簡(jiǎn)牘所見秦漢社會(huì)治安行政管理制度

劉 太 祥

(南陽師范學(xué)院 期刊部，河南 南陽 473061)

從出土的秦漢簡(jiǎn)牘看，秦漢政府建立了較為完善的社會(huì)治安行政管理制度，在睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》、云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問》、張家山漢簡(jiǎn)《二年律令》等律令中均有較為嚴(yán)密的社會(huì)治安行政法規(guī)，依法規(guī)定了社會(huì)治安行政管理機(jī)構(gòu)及官吏的職責(zé)、以購賞制度和失職處罰制度為代表的維護(hù)社會(huì)治安綜合治理的激勵(lì)機(jī)制，以及對(duì)危害社會(huì)治安行為的處罰制度，保障秦漢社會(huì)治安穩(wěn)定有序，在一定程度上體現(xiàn)了依法治國的精神。

一、規(guī)定了社會(huì)治安行政管理專門機(jī)構(gòu)和官吏的職責(zé)

簡(jiǎn)牘所見秦漢中央行政最高長(zhǎng)官丞相、御史大夫，地方行政長(zhǎng)官郡守、縣令長(zhǎng)、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護(hù)地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機(jī)構(gòu)，中央太尉主管全國軍政，也負(fù)責(zé)全國的治安穩(wěn)定；郡都尉主管軍隊(duì)，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機(jī)構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊；縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負(fù)責(zé)巡邏，維護(hù)地方治安；鄉(xiāng)也有游徼，負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)社會(huì)治安；亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長(zhǎng)、亭校長(zhǎng)、求盜、害盜等，維護(hù)社會(huì)治安。主管治安的各級(jí)官吏，負(fù)責(zé)社會(huì)的穩(wěn)定，并對(duì)其違法失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定：“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論？殺之，完為城旦；傷之，耐為隸臣?！盵1]122嚴(yán)禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲?！本褪巧霞?jí)機(jī)關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作?！恫堵伞芬?guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎(jiǎng)金,以及追捕罪人的組織方式、獎(jiǎng)懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強(qiáng)盜”，縣令、縣尉要及時(shí)組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。

二、完善了參與、維護(hù)社會(huì)治安綜合治理的激勵(lì)機(jī)制

簡(jiǎn)牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎(jiǎng)懲制度，主要表現(xiàn)在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發(fā)、舉報(bào)、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎(jiǎng)賞，以調(diào)動(dòng)人們維護(hù)治安的積極性。例如：云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問》載：

甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購，購幾可(何)？當(dāng)購二兩。

捕亡完城旦，購幾可(何)？當(dāng)購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購幾可(何)？人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購幾可(何)？當(dāng)購人二兩。[1]124

“購”就是購賞，即懸賞獎(jiǎng)勵(lì)的意思。這條法律是規(guī)定對(duì)告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎(jiǎng)金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財(cái)產(chǎn)。

張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·捕律》規(guī)定：

□亡人、略妻、略賣人、強(qiáng)奸、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。[2]27

這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎(jiǎng)金，即購賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。

張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·盜律》規(guī)定：

劫人、謀劫人求錢財(cái)，雖未得若未劫，皆磔之；罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民；為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數(shù)購之。[2]18

這條律令是對(duì)告發(fā)搶劫錢財(cái)盜賊的獎(jiǎng)賞規(guī)定。

對(duì)違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報(bào)、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴(yán)懲，并追究官吏對(duì)所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵(lì)人們制止治安犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安?！抖曷闪睢げ堵伞芬?guī)定：縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級(jí)官吏不及時(shí)上報(bào)縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”；若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級(jí)論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”；若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)。《二年律令·捕律》規(guī)定：

發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩；而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。[2]29

這條律令規(guī)定，在所轄部?jī)?nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰?！抖曷闪睢げ堵伞芬?guī)定：

與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之[而][官] □□□□□[逗]留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，<級(jí)>，免之，毋爵者戍邊二歲；[而] [罰][其][所][將][吏][徙][以] [卒][戍][邊][各][一][歲]。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。[2]28

這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要?jiǎng)儕Z官吏的爵位并免除職務(wù)，對(duì)士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。

三、制定了違反社會(huì)治安管理規(guī)定的處罰制度

(一)嚴(yán)懲危害人身安全的犯罪行為

1.殺人罪：非法剝奪他人生命的行為?！抖曷闪睢べ\律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定：

就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪；謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂；斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級(jí)毆打上級(jí)的，罰金四兩。對(duì)“歐<毆>詈”，就是毆打謾罵，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級(jí)毆打下級(jí)、主人毆打仆人，下級(jí)毆打上級(jí)、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護(hù)封建禮制的意圖。

2.誣告罪：指捏造犯罪事實(shí)，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強(qiáng)調(diào)主觀故意的因素，對(duì)此要實(shí)行反坐。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·告律》規(guī)定：“誣告人以死罪，黥為城旦舂；它各反其罪。”就是對(duì)告發(fā)罪犯若不以實(shí)，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐。“告不審及有罪先自告”，就是所控告內(nèi)容不正確、但非故意和自己主動(dòng)報(bào)告犯罪者，“各減其罪一等”。但對(duì)“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。

(二)懲罰侵?jǐn)_公共秩序的犯罪行為

簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。

1.“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會(huì)中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定，對(duì)“不仁邑里者”即社會(huì)中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來，強(qiáng)制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。

2.失火罪。一是官府失火，造成財(cái)物損失。睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種·內(nèi)史雜》規(guī)定：“有實(shí)官高其垣墻。它垣屬焉者，獨(dú)高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！盵1]64就是官府修建糧倉要遠(yuǎn)離居民，并在四周建立圍墻，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉門時(shí)要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴(yán)，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應(yīng)注意防火?！肚芈墒朔N·內(nèi)史雜》規(guī)定：“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府。”[1]64“藏府”是財(cái)物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定：“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)?！菇裆峁?館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負(fù)不當(dāng)出？當(dāng)出之。”[1]130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償?！皵鹧屿芾镩T，當(dāng)貲一盾；其邑邦門，貲一甲。”[1]130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·賊律》對(duì)故意放火罪規(guī)定：“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民(聚)，為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。”[2]8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。

(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為

簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定對(duì)詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，破壞正常社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重危害的行為。

詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財(cái)及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·賊律》規(guī)定：

這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰；詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴(yán)重危害行政管理工作正常進(jìn)行的行為，也要依法懲處。《二年律令·賊律》規(guī)定：“證不言請(qǐng)”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂；它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪睢ぞ袈伞芬?guī)定：“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪。”[2]62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑?！抖曷闪睢るs律》規(guī)定:“博戲相奪錢財(cái)，若為平者，奪爵各一級(jí)，戍二歲?！盵2]33賭博搶奪錢財(cái)?shù)囊獖Z一級(jí)爵位，處以戍邊兩年的徒刑?！抖曷闪睢るs律》規(guī)定：“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強(qiáng)與奸，除所強(qiáng)。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以強(qiáng)奸論之。強(qiáng)與人奸者，府以為宮隸臣。強(qiáng)略人以為妻及助者，斬左止以為城旦?！盵2]34這就是說，強(qiáng)奸他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴；與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以強(qiáng)奸罪論處。