活條件決定的，是少數(shù)民族地區(qū)基層社會成員在長期的生產(chǎn)生活和社會交往中共同確認(rèn)和信奉的行為規(guī)范。

例如，侗族的鄉(xiāng)規(guī)民約中要求人們加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提倡為人要正直正派，“見人落水要扯，見人倒地要扶”“會做人栽甜瓜，不會做人栽苦瓜”等。又如，苗族在舉行議榔活動時要用一頭牯牛系于坪地中央，人群圍于兩邊，寨老在中央莊嚴(yán)肅穆地念著榔詞榔規(guī)，念畢殺牛，人人都須遵守。其教育人們要遵規(guī)守紀(jì)、團(tuán)結(jié)互助，注重個人的品行修養(yǎng)，維護(hù)民族成員間正常的人倫關(guān)系，這對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的作用。

六、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

在少數(shù)民族村寨中，民眾對森林特別是古樹有一種發(fā)自內(nèi)心的信仰與崇敬，往往把對森林保護(hù)放到重要位置上，在村規(guī)民約中有著特別的規(guī)定。

例如，貴州省三都水族自治縣板料村在村規(guī)民約中規(guī)定：“為了維護(hù)社會治安，保持我大隊人民財物森林及勞動成果，經(jīng)全體群眾討論制定公約如下：我大隊老林和新培育的松、杉、柏樹等幼樹，不準(zhǔn)亂砍。（一）森林方面，各生產(chǎn)隊老林或新培育的杉、柏樹一律不準(zhǔn)亂砍；（二）亂砍松、杉、柏等枝條每支罰壹元；（三）挖樹樁每挑罰拾元。（1）凡入幼林區(qū)割草者罰拾伍元。（2）偷砍雜柴每挑罰拾元。（3）放火燒毀森林，荒地每畝罰拾元，草坡每畝罰伍元?！?/p>

又如該縣板告村的村規(guī)民約規(guī)定：“為了維護(hù)社會治安，保護(hù)我大隊人民財物森林及勞動成果，經(jīng)全體群眾討論制定公約如下，我大隊老林和新培育的松、杉、柏樹等幼樹，不準(zhǔn)亂砍。（一）如亂砍一棵圓周達(dá)一尺者罰款陸拾元，一尺以下罰款叁拾元。（二）砍松、杉等枝條每支罰款壹元。（三）挖樹樁每挑罰款貳拾元。（四）凡入幼樹區(qū)割草者罰款貳拾元。（五）偷砍雜柴、毛柴每挑罰款貳拾元。（六）放火燒毀森林每畝罰款叁拾元。（七）放火燒毀荒草坡罰款拾伍元。（八）放牛進(jìn)入造林基地，每頭罰款叁拾元，勒令栽培種活。”其他地區(qū)的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約也有類似的規(guī)定。這說明少數(shù)民族地區(qū)的人們有生態(tài)保護(hù)的意識，有具體的保護(hù)措施，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。

七、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約，無疑在推進(jìn)民族地區(qū)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的過程中具有十分重要的作用，但要看到村規(guī)民約中有的條款與國家法規(guī)政策相沖突，處罰規(guī)定缺乏合理性；有的條款只是規(guī)定了強(qiáng)制性，但是對被處罰對象缺少救濟(jì)保護(hù)，不利于民族成員的權(quán)益保障等。因此，地方各級人民政府應(yīng)該對其給予高度的重視，并要與時俱進(jìn)地加以引導(dǎo)，使之不斷地完善，以利于其更好地為促進(jìn)民族地區(qū)的社會和諧與進(jìn)步，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

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