日本養(yǎng)老保障制度改革對中國的啟示

謝琦

摘要：隨著我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展和老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保障制度存在的問題日益凸顯，逐漸成為我國養(yǎng)老保障發(fā)展的巨大障礙。本文研究和借鑒了日本養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗，針對我國養(yǎng)老保障制度的完善提供建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障 改革 養(yǎng)老保險 啟示

中圖分類號： F843 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0046-02

從上個世紀(jì)80年代開始，日本人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，日本政府針對養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的財務(wù)危機，制定了一系列改革措施，建立了多層次和立體化的養(yǎng)老保障制度體系和基本養(yǎng)老金調(diào)整機制。我國人口眾多，受到傳統(tǒng)養(yǎng)老保障機制的影響，養(yǎng)老保障制度不全面，不同地區(qū)存在很大差異，影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，本文主要分析了日本養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容，然后針對其給我國的重要啟示展開論述。

一、日本養(yǎng)老保險的特點

（一）建立了多支柱立體化的制度架構(gòu)

在日本，養(yǎng)老保障制度又稱為年金制度，結(jié)合日本老年人的基本情況，建立了多支柱立體化的架構(gòu)，包括公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補充養(yǎng)老金制度和個人儲蓄養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金主要保障老年人最基本的需要，在公共養(yǎng)老金難以滿足實際需要的情況下，需要企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金進(jìn)行補充。其中公共養(yǎng)老金主要包括自營業(yè)者的國民養(yǎng)老金、雇員養(yǎng)老金、供濟養(yǎng)老保險。隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展，日本養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)了新的特點，日本政府結(jié)合實際情況，對年金制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，在以上養(yǎng)老金中，導(dǎo)入新的共通部分，其中把國民養(yǎng)老金改為國民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后針對公司職員，推行共濟養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金，由此形成了公共養(yǎng)老金制度，主要包括兩個方面：第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第二，與個人報酬相關(guān)的共濟養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老保險基金的金融管理

根據(jù)日本法律相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險基金需要正式納入國家融資計劃中，然后統(tǒng)一使用。以大藏省為例，當(dāng)?shù)卣佯B(yǎng)老基金購買了國債，進(jìn)行了長線的投資，剩余的部分主要用于構(gòu)建福利設(shè)施或者貼息貸款給企業(yè)，這樣不僅豐富了養(yǎng)老金的功能，而且可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增值。

二、日本養(yǎng)老保障制度改革內(nèi)容

日本養(yǎng)老保障制度改革的階段，主要包括以下內(nèi)容：

第一，20世紀(jì)80年代的改革。首先日本政府建立了完善的雙層公共養(yǎng)老保險制度。到了90年代，日本政府建立了一體化的全國養(yǎng)老保險制度。從80年代到90年代，由于日本老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員呈現(xiàn)出逐年增長的特點，同時日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度財政基礎(chǔ)不穩(wěn)定，出現(xiàn)養(yǎng)老保障政策舉步維艱的狀況。在1985年，日本政府根據(jù)社會老年化的特點，建立了全體國民共通的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障制度，修正了傳統(tǒng)重復(fù)給付的方式，實現(xiàn)了社會保障的公平化，最大限度減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會養(yǎng)老保障制度的影響。

第二，1994年日本養(yǎng)老保障制度的改革。為了減少下一代的經(jīng)濟壓力和負(fù)擔(dān)，維持代際之間的平衡，日本政府制定了一系列的改革措施。首先，進(jìn)一步推遲享受養(yǎng)老保險的年齡。其次，堅持自愿的原則，人們可以適當(dāng)延長自己的工作年齡。對養(yǎng)老保險和雇傭保險支付進(jìn)行調(diào)整，1996年，對領(lǐng)取失業(yè)保險金者停止享用養(yǎng)老金，對于提前解雇的60歲以上的老年人，政府為這些老年人提供25%的工資補貼。

第三，在2000年，為了降低下一代人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老保險費用，日本政府對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，保證養(yǎng)老保障基金的穩(wěn)定性和長期性，提升民眾對年金制度的信任程度。日本政府改革的要求，主要包括以下幾個方面：首先，減少厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取的比例，提升厚生年金的支付年齡。其次，在進(jìn)行在職老齡養(yǎng)老金修改過程中，針對65～69歲的職員，需要交納保險費用。再次，針對學(xué)生建立了10年的保險追納制度。最后，對《年金資金運用基金法》進(jìn)行改革，引進(jìn)了市場化的管理手段，設(shè)立了專門的基金理事會，不斷加強養(yǎng)老保險基金的責(zé)任化管理，提升資金管理的透明度，把財務(wù)報表和決算報告公之于眾。

三、日本養(yǎng)老保障制度對中國的啟示

由于日本養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了一系列的改革，極大地滿足了日本社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也為我國提供重要的啟示，下面就分別展開論述。

第一，養(yǎng)老保障制度要與我國國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)日本改革的經(jīng)驗，社會養(yǎng)老保障機制改革存在很多問題，主要對經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)要求過高，改革者認(rèn)為日本經(jīng)濟增長可以滿足養(yǎng)老保障發(fā)展的要求，但是根據(jù)實際的結(jié)果，整個養(yǎng)老金超出了實際繳費，并且經(jīng)濟發(fā)展不可能始終保持高速的增長速度，一旦受到國際經(jīng)濟局勢的影響，經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，就會打破相互之間的平衡，這就需要民眾增加繳費的額度，就會增加繳費負(fù)擔(dān)，只能向下一代轉(zhuǎn)移，增加了下一代的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。并且隨著日本人口壽命不斷延長，老齡化趨勢進(jìn)一步加強，大大增加了日本養(yǎng)老保障制度的財政困難，影響了養(yǎng)老保障制度的改革。

第二，需要滿足人口老齡化的發(fā)展趨勢。日本在建立養(yǎng)老金制度過程中，采用政治干預(yù)的方式，有效提升給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日本政府不自覺地提升支付的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在針對人口變化的基金制度建立過程中，需要針對人口增長速度和老年人數(shù)進(jìn)行分析，根據(jù)日本政府改革的經(jīng)驗，進(jìn)一步區(qū)分養(yǎng)老金體系的層次，建立完善的養(yǎng)老基金保障體系，防止出現(xiàn)大規(guī)模交叉補貼的方式，影響我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

第三，把養(yǎng)老保險基金納入國家預(yù)算中，然后進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，防止出現(xiàn)分散流失的問題。根據(jù)日本的經(jīng)驗，養(yǎng)老保障基金和郵政儲蓄都正式納入國家預(yù)算中，然后由政府進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，提升資金的使用效率，這種管理方法得到了國際金融界的認(rèn)可。二戰(zhàn)以后，日本養(yǎng)老保障基金成為國家財政的重要支柱，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升老年人福利方面，發(fā)揮了重要的作用。

第四，需要建立多層次的養(yǎng)老保障制度。

針對不同層次的社會群體，需要結(jié)合實際情況，采取不同的養(yǎng)老保障機制。中國屬于城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展中國家，由于地域遼闊，地域經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，尤其農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村老年人口眾多，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們的需求，極大地影響了人們生活質(zhì)量。因此，我國應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗，針對職業(yè)和地域，建立完善的多層次養(yǎng)老保障制度，優(yōu)化養(yǎng)老保險資源配置，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障資源的補充，從而滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

綜上所述，日本作為發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸建立了比較完善的養(yǎng)老保障制度。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為了提升人們的生活品質(zhì)，我國政府要積極借鑒日本養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗，建立多層次的養(yǎng)老保險制度，推動我國全面小康社會的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤