關(guān)于建德市墾造耕地后續(xù)管護(hù)可持續(xù)發(fā)展的思考

陳和秀 諸葛翀 鄭銘潔

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化城市的進(jìn)展，耕地問題日益嚴(yán)重。該文從建德實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了實(shí)施墾造耕地后續(xù)管護(hù)取得的成果，分析了墾造耕地后續(xù)管護(hù)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策與建議。

關(guān)鍵詞：墾造耕地；后續(xù)管護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0118-02

耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。近年來，濫占、濫用耕地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為堅守18億畝耕地紅線，國家制定占用耕地補(bǔ)償制度，占多少、補(bǔ)多少。加強(qiáng)墾造耕地的后續(xù)管護(hù)，是保障建德市耕地數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)平衡和耕地綜合生產(chǎn)能力的需要，關(guān)系到建德市社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 墾造耕地后續(xù)管護(hù)的成效

1.1 耕地地力水平得以提升 通過規(guī)?；?、集約化的種植經(jīng)營和管護(hù)，土壤的熟化加快，石礫度減少，耕作層增加，保肥水能力增強(qiáng)，土壤理化性狀得到有效改良。通過大量施用商品有機(jī)肥、畜禽糞便、土雜肥等，土壤培肥效果明顯。根據(jù)對部分項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)土樣的監(jiān)測對比，土壤中有機(jī)質(zhì)含量明顯提高，土壤肥力和可耕性逐年提高。項(xiàng)目實(shí)施后，土壤平均有機(jī)質(zhì)含量由10.17g/kg提升到42.01g/kg，提高近4倍，平均綜合地力指數(shù)為0.66，比實(shí)施前提高0.1，詳見表1、表2。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬 種植茶葉、水果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物是建德市農(nóng)民增收的主要來源之一，但受種植土地制約，連片規(guī)?；N植經(jīng)營難度大，成本較高，或占用寶貴的耕地甚至農(nóng)田。通過墾造耕地后續(xù)管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，新增耕地得到充分利用，為經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展拓展空間，緩解了現(xiàn)有耕地下經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的種植矛盾，既發(fā)展了建德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)了墾造耕地的后續(xù)管護(hù)和地力提升。如大慈巖鎮(zhèn)陳店村獅山耕地墾造項(xiàng)目，2013年完成耕地墾造40hm2，由杭州市宏原生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營管護(hù)，以種植桃等水果為主，形成連片規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。目前，生長勢頭良好，水果陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期，2017年桃園經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到7200元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到288萬元。

1.3 產(chǎn)業(yè)之間融合更加緊密 建德市下涯鎮(zhèn)邵賢洪承包經(jīng)營3.67hm2，以藍(lán)莓種植為基礎(chǔ)，結(jié)合建德市果蔬樂園的示范推動，發(fā)展成集藍(lán)莓種植、采摘休閑觀光、果實(shí)深加工銷售、親子旅游于一體，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，成為建德市主要水果采摘休閑基地。藍(lán)莓采摘經(jīng)濟(jì)效益75000元/hm2，通過親子旅游、藍(lán)莓后續(xù)加工，增值收益33000元/hm2，收入可觀。同時年增加農(nóng)村勞動力20個以上就業(yè)崗位，形成良好的一二三產(chǎn)聯(lián)動型發(fā)展模式。

2 造耕地后續(xù)管護(hù)存在的主要問題

2.1 管護(hù)成本高 部分墾造耕地項(xiàng)目建在海拔比較高的山坡上，離公路主干道較遠(yuǎn)，通達(dá)基地道路水毀較多、坡度較陡，運(yùn)輸肥料、果實(shí)等只能靠人工運(yùn)輸，成本高；另一方面土壤土層較薄、土壤養(yǎng)分貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的水源、水利設(shè)施不能完全配套到位，需投入較大的資金來維持作物的正常生長，對經(jīng)營者來說，種植成本過高，風(fēng)險大。管護(hù)成本過高使得承包經(jīng)營者的綜合效益較差，承包經(jīng)營者不愿承包墾造耕地，致使部分墾造耕地存在荒蕪和半荒蕪現(xiàn)象。

2.2 責(zé)任落實(shí)難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為墾造耕地后續(xù)管護(hù)的責(zé)任主體，沒有一套比較完善的工作體系，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有成立墾造耕地后續(xù)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、責(zé)任農(nóng)技員指導(dǎo)、臺賬管理等制度不健全，工作人員、工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)沒有完全明確，墾造耕地后續(xù)管護(hù)工作沒有擺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作中應(yīng)有位置。

2.3 培肥難度大 建德市墾造耕地普遍存在有機(jī)質(zhì)含量較低、缺磷少鉀、土層較淺、土壤偏酸等土壤障礙因素。101個墾造耕地土壤樣本化驗(yàn)分析表明：31.7%的墾造耕地有機(jī)質(zhì)含量小于10g/kg，缺磷的土壤占46.5%，缺鉀的占30.7%；66.3%的墾造耕地為粉砂質(zhì)壤土，27.7%的礫石度大于25%，保肥保水能力較差；土壤pH值低于7的占46.5%，部分土壤需調(diào)節(jié)酸堿度才能種植。通過施用有機(jī)肥、覆土、清除礫石等措施，雖然有一些效果，但是地力培肥需要經(jīng)過較長時間才能更好的改善土壤的理化特性。另一方面，部分墾造耕地因運(yùn)輸商品有機(jī)肥困難、施用投入勞力大，增施有機(jī)肥等地力培肥措施難以到位，墾造耕地地力提升效果不理想。

3 對策與建議

3.1 整合資源，加大資金投入 認(rèn)真貫徹建德市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地后續(xù)管護(hù)工作的實(shí)施意見》（建政辦函[2014]147號）的相關(guān)規(guī)定，對符合條件的墾造耕地后續(xù)管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持。同時設(shè)立財政專戶，確保?？顚Ｓ谩Ｕ{(diào)整政府的扶持政策，建立以獎代補(bǔ)制度，對墾造耕地后續(xù)管護(hù)做的好的承包經(jīng)營者給予一定的獎勵或政策優(yōu)惠，鼓勵更多的主體、資金等社會力量參與到墾造地后續(xù)管護(hù)中。同時整合水利、發(fā)改、國土等相關(guān)扶持政策，優(yōu)先用于墾造耕地的水源配備、外部交通建設(shè)和農(nóng)機(jī)配備的建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化組織，建立健全管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)經(jīng)營種植主體。根據(jù)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，墾造耕地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，能否落實(shí)承包經(jīng)營主體是進(jìn)行有效管護(hù)的關(guān)鍵。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村要及時進(jìn)行土地利用變更登記，通過多種形式，落實(shí)承包經(jīng)營主體。鼓勵流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶等組織化程度較高的承包經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模集約經(jīng)營。同時，將耕種管理任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，配備專職責(zé)任農(nóng)技員組織指導(dǎo)長期耕種，建立健全行之有效的各項(xiàng)后期管理制度，落實(shí)工程管護(hù)措施，并將其列入政府績效考核內(nèi)容之一，促進(jìn)墾造耕地后續(xù)管理規(guī)范化、制度化，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.3 引進(jìn)技術(shù)，因地制宜提高肥力 大力引進(jìn)、推廣生態(tài)循環(huán)技術(shù)，將上一產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為下一產(chǎn)業(yè)的原材料，如以沼氣為紐帶，將畜禽養(yǎng)殖場排泄物、農(nóng)作物秸稈等作為沼氣基料處理，產(chǎn)生的沼氣作為燃料，沼液、沼渣作為有機(jī)肥，提高土壤肥力。推廣秸稈還田技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)減少焚燒排放、增加農(nóng)田肥力的生態(tài)循環(huán)目標(biāo)。同時依托農(nóng)業(yè)科研院所、植保土肥部門的技術(shù)力量，積極探索墾造耕地土壤肥力提升技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：王慧晴）