高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究

秦沖

摘 要 教育部頒布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》中明確提出，“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院?！?。這對于新形勢下我國職業(yè)教育的深化改革，突破瓶頸，激活辦學(xué)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。但在實踐過程中卻出現(xiàn)了社會資本利用渠道比較單一、缺乏對應(yīng)的教育政策支持、校企雙方辦學(xué)價值目標(biāo)不統(tǒng)一等一系列問題。通過對國內(nèi)外辦學(xué)中取得的經(jīng)驗獲得的啟示，本文提出了政府推動、依托行業(yè)協(xié)會促進(jìn)投資多元化、政府出臺配套教育政策支持、政府主導(dǎo)設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、建立長效監(jiān)督機(jī)制、高職院校應(yīng)主導(dǎo)混合所有制教職工招聘并一視同仁等可行對策。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育 混合所有制 問題與對策

“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準(zhǔn)扶貧”等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求，為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、順應(yīng)國家要求，教育部頒布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱行動計劃），這是高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向“十三五”改革發(fā)展的時間表、路線圖?！缎袆佑媱潯诽岢?，“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校?！睂τ谛滦蝿菹挛覈殬I(yè)教育深化改革，突破瓶頸，激活辦學(xué)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而《行動計劃》雖已明確高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的任務(wù)和項目，但是任務(wù)和項目的實施進(jìn)度太過緩慢，這就導(dǎo)致高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)過程中仍然存在很多問題亟待解決。

1 高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)存在的問題

1.1 社會資本利用渠道比較單一

現(xiàn)在混合所有制的有效途徑一般都是校企合作，但是在校企共建模式上一般都是一個專業(yè)和一家企業(yè)進(jìn)行合作，這就造成合作企業(yè)排斥其他企業(yè)或資本的介入，從而使吸引其他企業(yè)或者資本投資的能力不強(qiáng)。而一家企業(yè)的社會資本的介入根本無法滿足高職院校專業(yè)發(fā)展的需要，因為企業(yè)結(jié)構(gòu)的限定，能夠作為實習(xí)實訓(xùn)的平臺有限，無法滿足高職院校課程設(shè)置的需求。

1.2 缺乏對應(yīng)的教育政策支持

國家提出充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校已有多年，去年教育部的《行動計劃》進(jìn)而明確提出探索混合所有制院校辦學(xué)，但至今未見出臺操作性的政策法規(guī)，現(xiàn)行的教育政策法規(guī)在混合所有制辦學(xué)方面基本空白。缺乏對應(yīng)的教育政策支持使企業(yè)在實際參與辦學(xué)過程當(dāng)中束手束腳，企業(yè)真正的好的資源無法與高職院校進(jìn)行對接。另外教育政策支持的缺失也使得社會公眾對于混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生不認(rèn)可和不信任，誤解其身份和初衷，這也從很大程度上阻礙了混合所有制辦學(xué)的良好運(yùn)行和發(fā)展。

1.3 校企雙方辦學(xué)價值目標(biāo)不統(tǒng)一

《行動計劃》明確提出“試點(diǎn)社會力量通過政府購買服務(wù)、委托管理等方式參與辦學(xué)活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。”因此辦學(xué)活力不足的高等職業(yè)院校引入企業(yè)參與辦學(xué)的目標(biāo)很明確——提升學(xué)院辦學(xué)水平，為社會輸送企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才，但大部分企業(yè)參與辦學(xué)的目標(biāo)很明確——利益，利益的主要來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。由于價值目標(biāo)不統(tǒng)一，校企之間就很容易產(chǎn)生矛盾，比如企業(yè)希望所有的學(xué)生都能順利畢業(yè)，這樣學(xué)費(fèi)利益來源就能得到保證，但學(xué)校希望提升辦學(xué)水平，對于沒達(dá)到學(xué)校要求的學(xué)生要予以清退。校企在這些方面很難達(dá)成共識，而且糾纏不清，使得合作往往就不能形成可持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)的效果也得不到保障。

1.4 缺乏長效監(jiān)督機(jī)制

采用混合所有制辦學(xué)存在著學(xué)校和企業(yè)管理制度不統(tǒng)一甚至有時相互矛盾的問題，而造成這個問題出現(xiàn)的最根本原因就是缺乏行之有效的長效監(jiān)督機(jī)制。前面已經(jīng)說過，由于政府政策支持不到位，地方教育主管部門對混合所有制高職院校的發(fā)展持觀望的態(tài)度就致使對混合所有制辦學(xué)的高職院校缺少行政監(jiān)督及社會督導(dǎo)。而監(jiān)督機(jī)制的缺失就容易產(chǎn)生灰色地帶和滋生教育腐敗，公職人員和企業(yè)可能會沆瀣一氣侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致混合所有制高職院校出現(xiàn)辦學(xué)以及教學(xué)管理工作混亂的現(xiàn)象。

1.5 人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

公辦高職院校的教職工是由事業(yè)單位公開招考而來，教職工在單位中有正式的職稱和編制，而且有相應(yīng)的福利保障。而在混合所有制高職院校中，教職工由企業(yè)自行招聘，教職工的身份事實上是企業(yè)的員工，與企業(yè)簽訂勞動合同，工資由企業(yè)自行定價（工資水平低于事業(yè)編教師），沒有對應(yīng)的福利保障。事業(yè)編制教師和合同制教師在管理及待遇上存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)造成合同制教師在工作中缺乏歸屬感和安全感。物質(zhì)和思想上的缺失使得許多合同制教師無法長期扎根學(xué)校，只是把學(xué)校作為一個暫時棲身的地方或者踏板，一有好的機(jī)會就會選擇離開。這種高數(shù)量、高頻次的人才流動有悖于混合所有制高職院校辦學(xué)的初衷，對其教學(xué)發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 針對高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)存在的問題提出的對策

2.1 政府推動、依托行業(yè)協(xié)會促進(jìn)投資多元化

政府的公信力是吸引企業(yè)的金字招牌，尤其是大型企業(yè)，有了政府的推動，高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)能夠募集到更多的資本。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自愿組成并能切實代表企業(yè)利益、深受企業(yè)信任的服務(wù)性和公益性組織，有著豐富的企業(yè)資源，依托行業(yè)協(xié)會，能夠使高職院校吸引更多的投資企業(yè)參與辦學(xué)，另外行業(yè)協(xié)會又是行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)權(quán)利和利益協(xié)調(diào)、平衡的紐帶，有了行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)多方利益和權(quán)利訴求的理性化和程序化，從而形成合力把學(xué)辦好。

2.2 政府出臺配套教育政策支持

政府應(yīng)該全面加強(qiáng)高等職業(yè)教育混合所有制的配套政策的建設(shè)，形成比較完整的政策支持體系，明確混合所有制中各方的權(quán)利和義務(wù)，清理不適應(yīng)混合所有制發(fā)展的陳規(guī)舊法，化解政策沖突，為不同性質(zhì)的資本營造公平統(tǒng)一的政策環(huán)境。政府可以在財政、稅收等方面提供多樣化的政策支持，比如對參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，企業(yè)用于教育的所有費(fèi)用都計入企業(yè)成本；參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)按學(xué)生畢業(yè)實習(xí)或就業(yè)人數(shù)來獲得財政補(bǔ)貼；參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)優(yōu)先批準(zhǔn)貼息貸款等。

2.3 政府主導(dǎo)設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式有點(diǎn)類似于政府的招商引資。政府的招商引資對企業(yè)是有準(zhǔn)入制的要求的，符合政府要求，符合政府期望的企業(yè)才能獲得投資權(quán)，這樣引入的企業(yè)就能很好地服務(wù)于政府，避免矛盾的產(chǎn)生。高等職業(yè)院校在進(jìn)行引入社會力量參與辦學(xué)時也應(yīng)該學(xué)習(xí)設(shè)立這種準(zhǔn)入機(jī)制，不應(yīng)該盲目追求資本效益，應(yīng)對企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)要求以及價值目標(biāo)要求，將不符合高等職業(yè)院校期望的企業(yè)摒棄在外，從而幫助高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.4 建立長效監(jiān)督機(jī)制

主管教育部門應(yīng)組織力量制定對混合所有制高職院校的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制可以是行政監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，由企業(yè)、民眾、教育主管部門等多方面組成。監(jiān)督機(jī)制可以按我們國家的法律法規(guī)來監(jiān)督政府實施部門的做法，這樣才能做到法律法規(guī)政策是陽光的，權(quán)力是有清單的，可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而防止滋生教育腐敗、產(chǎn)生灰色地帶，使混合所有制高職院校能夠健康良性發(fā)展。

2.5 高職院校應(yīng)主導(dǎo)混合所有制教職工招聘并一視同仁

混合所有制高職院校應(yīng)該在企業(yè)招聘教師中占主導(dǎo)地位，招聘來的教職員工除了與企業(yè)簽訂勞動合同以外，高職院校也應(yīng)和其簽訂相應(yīng)的合同，使合同制教師有認(rèn)同感和歸屬感，同時在管理上，高職院校應(yīng)將合同制教師一同納入教師隊伍建設(shè)，把合同制教師視為教師隊伍不可或缺的一部分，充分尊重他們的權(quán)利，給予他們生活上的關(guān)懷。在職稱評定、職位晉升和福利待遇方面和事業(yè)編教師一視同仁，把學(xué)校文化滲透到合同制教師中去，樹立共同的價值觀。只有這樣才能充分調(diào)動合同制教師的積極性，發(fā)揮其責(zé)任感和主人翁意識，才能保障高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的質(zhì)量和連續(xù)性。

混合所有制是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的新的突破口，所有制的組成形式也會越來越豐富多樣，需要解決的問題也會越來越多，但隨著國家在這方面越來越看重，政府和教育部門更多地參與進(jìn)來，高等職業(yè)教育所有制辦學(xué)模式將會越來越成熟，終將成為高職院校的主流辦學(xué)模式，未來可期。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）[Z].http：//www.tech.net.cn/web/xdjh_zl_new.aspx，2015.

[2] 教育部.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)[J].廣東教育（職教版），2016（2）.

[3] 闕明坤，潘奇，朱俊.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境及對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）.

[4] 陳經(jīng)緯.發(fā)展混合所有制需建立長效監(jiān)督機(jī)制[Z].http：//finance.eastmoney.com/news/1670，20140522386674187.html，2014.

[5] 廖成亮.遼寧省高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的問題及對策研究[D].沈陽師范大學(xué)，2016（12）.