淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳盛榮

摘要：國家對國有資產(chǎn)管理的問題十分重視，與此同時，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制，明確事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，可以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在很大程度上依賴于我國行政事業(yè)單位的有效管理和有效經(jīng)營，但國有資產(chǎn)管理體制的缺失，使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須在正確的發(fā)展方向上平穩(wěn)推進(jìn)，這樣才能有效地解決我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，推動行政事業(yè)單位朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。文章找出了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題并且對其進(jìn)行詳細(xì)分析，合理規(guī)劃事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；發(fā)展

我國國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展對促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵作用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展必須朝著好的方向發(fā)展，以提高我國國有資產(chǎn)管理水平以及管理質(zhì)量，因此，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制的改革，國有體制的改革在生事業(yè)單位越來越重要。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的缺點

（一）事業(yè)單位管理不完善及意識薄弱

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在著許多不足，制度不完善、投資管理不明確、管理意識薄弱，已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其傳統(tǒng)的模式以及舊的思想觀念需要改革。還有就是申請資金購置資產(chǎn)，新的資產(chǎn)的引進(jìn)，使得原有資產(chǎn)只能替換掉，擱置一旁。并且各單位對國有資產(chǎn)只是單方面的理解，同時忽略國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的流動，在機(jī)構(gòu)人員、部分機(jī)構(gòu)或不設(shè)專門機(jī)構(gòu)的情況下，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理組織責(zé)任分工的專業(yè)人員不明確，人事變動頻繁，機(jī)構(gòu)沒有盡到責(zé)任，促使國有資產(chǎn)的使用和管理存在不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)權(quán)不明確

一些國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在驗收，使用和處置工作方面，人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，會計軟件本身就存在問題，導(dǎo)致會計一直有違規(guī)行為：有物品沒有記錄賬目、有賬目沒有物品，以及物品和賬目對不上經(jīng)常發(fā)生。有的一些單位對國有資產(chǎn)價值估算的并不全面，登記也是不準(zhǔn)確的，令人困惑的是資產(chǎn)支出和維護(hù)支出；還有一些單位對國有資產(chǎn)沒有進(jìn)行有效地管理，導(dǎo)致一些單位對國有資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確、沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的入賬，導(dǎo)致賬目模糊不清。有些單位可以自由提供國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實體的使用，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對報廢、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的規(guī)定，在驗證后不進(jìn)行取消處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)模糊和產(chǎn)權(quán)不明確。其中財務(wù)會計在進(jìn)行審計時出現(xiàn)錯誤，也會導(dǎo)致資產(chǎn)賬戶不一致的現(xiàn)象。

（三）制度不完善，沒有形成整套的管理制度

國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、外部投資等，相對應(yīng)的會計審查、管理方法都比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠成熟，大部分地方機(jī)構(gòu)管理仍然處于較低的水平，導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后，未能反映資產(chǎn)盤存的分布和動態(tài)變化，查找信息比較困難。在實踐中，一些單位沒有進(jìn)行有效的內(nèi)部約束機(jī)制，采購、驗收、使用都違反原則，不相容的現(xiàn)象隨時發(fā)生，其中包括租賃、出售、報廢的現(xiàn)象。不依照本法規(guī)定，不進(jìn)行資產(chǎn)評估，就擅自出售國有資產(chǎn)，私分國有資產(chǎn)；在國有資產(chǎn)管理中，挪用公款的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，還存在提前購買、交易損失、資本流失、資金長期不清等。其中事業(yè)單位對無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行正確的管理，這些都將導(dǎo)致會計信息的不真實性，增加浪費和國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（四）沒有進(jìn)行預(yù)算

預(yù)算管理沒有達(dá)到指定的位置，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)購買規(guī)劃不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，該單位出現(xiàn)了虛擬預(yù)算、不符合客觀需求、盲目采購、重復(fù)施工、形象工程的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而該單位不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。還有就是部分國有資產(chǎn)對其技術(shù)更新較快，使用后就不再使用（例如計算機(jī)，電子設(shè)備等），閑置的資產(chǎn)單位沒有進(jìn)行有效地處理。一方面，一些單位對預(yù)算沒有做到準(zhǔn)確，需要的資產(chǎn)還不確定，在不同地區(qū)、層次、部門和單位不同人之間的財富存在著較大的差距。另一方面，在資源共享較低的情況下，由于管理不是標(biāo)準(zhǔn)的，導(dǎo)致資產(chǎn)在所有權(quán)、使用的權(quán)利、處置上，上級部門都難以跨不同部門進(jìn)行管理，資產(chǎn)分配單位沒有做好這方面的工作，出現(xiàn)高投資、低收入的現(xiàn)象。

（五）財政部門推行的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位實際管理有脫節(jié)現(xiàn)象

單位申請報廢環(huán)節(jié)過多，尤其是報廢審批環(huán)節(jié)過多，財政審批不及時等多種因素，造成國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和單位實際情況出現(xiàn)偶爾不相符情況，造成賬實不符。

二、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理

縱觀國外先進(jìn)經(jīng)驗：根據(jù)我們國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的情況來看，我們必須吸取國外優(yōu)秀的管理制度，在原有的基礎(chǔ)上，吸取精華，去其糟粕。例如，日本政府自己并不插手管理，而是雇傭他人管理國有資產(chǎn)；美國的發(fā)展是值得參考的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國民生活水平普遍較好，其管理機(jī)構(gòu)分工明確，美國的國會是預(yù)算審批機(jī)構(gòu)，預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理等。而我國必須加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗。首先，我國政府只負(fù)責(zé)管理，不負(fù)責(zé)市場競爭。其次，完善管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)管理的透明度，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，提高管理效率。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方法

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的是保證財產(chǎn)安全和合理的使用，這就與企業(yè)資產(chǎn)管理有著明顯的不同。事業(yè)單位特別是在資產(chǎn)信息管理、規(guī)范使用、合理配置方面的加強(qiáng)，調(diào)高了資產(chǎn)的使用效率，降低了成本。

1. 明確產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)登記制度，事業(yè)單位應(yīng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。首先，對資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分立使用，明確所有權(quán)歸屬，國有資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有。其次，擁有使用權(quán)。明確單位對資產(chǎn)所擁有的權(quán)利，并保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和有效的使用。

2. 合理的資產(chǎn)分配。要將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)的預(yù)算管理相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理的進(jìn)行分配。第一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配的范圍應(yīng)滿足公共財政的改革方向和要求，保證是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。第二、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是公正合理的。第三、完善資產(chǎn)配置預(yù)算，按照相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位的庫存狀態(tài)和使用性能細(xì)化預(yù)算。第四、實施標(biāo)準(zhǔn)化的體系，統(tǒng)一調(diào)整事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，并明確管理的主體，目標(biāo)，范圍和形式。

3. 資產(chǎn)的合理應(yīng)用。首先，事業(yè)單位要最大程度的維護(hù)和合理使用資源，在日常管理制度上要加大力度，著重重視。其次，完善國有資產(chǎn)的績效評價制度，將使用績效和單位績效相結(jié)合。最后，最大程度的利用國有資產(chǎn)。

4. 資產(chǎn)處理標(biāo)準(zhǔn)。要將國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的處置，防止國有資產(chǎn)在處置過程中發(fā)生損失，必須要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，處置資產(chǎn)時要公開和透明，建立和完善資產(chǎn)交易平臺，保證在國有資產(chǎn)處置過程中能夠公正，在處置資產(chǎn)時，要統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

5. 資產(chǎn)信息管理。目前在資產(chǎn)管理上，許多單位仍然采用傳統(tǒng)的手工或半自動的方式，其管理手段落后，工作量大，錯誤率比較高，資產(chǎn)管理難度大，對賬信息不完整，監(jiān)管差，管理效率很低。因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)逐漸成為人們生活的重心，想要提高管理的效率和效果，只依靠舊的管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，所以，要利用好先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度。引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，將其用于各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，這樣有利于各單位的財務(wù)部門對國有資產(chǎn)總體狀況進(jìn)行及時、全面的控制，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

我國應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，這對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。通過社會各界的共同努力，我國能夠合理地、有效地利用事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，在世界舞臺上發(fā)揮更重要的作用。

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（作者單位：陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）