教育公平視角下的民辦高校發(fā)展問題研究

摘 要 教育公平不僅是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是我國高等教育和諧發(fā)展的重要保障。本文以教育公平為視角，分析民辦高校發(fā)展過程中的教育公平問題，并針對具體教育公平問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 教育公平 民辦高校 高等教育

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民辦高等教育得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分，在推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程和促進(jìn)高等教育辦學(xué)體制改革和高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在民辦高校發(fā)展過程中，仍有諸多因素阻礙其發(fā)展，其中教育公平問題逐漸成為制約民辦高校持健康發(fā)展的主要制約因素之一。實現(xiàn)我國民辦高校的教育公平，不僅關(guān)系到我國高等教育的和諧發(fā)展，也決定了我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

1我國民辦高校發(fā)展過程中的教育公平問題

1.1民辦高校學(xué)生招錄過程的公平問題

生源是民辦高校生存的保證，由于我國普通高校招生錄取的政策，使得民辦高校在錄取批次上不占優(yōu)勢。目前我國普通高校的招生一般是按提前錄取院校、第一批重點本科院校、第二批一般本科院校、第三批民辦本科院校和獨立本科院校、第四批高職高專類院校的順序分批次進(jìn)行，由此錄用順序可以看出，民辦高校錄用批次靠后，錄用高分考生的機(jī)會較少，進(jìn)而導(dǎo)致民辦高校的生源整體質(zhì)量較差。

根據(jù)我國的教育法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，民辦高校同公辦高校一樣都應(yīng)該享有自主招生的權(quán)利，只要符合有關(guān)條件，就可以享有自主命題、組織考試、招生生源等與公辦高校同樣的自主招生權(quán)利。但是，在國家規(guī)定的90所自主招生高校中，沒有一所民辦高校，由此可見我國民辦高校與公辦高校招錄權(quán)利的不平等。

1.2民辦高校學(xué)生培養(yǎng)過程的公平問題

1.2.1政策制度不平等

由于我國公辦教育的主要出資和扶持者是政府，因此，政府在制定高等教育發(fā)展政策制度時，往往更多地從公辦高校發(fā)展的角度來考慮，即政策制度服務(wù)的對象主要以公辦高校為主，相應(yīng)的政策支持主要是針對公辦高校的，而對于民辦高校發(fā)展所需的政策支持只具有授權(quán)性，不具有強制性。

1.2.2國家財政資助不平等

眾所周知，辦學(xué)經(jīng)費短缺一直是制約我國民辦高等教育發(fā)展的根本性問題，與公辦高校不同，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費主要依靠自身通過高等教育市場來進(jìn)行籌集，主要來源于學(xué)費和私人投資。但是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費以自籌為主不意味政府對于民辦高等教育的投可以少作為甚不作為。雖然我國《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：縣級以上人民政府可以設(shè)立專項資金，用于民辦學(xué)校的發(fā)展；縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助等措施對民辦學(xué)校予以支持。但該規(guī)定不具有強制性且過于籠統(tǒng)，同時對于向民辦高校的資助方式資助比例以及各級政府問的責(zé)任分工等都不明確，這就導(dǎo)致在實際操作中，不同政府層級間的相互推諉和和隨意性，加之對于作為也沒有鼓勵性規(guī)定，所以各級政府對民辦校的資助也就自然減免，。

1.2.3師資力量不均等

師資力量是民辦高校能夠高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要保障，而由于民辦高校的教師工作壓力大，享受的社會福利較少，社會地位不高，進(jìn)而導(dǎo)致眾多優(yōu)質(zhì)教師在擇業(yè)時會首選公辦高校。因此，與公辦高校相比，民辦高校的師資力量相對較弱，不利于民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

同時，由于民辦高校在發(fā)展過程中，一些中青年優(yōu)質(zhì)教師受到公辦院校優(yōu)越條件的吸引，會主動選擇辭職進(jìn)入公辦院校，從而造成民辦院校人才的流失。因此，民辦高校的教師主要由退休教師和剛走出校門的畢業(yè)生構(gòu)成，而從而形成了兩頭大、中間小的啞鈴型不健康的結(jié)構(gòu)。這種啞鈴型結(jié)構(gòu)也會造成民辦高校師資力量薄弱，進(jìn)而直接影響學(xué)生參與高等教育過程的公平程度。

1.3民辦高校學(xué)生就業(yè)過程中的公平問題

民辦高校的招生和培養(yǎng)過程中存在的教育公平問題會直接影響學(xué)生就業(yè)過程的公平程度。例如，相同專業(yè)水平的公辦高校的學(xué)生和民辦高校的學(xué)生在就業(yè)過程中，由于社會大眾對民辦高校認(rèn)同感不高，導(dǎo)致公辦學(xué)校的學(xué)生具有一定的競爭優(yōu)勢。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率低于同類公辦高校，專業(yè)對口率明顯低于普通本科院校的平均水平。同時，民辦高校畢業(yè)生主要在民營和個體企業(yè)就業(yè)，從事中高級管理和技術(shù)、輔助技術(shù)工作的學(xué)生的比例低于全國平均水平，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不如同類公辦高校的畢業(yè)生。

2實現(xiàn)民辦高校教育公平的建議

2.1調(diào)整民辦高校招生錄取批次

招生平等是教育公平的起點，是學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)公平的前提和保障，因此，實現(xiàn)民辦高校教育公平首先要保障民辦高校與公辦高校具有同等的招生的平等權(quán)和自主權(quán)。

目前全國大多數(shù)省份和大部分民辦高校的錄取批次放在同一辦學(xué)層次的公辦高校后一個批次，這種制度設(shè)計會產(chǎn)生三個負(fù)面影響：一是民辦高校生源質(zhì)量受到限制，從而制約了民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的提高；二是使社會對民辦高校及其畢業(yè)生形成不良認(rèn)知；三是不利于民辦高校與公辦高校之間的生源競爭。

為了消除招錄不平等帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展，國家應(yīng)將同一辦學(xué)層次的民辦高校和公辦高校放在同一錄取批次，為民辦高校和公辦高校的良性競爭創(chuàng)造條件。民辦高校要想取得優(yōu)質(zhì)的生源，唯有通過不斷提高自身的硬件和軟件設(shè)施水平來實現(xiàn)。

2.2完善民辦高校財政資助制度

經(jīng)費不足是制約民辦高?？焖侔l(fā)展的根本性問題，這一問題的解決需要政府給予民辦高校更多的財政資助。政府對民辦高校的財政資助主要包括經(jīng)費資助和政策扶持兩大類。經(jīng)費資助包括“一般性補助”和“特別補助”兩種?！耙话阈匝a助”是一種根據(jù)學(xué)生的數(shù)量來確定的高校經(jīng)費補助。“特別補助”則是一種用于扶持特色教育研究的補助，如科研項目資助、實驗室項目資助等。與一般性補助相比較，特別補助更傾向于推動大學(xué)的變革、教育技術(shù)的進(jìn)步。就目前我國民辦高校財政資助的實踐看，部分省級地方政府推出一些特別補助和間接扶持政策，如稅收優(yōu)惠、獎勵政策，以及建立民辦教育發(fā)展基金，而一般性補助幾乎沒有實施。因此，政府需要加大對民辦高校的一般性補助支持力度。

此外，民辦高校還可以通過與企業(yè)以及其他組織建立長效的合作機(jī)制來解決其經(jīng)費不足問題。這一舉措不僅保證了民辦高校融資渠道的多元化，而且企業(yè)提供的無償或適度有償提供儀器設(shè)備、實際工作場地等不僅幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)實際應(yīng)用技能， 而且利于促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校的訂單式培養(yǎng)計劃的落實。多元化的民辦教育的融資模式是民辦教育長期發(fā)展和未來壯大的必由之路，我國民辦高校應(yīng)學(xué)習(xí)西方精英教育的辦學(xué)模式，結(jié)合中國國情，開創(chuàng)屬于中國民辦高校的特色道路。

2.3落實民辦與公辦高校教師待遇公平

（1）出臺國家層面的全面落實民辦高校教師與公立高校教師同等權(quán)益的實施方案和具體實施細(xì)則。全面落實《民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等法律和政策要求，盡快研究制定配套政策和可操作可執(zhí)行的具體辦法等，并建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施機(jī)制，加強對落實情況的監(jiān)督檢查，確保民辦高校教師能夠真正享受同等權(quán)利、同等地位、同等待遇。

（2）加大對民辦高校教師社會保障等方面的財政支持。切實轉(zhuǎn)變政府思想觀念，正確認(rèn)識民辦高的公共性、公益性和服務(wù)性，樹立“公辦、民辦教育一體化發(fā)展”觀念，建立財政支持制度校，確定財政支出比例，并根據(jù)改革發(fā)展需要不斷加大投入。建立民辦高校教師從教津貼制度；民辦高校教師的“五險一金”，單位和個人繳費辦法、繳費基數(shù)和比例按現(xiàn)行公辦高校規(guī)定執(zhí)行，地方補貼、生活補貼和教齡補貼部分，參照公辦學(xué)校做法，由政府財政支出。

（3）大力保障民辦高校教師同等發(fā)展機(jī)會。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)全面消除不公平的政策歧視和標(biāo)準(zhǔn)歧視，確保民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流、專業(yè)建設(shè)支持等方面與公辦院校教師享受同等待遇。設(shè)立民辦高校教育發(fā)展專項資金“強師工程”，提升民辦高校教師綜合能力。

作者簡介：白柯柯，1984年6月，中級會計師，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：財務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)

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