輿情危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制建設(shè)探析

彭依能

摘要：隨著近些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量不斷攀升，上網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚纳罘绞?。人們已?jīng)不習(xí)慣從傳統(tǒng)媒體中獲得信息資訊，而轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒介，還會(huì)圍繞著國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)新聞事件發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。進(jìn)而，網(wǎng)絡(luò)輿情成為學(xué)術(shù)界無(wú)法回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情的管理能力、設(shè)置科學(xué)合理的管理技巧、完善輿情危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制以及建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制進(jìn)行梳理，對(duì)日后網(wǎng)絡(luò)危機(jī)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制的構(gòu)建提供借鑒。

關(guān)鍵詞：輿情危機(jī) 網(wǎng)絡(luò)輿情 處置機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018） 10-0049-02

習(xí)近平總書(shū)記提到：“本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳?！敝该鼽h已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情工作放到了新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹刂兄亍Ｓ纱丝磥?lái)。網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制的構(gòu)建和完善已經(jīng)成為我們刻不容緩的首要任務(wù)。

一、增強(qiáng)政府合理利用網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

（一）提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的認(rèn)識(shí)使防控機(jī)制發(fā)揮作用的先決條件是正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)今社會(huì)容易輕視網(wǎng)絡(luò)輿情的功能和影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的功效存在偏見(jiàn)。我們必須糾正這樣的心理和看法，正確認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫(kù)”、是“晴雨表”、是 “解壓閥”，也可能是“導(dǎo)火索”。

（二）提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的四種能力

一是動(dòng)員能力，網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是一種政治行為，它會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)被某個(gè)政治個(gè)體或者團(tuán)體使用網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)生作用和影響。二是輿論駕馭能力，首先樹(shù)立對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確認(rèn)識(shí)，其次要善于疏導(dǎo)輿論。三是形象再造能力，政府不僅需要提升自身的形象塑造能力，也要注重改善官員的形象塑造能力。四是議程設(shè)置能力，因?yàn)樽h程設(shè)置直接影響公眾對(duì)事件的認(rèn)知。

（三）科學(xué)制定網(wǎng)絡(luò)輿情管理的頂層設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)輿情管理預(yù)案以及網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的頂層設(shè)計(jì)的范疇。

二、建立面向公眾的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系

（一）優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)輿情管理的政務(wù)流程

一是將網(wǎng)絡(luò)輿情匯集深入研究，提升廣度和深度。二是把網(wǎng)絡(luò)輿情研判細(xì)化，增強(qiáng)精準(zhǔn)度。三是及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行回應(yīng)，提升速度與力度。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)輿情附系的政治責(zé)任

一是網(wǎng)絡(luò)反腐，人民群眾參與反腐倡廉工作的途徑可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的方式擴(kuò)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為一個(gè)推動(dòng)民主化進(jìn)程的關(guān)鍵平臺(tái)。二是網(wǎng)絡(luò)參與，網(wǎng)絡(luò)輿情可以開(kāi)拓政府的信息來(lái)源渠道，有利于決策的制定，可以使公民的政治覺(jué)悟和政治素養(yǎng)得到提升，并增強(qiáng)公民的政治參與度。

（三）注重利用網(wǎng)絡(luò)輿情自身規(guī)律

（1）注重對(duì)傳統(tǒng)媒體的管控。若缺乏對(duì)傳統(tǒng)媒體的管控，單憑網(wǎng)絡(luò)的作用，事件處于關(guān)注中心的概率將會(huì)大大降低。

（2）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的影響。一方面要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的動(dòng)向，杜絕由它產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；另一方面要從維護(hù)社會(huì)安定的角度出發(fā)，防止他們走向“實(shí)體化”。

（3）培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。一是要識(shí)別網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，心中有數(shù)，可以通過(guò)技術(shù)手段有效識(shí)別。二是要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的溝通。

三、完善輿情危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制

（一）輿論危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的組織體系

組織體系是解決任何問(wèn)題的最系統(tǒng)科學(xué)的方式之一，當(dāng)然同樣適用于網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警。在輿論危機(jī)發(fā)生時(shí)，提前建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警組織體系顯得尤為緊迫且重要。

（1）覆蓋廣泛。具體包括以下幾個(gè)方面：一是建立各相關(guān)職能部門(mén)參與的橫向體系。二是建立各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)參與的縱向體系。三是建立從政府到公眾參與的立體體系。四是建立從網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。

（2）協(xié)調(diào)有力。實(shí)現(xiàn)輿情預(yù)警的有利協(xié)調(diào)，首先，要求各部門(mén)之間更加團(tuán)結(jié)緊密地協(xié)同合作，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同工作機(jī)制。其次，確定一個(gè)首腦部門(mén)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。再次，實(shí)現(xiàn)信息資源的互換互用，建設(shè)及完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享系統(tǒng)。

（二）完善預(yù)警及應(yīng)急處理方案和網(wǎng)絡(luò)立法

制度體系是進(jìn)行熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的文本依據(jù)和行動(dòng)指南。因此，要在如下幾個(gè)方面著手推進(jìn)立法和法規(guī)制定工作：一是建議出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護(hù)法。二是意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和應(yīng)急處理方案的制定是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)體系和制度

（1）建立從上至下的順暢的工作機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)初步形成了從中央到基層的多級(jí)輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已形成的體系雖然是完善輿情信息工作必不可少的輔助因素，但也同時(shí)暴露了些許缺陷與不足。例如，輿情信息篩選力度不夠，導(dǎo)致質(zhì)量低下；某些輿情信息直報(bào)點(diǎn)工作人員態(tài)度散漫，導(dǎo)致效率偏低；因?yàn)榍啦煌?，上傳下達(dá)工作沒(méi)做到位，有些地區(qū)還未成立相關(guān)部門(mén)以及配備專業(yè)工作人員等。

（2）建立部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制。鑒于我國(guó)的基本國(guó)情，由單獨(dú)一個(gè)部門(mén)做好統(tǒng)領(lǐng)工作并不現(xiàn)實(shí)。因此，構(gòu)建和完善協(xié)同工作機(jī)制十分必要。（下轉(zhuǎn)第48頁(yè)） （上接第52頁(yè)）要求各部門(mén)的工作做到相輔相成，分工明細(xì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，成立一個(gè)專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)各部門(mén)和諧辦公的重大責(zé)任。

（3）建立公眾回應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)信息雙向交流。為防止輿情向輿論的轉(zhuǎn)化，防止流言、謠言及妄言等形成輿論，最好的輿論引導(dǎo)，就是及時(shí)發(fā)布權(quán)威的真實(shí)信息。[1]

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享機(jī)制

（1）建立有力的網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源完全共享的首要前提是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到其重要性。其次，健全完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是推動(dòng)共享工作順利開(kāi)展的重要保障。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的激勵(lì)機(jī)制。需要建立如下激勵(lì)機(jī)制：首先設(shè)置經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償鼓勵(lì)產(chǎn)生重大效益或意義的資源共享行為；其次，可通過(guò)表彰及評(píng)獎(jiǎng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式提高資源共享的積極性；再次，重新組建政務(wù)流程。

（3）建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的進(jìn)程經(jīng)常受到技術(shù)層面不達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題的阻礙。因此，要做好信息資源共享的工作，必須建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，需要日常工作的經(jīng)費(fèi)保障。在加強(qiáng)科技信息人員的培訓(xùn)和技術(shù)設(shè)備投入的方面，更需要經(jīng)費(fèi)支持。

四、建立與完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式主要是政府為應(yīng)對(duì)以微博、微信等自媒體為代表的信息技術(shù)的高速發(fā)展環(huán)境下，公眾政治參與的愿望日漸強(qiáng)烈?guī)?lái)的挑戰(zhàn)而采取的新型管理模式。[2]

（一）“專題型”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

“專題型”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一般是由網(wǎng)民在政府官網(wǎng)或者微博的關(guān)于時(shí)事政策等專題板塊或熱門(mén)話題中發(fā)表意見(jiàn)以及討論，政府從中挑選出有建設(shè)性的建議予以吸收采納。政府會(huì)通過(guò)“專題型”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式來(lái)了解民意和收集網(wǎng)民反饋意見(jiàn)，為日后的政策制定工作提供參考。

（二）政務(wù)微博、政務(wù)微信

“微時(shí)代”已經(jīng)是社會(huì)進(jìn)程中無(wú)可避免的一個(gè)環(huán)節(jié)。政務(wù)微博成為必不可少的問(wèn)政平臺(tái)。同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的時(shí)代背景下，政府不斷適應(yīng)新形勢(shì)，與人民群眾保持密切聯(lián)系的表現(xiàn)形式。公眾可以通過(guò)微博、微信這些自媒體進(jìn)行參政議政，與政府形成良性互動(dòng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式作用機(jī)制

在西方學(xué)者看來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家面臨的政治參與壓力和挑戰(zhàn)更大，甚至有可能變成一種社會(huì)危機(jī)。[3]網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式是公眾議程進(jìn)入政策議程制度化的路徑，是我國(guó)未來(lái)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐春林.建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制的思考和建議[M].北京：中國(guó)新聞出版社，2007.

[2]孟國(guó)慶，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意涵、形式與特征[J].電子政務(wù)，2011（9）.

[3]王國(guó)維.公民有序政治參與的途徑[M].北京：人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：孫瑤