加強(qiáng)高校辦公室督辦工作的可行性措施研究

黃玉培

摘 要：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化?！睆膶W(xué)校發(fā)展的全局來看，高校督辦工作必要且必須。但目前，高校督辦工作的現(xiàn)狀卻與其重要性不相匹配，要加強(qiáng)高校督辦工作，使其真正達(dá)到督促執(zhí)行的效果，還需我們自上而下推進(jìn)，提高督辦意識(shí)；建立健全督辦工作機(jī)制；建成一支專兼職督辦工作隊(duì)伍；建立信息化網(wǎng)上跟蹤督辦渠道。

關(guān)鍵詞：高校辦公室；督辦工作；可行性

習(xí)近平總書記在與浙江省委督查室干部座談時(shí)的講話中指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。做好督查工作，對(duì)于推動(dòng)黨的路線方針政策和省委重大決策的貫徹落實(shí)，對(duì)于推進(jìn)各級(jí)黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大?！睂?duì)于高校來說，做好督查督辦工作，是落實(shí)中央和上級(jí)文件要求、以及學(xué)校重要決策部署的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用。但值得警醒的是，目前高校督辦職能普遍較弱，與其所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重任不相匹配。本文試圖從分析高校辦公室督辦工作的問題入手，探討加強(qiáng)高校辦公室督辦工作的可行性

措施。

一、當(dāng)前高校辦公室督辦工作存在的問題

當(dāng)前高校辦公室督辦工作主要存在四個(gè)方面的問題：

（一）責(zé)任部門認(rèn)識(shí)不到位

督辦，顧名思義，督促辦理。在督辦過程中，一些職能部門負(fù)責(zé)人存有抵觸心理，認(rèn)為“督”是對(duì)其工作的不信任，不積極配合，更談不上重視，不能及時(shí)反饋辦理結(jié)果。還有些借口業(yè)務(wù)繁忙，顧不上反饋意見，追根揭底，還是對(duì)督辦工作的不重視，認(rèn)為督辦無用，該干的活兒自然會(huì)干。無論是抵觸還是不重視，都導(dǎo)致督辦工作人員花費(fèi)大量精力去催辦，人為拉長(zhǎng)了督辦的戰(zhàn)線，更人為加大了督辦工作人員的工作量。

（二）人員配置不到位

目前，大部分高校的督辦工作由學(xué)校辦公室承擔(dān)，人員配置有三種情況：一是獨(dú)立設(shè)置督辦科或督辦辦公室，配備專職督辦干部；二是設(shè)督辦科，但不獨(dú)立辦公，由其他科室工作人員兼職負(fù)責(zé)督辦工作；三是不獨(dú)立設(shè)科，督辦工作作為辦公室常項(xiàng)工作由領(lǐng)導(dǎo)指派工作人員負(fù)責(zé)。目前，大多為第二、三種情況，工作人員要兼顧其他工作，無法保證督辦的連續(xù)性和針對(duì)性，更沒有精力實(shí)現(xiàn)前置督辦，督辦效果大打折扣，多淪于形式。

（三）制度建設(shè)有待加強(qiáng)

雖大多數(shù)高校出臺(tái)了督辦制度，但有的可操行性不強(qiáng)，難以落實(shí)；有的制度特別是有關(guān)獎(jiǎng)懲和追責(zé)的，執(zhí)行部門奉行好人主義不能嚴(yán)格落實(shí)，制度多數(shù)情況下成一紙空文。沒有追責(zé)，就不能引起相關(guān)部門的充分重視；沒有激勵(lì)，也就無法進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)部門的反饋熱情。缺乏對(duì)責(zé)任部門的激勵(lì)和約束，良性的反應(yīng)及時(shí)的督辦反射鏈條很難形成。

（四）工作方式效率不高

督辦過程中，無論是立項(xiàng)錄入、任務(wù)分解、下達(dá)，都由工作人員手動(dòng)完成，督辦、催辦則多通過電話、QQ等途徑，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都靠人為推動(dòng)，再加上責(zé)任部門反饋不積極，“推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)”，工作人員花費(fèi)大量精力卻難見成效。督辦的時(shí)效性和實(shí)效性都無法保證。

二、加強(qiáng)高校督辦工作的必要性

高校開展督辦工作的必要性主要體現(xiàn)在三種情況中：一是對(duì)多個(gè)部門共同落實(shí)的事項(xiàng)，容易因責(zé)任邊界不明，各相關(guān)部門互相推諉扯皮，責(zé)任眾說紛紜，出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的現(xiàn)象。若無督辦進(jìn)行催辦，很可能不了了之。二是對(duì)進(jìn)程性的工作，在開展的不同階段需不同部門漸次“登臺(tái)”，輪流做主角。在各階段的銜接中，容易出現(xiàn)無人接棒、工作中斷的現(xiàn)象。若無督辦介入，工作則很可能就此中斷，有頭無尾。三是對(duì)有難度的工作，在開展過程中，會(huì)卡在這樣那樣的環(huán)節(jié)，責(zé)任部門就很可能以此為理由不推進(jìn)工作進(jìn)展。若無督辦過問，了解進(jìn)程，并從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，工作難題很難得到有效解決，成為一直制約學(xué)校工作進(jìn)展的瓶頸。

除了以上三種情況，督辦工作的必要性更體現(xiàn)在對(duì)責(zé)任部門形成威懾，使責(zé)任部門不敢懈怠，不敢拖延，能夠不打折扣、徹徹底底的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)議決事項(xiàng)等，使學(xué)校各項(xiàng)工作能夠沿著學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃既定的方向逐步進(jìn)展。另一方面，督辦結(jié)果反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)后，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ζ浞止芄ぷ饔袀€(gè)更為全局性的整體把握，對(duì)工作的落實(shí)情況了然于心，對(duì)責(zé)任部門的履職情況了然于心，在選人用人、安排工作等方面也就更有針對(duì)性，更能有的放矢，直中要害。

三、加強(qiáng)高校督辦工作的可行性措施

高校督辦工作勢(shì)在必行，卻也存在這樣那樣的問題，要加強(qiáng)高校督辦工作，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）自上而下推進(jìn)，提高督辦意識(shí)

目前，許多學(xué)校出臺(tái)了督查督辦工作管理辦法，有的還配有工作流程。在網(wǎng)上找出十幾家高校的督查督辦管理辦法進(jìn)行比對(duì)，內(nèi)容大同小異，執(zhí)行效果卻不盡相同，究其原因，執(zhí)行主體的執(zhí)行力是關(guān)鍵。督辦制度的落實(shí)主體是各單位、各部門，執(zhí)行者是部門負(fù)責(zé)人和工作人員，要想提高督辦工作的執(zhí)行力，取得執(zhí)行主體的高度認(rèn)可和配合至關(guān)重要。主要可通過兩種途徑：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提起重視，自上而下推進(jìn)，在各類工作會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)督辦工作的重要性，將上級(jí)部門、兄弟院校等的先進(jìn)督辦經(jīng)驗(yàn)納入中層干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化中層干部督辦理念學(xué)習(xí)，逐步提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的督辦意識(shí)；二是將督辦工作納入學(xué)校重要工作部、署議程，多采用電話督辦、發(fā)督辦單等形式推進(jìn)工作進(jìn)程，使各部門逐漸形成接受督辦、配合督辦的工作慣性；三是將督辦結(jié)果作為中層干部任免的重要參考，與績(jī)效考核、年終考核掛鉤，調(diào)動(dòng)各部門負(fù)責(zé)人接受督辦的主動(dòng)性和積極性。

（二）建立健全督辦工作機(jī)制

一方面，要強(qiáng)化督辦制度建設(shè)。目前，各高校制定的督查督辦工作管理辦法，主要是對(duì)督辦內(nèi)容、工作程序、工作方式、工作要求等做出宏觀性規(guī)定，雖涉及方方面面卻不夠細(xì)致明確，操作性不強(qiáng)，以致一些高?？沼兄贫?，沒有落實(shí)或落實(shí)不到位。要增強(qiáng)督辦制度的執(zhí)行力，還需加強(qiáng)配套制度和流程建設(shè)，對(duì)督辦過程、以及督辦所涉及主體的責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施、人員考核等做出更為具體、指向明確的規(guī)定，對(duì)立項(xiàng)、督辦、催辦、結(jié)項(xiàng)、匯總等工作環(huán)節(jié)明確責(zé)任、明確時(shí)限，列出責(zé)任清單、任務(wù)清單、時(shí)間表、路線圖，責(zé)任到部門、到個(gè)人，形成比較健全的督辦工作制度體系。另一方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)努力建構(gòu)以學(xué)校辦公室抓總，歸口管理部門分工負(fù)責(zé)，各方面積極參與的督辦工作格局。學(xué)校辦公室主要負(fù)責(zé)校領(lǐng)導(dǎo)批示、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)議決事項(xiàng)、黨政工作要點(diǎn)等的督辦，各職能部門負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)的督辦落實(shí)，學(xué)校重大事項(xiàng)、專項(xiàng)工作的督辦由牽頭部門負(fù)責(zé)，各部門則對(duì)督辦工作給予人員、材料等支持。唯此，才能最大限度調(diào)動(dòng)全校各部門的積極性，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。

（三）建成一支專兼職督辦工作隊(duì)伍

高校督辦人員配置不到位，無專職督辦人員，影響督辦效率，造成這種局面的原因，一個(gè)是高校作為事業(yè)單位，人員編制受到生師比、職稱職數(shù)等多種限制，部分高校尚不具備獨(dú)立設(shè)置督辦科或督辦處室的條件；一個(gè)是承擔(dān)督辦職能的高校辦公室，也承擔(dān)著綜合管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)工作，多處于工作任務(wù)重，人員緊張狀態(tài)，一人多崗的情況較多，在這種情況下，指派專人專職負(fù)責(zé)督辦工作不現(xiàn)實(shí)。但另一方面，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)?！倍睫k對(duì)推進(jìn)工作落實(shí)起著重要作用，高校督辦工作的開展刻不容緩。因此，在當(dāng)前情況下，要提高督辦效率，只能通過辦公室、各責(zé)任部門指定兼職督辦員，建立學(xué)?！块T兩級(jí)督辦體系，對(duì)專項(xiàng)重點(diǎn)工作的督辦由辦公室兼職督辦員負(fù)責(zé)立項(xiàng)、督辦，將督辦任務(wù)分解下達(dá)，責(zé)任部門兼職督辦員負(fù)責(zé)催辦，并在辦理時(shí)限內(nèi)主動(dòng)反饋辦理結(jié)果；會(huì)議紀(jì)要、文件批示類的督辦則由各部門兼職督辦員直接督辦，按期反饋督辦結(jié)果。減少催辦牽扯的過多精力。

（四）建設(shè)信息化網(wǎng)上督辦系統(tǒng)

目前，各高校都在實(shí)施數(shù)字校園計(jì)劃，為師生打造一站式數(shù)字化辦事系統(tǒng)。信息化網(wǎng)上督辦的優(yōu)勢(shì)在于：1.能夠通過自動(dòng)化流程管理，將督辦立項(xiàng)、催辦、反饋等工作流程串成一條生產(chǎn)線，通過網(wǎng)絡(luò)的信息推送、提醒等功能，督促責(zé)任部門盡快完成工作。2.能夠通過信息化閉環(huán)管理系統(tǒng)，提醒責(zé)任部門及時(shí)反饋工作成效，完成督辦閉環(huán)。3.網(wǎng)上“雁過留痕”，無論是督辦部門的督促，還是責(zé)任部門的回應(yīng)，都會(huì)留有痕跡，這也會(huì)使各部門在回饋信息時(shí)慎之又慎?？梢哉f，網(wǎng)上督辦系統(tǒng)不僅能夠在很大程度上節(jié)省人力，因?yàn)榱㈨?xiàng)、催辦一鍵搞定。同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)提醒功能，網(wǎng)上督辦系統(tǒng)還更有助于進(jìn)行事前督辦、實(shí)時(shí)督辦，真正起到督促事件進(jìn)展的效果。但另一方面，若要充分發(fā)揮網(wǎng)上督辦系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，還需將督辦系統(tǒng)與市教委信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)有效對(duì)接，同步開發(fā)校內(nèi)網(wǎng)上簽批系統(tǒng)，并將督辦系統(tǒng)與簽批系統(tǒng)融合，使上級(jí)來文、領(lǐng)導(dǎo)簽批、督辦立項(xiàng)等在網(wǎng)絡(luò)上能夠無縫銜接，使上級(jí)來文去向明確、落地有聲，使上級(jí)精神能夠落實(shí)落細(xì)落地。

總而言之，要想把督辦工作做好，不僅要給人，配足配強(qiáng)專兼職督辦工作隊(duì)伍；還要投錢，建立網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上督辦一體化辦公系統(tǒng)；更要建制，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。唯此，才能實(shí)現(xiàn)事前督辦、分期督辦、實(shí)時(shí)督辦，真正達(dá)到督促工作的效果。否則，無論是哪一環(huán)節(jié)不給力或給力不足，都會(huì)使督辦成為食之無味、棄之可惜的雞肋，淪為事后匯總報(bào)告的形式主義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.沒有督查就沒有落實(shí)——在與浙江省委督查室干部座談時(shí)的講話[J].秘書雜志，2015（1）.