馬鞍山市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作成效分析及體系建設(shè)思考

萬江鋒 王瑩 陳進

摘 要：該文介紹了馬鞍山市在打造“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)格局方面所取得的成效，并對如何進一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出了對策建議，以期為馬鞍山工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟建設(shè)和人民安居生活提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的氣象服務(wù)。

關(guān)鍵詞：馬鞍山市；氣象；防災(zāi)減災(zāi)；體系建設(shè)

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0125-03

氣象災(zāi)害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接的損害，是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴重的災(zāi)害。我國是氣象災(zāi)害嚴重的國家，主要氣象災(zāi)害天氣有洪澇、干旱、寒潮、臺風、沙塵暴等，對社會經(jīng)濟正常發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。隨著全球氣候的不斷變暖和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，全國各地發(fā)生的極端氣象災(zāi)害愈加頻繁，所造成的損失也越來越大。

1 馬鞍山市基本情況

1.1 自然地理概況 馬鞍山市位于安徽省東部，長江下游長三角區(qū)，西南部為青弋江、水陽江內(nèi)河入江口，西部為滁河流經(jīng)地，境內(nèi)長江水系的河流縱橫、湖塘密布。氣候特征為季風明顯，四季分明；氣候溫和，雨量適中；溫度多變，秋高氣爽；梅雨顯著，夏雨集中。

1.2 社會經(jīng)濟情況 馬鞍山市轄三縣三區(qū)，2個鄉(xiāng)，33個鎮(zhèn)。截至2017年末，全市戶籍人口229.35萬人，其中城鎮(zhèn)人口111.14萬人，鄉(xiāng)村人口118.21萬人。工業(yè)以鋼鐵、機械、汽車、電力、化工、建材、食品、鑄造為主，農(nóng)副產(chǎn)品有糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、油料、棉花、肉、蛋、牛奶及水果，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）呈逐年增長趨勢。

1.3 主要氣象災(zāi)害類型 馬鞍山市屬過渡性中緯度地帶，以北亞熱帶濕潤性季風氣候為主，每年來自南方海洋的暖濕氣流和源至北方的干冷氣流常在江淮流域上空交匯，導致馬鞍山既有優(yōu)越的光、熱、水等氣候資源，又有頻繁的旱、澇等氣象災(zāi)害。此外，春秋季的低溫陰雨、夏秋季的高溫、春夏季大風、雷電、臺風以及春冬季的寒潮和大霧也是馬鞍山市的主要氣象災(zāi)害。2013年，馬鞍山因暴雨洪澇和高溫熱浪造成的直接經(jīng)濟損失達4.2億元，占該市全年GDP的0.325%，2016年因暴雨洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達21.74億元，占該市全年GDP的1.4%。由此可見，災(zāi)害性天氣的發(fā)生對于馬鞍山工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及國民經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的制約作用。

2 氣象防災(zāi)減災(zāi)工作措施與成效

為減輕和避免氣象災(zāi)害帶來的損失，有效保護人民生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，馬鞍山市地方政府和氣象部門積極探索氣象防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展的新思路，初步建成了以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”為主的氣象防災(zāi)減災(zāi)新體系。

2.1 政府主導

2.1.1 政策支持 先后出臺了《馬鞍山市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2013—2020年）》、《馬鞍山市氣象災(zāi)害應(yīng)急預案》、《馬鞍山市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預案》、《馬鞍山市突發(fā)氣象災(zāi)害預警信號發(fā)布規(guī)定》和《關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》等地方規(guī)范性文件，實行氣象防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化管理。轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，具體負責影響本地的氣象災(zāi)害防御管理工作，同時選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作平臺，并分別制定適應(yīng)本地的突發(fā)事件氣象預警信息傳播管理辦法，有效規(guī)范突發(fā)事件預警信息的發(fā)布與傳播工作，初步建立了以政府為主導的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行動機制。

2.1.2 財政保障 投資建成“馬鞍山市氣象監(jiān)測信息共享平臺”和“馬鞍山大氣電場儀監(jiān)測網(wǎng)”，為馬鞍山市城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心和新一代天氣雷達異地大修提供資金支持，落實臺站基礎(chǔ)設(shè)施項目年度建設(shè)資金，并先后將“災(zāi)害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)維護”、“防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)維持經(jīng)費”、“氣象裝備維護社會化”、“基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化”和“國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行維持費”等列入市級政府購買服務(wù)目錄，地方財政投入逐年增加，為開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供了必要的財政保障。

2.2 站網(wǎng)布局 通過不斷優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局，初步建成了較為完善的氣象綜合監(jiān)測體系。馬鞍山市目前擁有4套大氣氣溶膠質(zhì)量濃度監(jiān)測儀、2套便攜式自動氣象站、5套大氣電場儀、1套農(nóng)田小氣候儀、3套水產(chǎn)養(yǎng)殖小氣候站、1套便攜式負氧離子監(jiān)測站、1套激光云高儀、1套閃電定位儀、4套降水類天氣現(xiàn)象儀、1套天氣現(xiàn)象儀（包括視程障礙和降水類）、59個多要素自動站、16個單能見度站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，平均分布密度達到5～7km，重點區(qū)域達到1～3km，能夠為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的開展提供全方位的氣象要素實時觀測數(shù)據(jù)。

2.3 預報預測 根據(jù)本地氣象防災(zāi)減災(zāi)工作實際，市氣象局先后完成了馬鞍山精細化預報業(yè)務(wù)平臺、馬鞍山AQI空氣質(zhì)量預報業(yè)務(wù)平臺、城市內(nèi)澇預警模型、馬鞍山面雨量監(jiān)控預警系統(tǒng)和SWAN短臨預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)工作，并利用上述系統(tǒng)平臺開展針對影響本地的氣象災(zāi)害預報預警精細化服務(wù)工作。完成全市暴雨洪澇風險普查工作，與市住建委聯(lián)合完成暴雨強度公式的編制，為科學計算當?shù)赜晁潘O(shè)計流量和城市排水管網(wǎng)設(shè)計提供必要的氣象數(shù)據(jù)支撐。完成馬鞍山市5年、10年、15年、20年、30年、50年和100年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害淹沒深度可能對全市GDP、人口以及土地使用率的風險區(qū)劃圖集，有效補充氣象災(zāi)害風險區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。

2.4 信息發(fā)布 全市各級氣象部門先后建立了以短信、電話傳真、電視、廣播、大喇叭、電子顯示屏、96121語音平臺、網(wǎng)站、QQ工作群、微博、微信公眾號以及省市縣預報預警服務(wù)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)為發(fā)布渠道的氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布體系，內(nèi)容也由最初單一的預警信息擴展為涵蓋最新天氣監(jiān)測實況、未來天氣趨勢以及應(yīng)對防范措施和專家建議等，初步形成了覆蓋面廣、針對性強的氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布機制。

2.5 部門協(xié)作 馬鞍山市氣象局不斷加強與各單位的信息互通和工作聯(lián)動，成立了覆蓋城鄉(xiāng)的氣象信息員隊伍，國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺與各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，與國土資源局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象條件等級預報，與市政處聯(lián)合開展城市內(nèi)澇等級預報，與安監(jiān)局聯(lián)合開展防雷安全隱患排查，配合市環(huán)保局開展重污染天氣預警，與農(nóng)委、民政、水利、交通、林業(yè)、教育、文旅委等部門合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、信息資源和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共享。以2018年1月24—28日馬鞍山雨雪冰凍災(zāi)害性天氣過程為例，市氣象局科學研判，提前啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，及時發(fā)布暴雪和道路結(jié)冰預警信號，每3h滾動發(fā)布雪情、溫度實況及未來天氣趨勢預報并通過自媒體和新媒體向社會公眾發(fā)布，市民政局、市教育局、市城管執(zhí)法局、市建管處、市公交公司、市政部門和交警等部門根據(jù)氣象部門預報，及時采取應(yīng)對措施，通過啟動抗雪救災(zāi)預案、及時發(fā)放搶險物資、統(tǒng)籌安排除雪除冰、停工停課以及加大交通疏導等手段積極應(yīng)對此次天氣過程，有力地保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，在社會上形成了良好的輿論氛圍。

2.6 知識宣傳 每年通過“世界氣象日”、“全國科技活動周”“防災(zāi)減災(zāi)日”等大型活動，以及開放氣象科技館、組織氣象夏令營、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識進社區(qū)和下基層等方式，以點帶面，從面到片，不斷普及氣象防災(zāi)減災(zāi)科學知識，宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，有效提升公眾氣象防災(zāi)自救能力。針對中小學生氣象災(zāi)害防御能力薄弱這一問題，氣象科普專家編撰發(fā)行了《馬鞍山市中小學生防御氣象與地質(zhì)災(zāi)害教育讀本》校本教材，制作科普動漫短劇《雷雨三部曲》，并常年開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識進校園系列講座，有效提升了中小學生應(yīng)對氣象災(zāi)害防御手段的氣象應(yīng)急知識儲備。

3 新時代馬鞍山氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)思考

防災(zāi)減災(zāi)工作始終貫穿在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之中，沒有終點可言。黨的十九大提出要健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中提出要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力[1]。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作也是一樣，2017年12月底，中國氣象局出臺了《中國氣象局關(guān)于加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》，進一步明確了氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的職能定位和發(fā)展思路。根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作實際，除了要繼續(xù)完善馬鞍山氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)布局，提高氣象監(jiān)測和預報預警能力外，還應(yīng)從以下方面入手，不斷完善新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。

3.1 健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī) 依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政則是依法治國基本方略的重要內(nèi)容[2]。在這一理念下，依法行政應(yīng)當始終貫穿氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展全過程。氣象部門作為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的牽頭單位，應(yīng)不斷健全氣象防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，完善氣象法治宣傳教育機制，適時修訂相關(guān)應(yīng)急預案和管理制度。根據(jù)影響本地的主要氣象災(zāi)害類型和影響區(qū)域，探索制定針對交通運輸安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害和危險化學品泄露事故等領(lǐng)域的專項預案，同時還應(yīng)進一步明確和細化基層政府的氣象防災(zāi)減災(zāi)管理職能，加大考核力度，使基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能法定化，從而為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作向基層延伸提供必備的法治化保障。

3.2 探索建立社會力量參與機制 氣象防災(zāi)減災(zāi)是涉及全社會的一項重要工作，僅僅依靠政府部門來開展具有一定的局限性。嘗試建立社會力量共同參與機制，制定社會力量參與相關(guān)標準和準則，成立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，開展宣傳教育等行動，同時為社會團體、民間組織和公眾等社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)造條件，鼓勵和引導他們積極參與其中，使群策群防的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念更加深入，從而有效擴大氣象防災(zāi)減災(zāi)工作社會參與度和影響力，開啟新時代下全民參與、多方協(xié)作的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新局面。

3.3 完善氣象災(zāi)害風險區(qū)劃和評估 根據(jù)馬鞍山地區(qū)氣候特點和主要氣象災(zāi)害特征，研究氣象致災(zāi)因子的發(fā)生概率，分析本地區(qū)主要氣象災(zāi)害的潛在風險性和受災(zāi)區(qū)域損失程度，編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖，形成數(shù)字化和圖形化的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃地圖，并結(jié)合地方規(guī)劃布局適時進行更新，將有助于精準把握影響馬鞍山地區(qū)的主要氣象災(zāi)害風險時空分布格局。此外，開展對大尺度環(huán)流背景下極端氣候變化的災(zāi)害多發(fā)性及其影響異常性的氣象風險分析及評估，也有助于提高氣象災(zāi)害風險研判能力，為全面組織實施氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供必要的決策參考依據(jù)。

3.4 打通氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里” 農(nóng)村歷來是氣象災(zāi)害防御的第一現(xiàn)場，同時也是氣象災(zāi)害防御工作的薄弱地區(qū)[3]。截至2017年末，馬鞍山鄉(xiāng)村戶籍人口占全市戶籍人口的51.8%。由于地理位置、通訊、知識結(jié)構(gòu)分布不均和氣象災(zāi)害防御意識不強等原因，如何使其在第一時間接收到氣象災(zāi)害預警信息并科學有效應(yīng)對成為鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點。通過建立重大氣象災(zāi)害預警信息由縣級氣象部門傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員、村信息員、各網(wǎng)格負責人直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預警信息傳播網(wǎng)格[4]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責任體系全覆蓋，鄉(xiāng)村氣象預警信息精準到人，將氣象災(zāi)害預警延伸到基層的“神經(jīng)末梢”，有助于打通氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”，真正實現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作向村級下沉。

3.5 拓寬氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳手段 隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳應(yīng)該更加注重實效，從而使氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的理念和意識真正扎根社會公眾的潛意識中。因此，在繼續(xù)做好原有氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)該結(jié)合實際，不斷拓寬宣傳手段，如根據(jù)影響馬鞍山地區(qū)的氣象災(zāi)害種類和致災(zāi)程度，開展社會公眾參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練；根據(jù)氣象災(zāi)害對易受災(zāi)群體（種養(yǎng)殖大戶、礦山、危化企業(yè)、交通運輸行業(yè)和人員密集區(qū)等）的影響程度，開展具有針對性和有效性的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等，同時還應(yīng)積極推進政府購買服務(wù)制度，為氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳提供必備的經(jīng)費保障。

4 結(jié)語

做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，需要進一步細化管理職能，不斷完善地方政府的主導作用和氣象防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鼓勵社會力量廣泛參與，建立健全新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，有效提高氣象防災(zāi)減災(zāi)整體水平，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的氣象服務(wù)保障。

參考文獻

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[4]中國氣象局關(guān)于加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見[EB/OL].[2017-12-29].http：//www.cma.gov.cn/root7/auto13139/20180 1/t20180109_459750.html. （責編：張宏民）