耕地資源價(jià)值核算方法研究進(jìn)展分析

孫付華　劉海玉

【摘要】耕地資源是關(guān)乎國家安全的重要資源。開展耕地資源價(jià)值核算方法研究，明確耕地資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建具有重要意義。在分析耕地資源價(jià)值基礎(chǔ)上，分析耕地資源價(jià)值核算的主要方法，并評(píng)價(jià)各方法優(yōu)缺點(diǎn)，最后，提出后續(xù)研究的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】耕地 資源價(jià)值 核算方法

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

耕地是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是重要的生產(chǎn)、生活要素，關(guān)乎國家糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但隨著我國工業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、建設(shè)用地剛性需求的不斷增長，耕地占用不斷擴(kuò)大，耕地后備資源在不斷減少。且現(xiàn)存耕地受粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，耕地環(huán)境受污染現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地質(zhì)量不斷退化，全國耕地質(zhì)量總體偏低。十九大報(bào)告提出：嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度……對(duì)耕地保護(hù)提出了新需求。

但目前，面對(duì)耕地資源減少、耕地質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，尤其是現(xiàn)行的綠色GDP核算體系中，耕地資源價(jià)值的核算存在明顯的被低估現(xiàn)象，因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上綠色GDP核算，必須切實(shí)反映耕地資源價(jià)值。本文基于耕地資源價(jià)值的構(gòu)成，分析耕地資源價(jià)值核算方法，為后續(xù)綠色GDP核算中耕地資源價(jià)值核算提供借鑒。

一、耕地資源價(jià)值的組成

耕地資源價(jià)值的構(gòu)成伴隨著新的資源觀、價(jià)值觀及評(píng)估方法改進(jìn)而不斷得到豐富。20世紀(jì)80年代末，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（ISEE）針對(duì)資源環(huán)境價(jià)值的確定展開了探討，之后學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為資源環(huán)境價(jià)值可以分為使用價(jià)值（UV）和非使用價(jià)值（NUV）兩部分，后者也稱存在價(jià)值（existence value）；使用價(jià)值進(jìn)一步分為直接使用價(jià)值（DUV）、間接使用價(jià)值（IUV）和選擇價(jià)值（option value）。

20世紀(jì)90年代前期，國內(nèi)受土地流轉(zhuǎn)的限制，在是否存在耕地價(jià)值方面進(jìn)行了爭論：以周誠（1992）等為代表的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過開發(fā)利用的土地具有土地物質(zhì)價(jià)值及資本價(jià)值，但未經(jīng)開發(fā)利用的原始土地作為一種自然物只具備使用價(jià)值。以曲福田（2003）為代表的學(xué)者基于資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)耕地價(jià)值的解析并結(jié)合耕地征用補(bǔ)償價(jià)格的實(shí)際構(gòu)成分析，認(rèn)為耕地價(jià)值應(yīng)包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值及非使用價(jià)值四個(gè)方面；基于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pierce的研究，霍雅勤、蔡運(yùn)龍（2003）在計(jì)算土地邊際生產(chǎn)成本、邊際使用成本和邊際外部成本基礎(chǔ)上，指出耕地價(jià)值由實(shí)際使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值三部分構(gòu)成。

20世紀(jì)90年代后期，伴隨著土地流轉(zhuǎn)市場的建立與完善，農(nóng)用地評(píng)估工作隨之開展，農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值研究得到重視，耕地可持續(xù)發(fā)展研究、土地資源價(jià)值核算與土地生態(tài)環(huán)境價(jià)值相關(guān)研究陸續(xù)開展。學(xué)者對(duì)耕地資源價(jià)值逐漸達(dá)成共識(shí)，即耕地資源價(jià)值應(yīng)包含三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。耕地資源不僅為其所有者和使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)系到生態(tài)安全，并為全社會(huì)提供糧食和生活保障，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用（孫海兵，張安錄，2006）。

二、耕地資源價(jià)值核算主要方法分析

基于主觀價(jià)值論、均衡價(jià)值論、收益價(jià)值論等理論，國內(nèi)外針對(duì)耕地資源價(jià)值評(píng)估方法展開了系列研究，具體分析如下：

（一）耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法

1.土壤生產(chǎn)潛力法

土壤生產(chǎn)潛力法是以耕地自然生產(chǎn)潛力（即產(chǎn)出水平）為依據(jù)核算耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法。該方法的主要價(jià)值評(píng)價(jià)過程包含以下步驟：①確定土壤所在區(qū)域的產(chǎn)量指標(biāo)（P）；②調(diào)查土壤肥力及立地條件等；③明確土地利用的限制因素，分析土壤及立地情況對(duì)耕地利用的限制程度；④分析并選擇改良措施，計(jì)算改良效果、測算改良費(fèi)用（CM）；⑤計(jì)算限制耕地利用因素（即障礙因素）的持續(xù)負(fù)效應(yīng)（CL）；⑥統(tǒng)一P、CM、CL計(jì)量單位；⑦計(jì)算SPI（土壤潛力指數(shù)）并據(jù)SPI排列各土壤制圖單元。因土地生產(chǎn)潛力不僅受自然因素的制約，同時(shí)也受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的影響，該方法提出后，F(xiàn)ackler、Bomer等學(xué)者從考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地價(jià)的影響及不同因素權(quán)重賦值變化等角度對(duì)該方法進(jìn)行了修正，并廣泛地應(yīng)用于美國、德國等地的土地價(jià)值評(píng)估中。

該方法的優(yōu)勢(shì)在于具有較強(qiáng)的理論依據(jù)與可操作性，但該方法中土壤、地形等各參數(shù)的取值需要一定時(shí)間觀測，且土壤生產(chǎn)潛力等級(jí)的劃分具有一定的主觀性、未考慮政策制度等宏觀環(huán)境因素的影響等。

2.收益還原法

收益還原法（又稱為收益資本化法等），是將折現(xiàn)思想應(yīng)用于耕地價(jià)值評(píng)估中的方法，該方法雛形由William Inwood首先提出。該方法的基本原理是耕地使用者不僅能在現(xiàn)時(shí)獲得耕地純收益，在未來一段時(shí)期內(nèi)也將持續(xù)獲得，而考慮到資金時(shí)間價(jià)值，將未來收益折算為一定時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)值總和，即為耕地價(jià)值。該方法中的關(guān)鍵指標(biāo)為耕地純收益及收益還原率。

隨著新價(jià)值理論、新算法的出現(xiàn)，學(xué)者運(yùn)用有價(jià)證券估值模型、貝葉斯決策模型等對(duì)收益還原法進(jìn)行了系列修訂。但收益還原法仍舊存在局限，如收益法中各參數(shù)的獲取難度較大，且若耕地用途發(fā)生變更，可能會(huì)忽略其增值收益、無形收益等，導(dǎo)致耕地評(píng)估價(jià)格與實(shí)際市場價(jià)值差異較大。

3.市場法

市場法最初由Aereboe于1912年提出，目的在于糾正收益還原法評(píng)估價(jià)與耕地實(shí)際交易價(jià)格的偏差。借鑒資產(chǎn)評(píng)估學(xué)思路，市場法基本思路即在充分發(fā)達(dá)與完善的土地市場中，以相同或類似參照物的市場價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行修正，作為被評(píng)估耕地的價(jià)值。

這種方法是資產(chǎn)評(píng)估中最簡單、有效的方法，其評(píng)估參數(shù)及指標(biāo)直接從市場上獲得，最能夠反映市場的真實(shí)情況，也最容易為市場參與各方所接受，但該方法要求必須具備公開、活躍、充分發(fā)達(dá)與完善的市場條件，且該方法亦忽略耕地用途轉(zhuǎn)換帶來的價(jià)值變動(dòng)，具有一定弊端。

4.成本逼近法

耕地資源價(jià)值核算的成本逼近法其計(jì)算思想亦來源于資產(chǎn)評(píng)估思路，其基本原理為以開發(fā)具有等同功能耕地所需的勞動(dòng)、物質(zhì)及人力耗費(fèi)等成本總和作為耕地資源的價(jià)值。

成本逼近法更適應(yīng)于新開耕地的價(jià)值評(píng)估，具有難以避免的局限性：未考慮耕地未來的收益能力，未考慮耕地自然條件、其所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其自身交易所面臨的市場條件，因此，成本逼近法并不能反映耕地的真實(shí)價(jià)值。

5.數(shù)學(xué)模型法

伴隨著土地交易市場的發(fā)展，大量交易案例為數(shù)學(xué)模型法的建立與發(fā)展提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)學(xué)模型法的基本原理是以統(tǒng)計(jì)分析、建模等方式，確定影響耕地資源價(jià)值的主要因素及其影響程度，實(shí)證研究是其主要研究方式。

國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用此方法，對(duì)耕地資源價(jià)值及其影響因素進(jìn)行了大量研究，取得了豐富的成果，如部分研究結(jié)果表明土壤的屬性及交易地塊的面積是影響耕地資源價(jià)值的重要兩個(gè)因素（Taylor，1991）；也有學(xué)者認(rèn)為自然景觀、居民生活習(xí)慣、漁業(yè)產(chǎn)量等因子與耕地資源價(jià)值顯著相關(guān)（McLeod，1999）；且不同規(guī)模的農(nóng)場耕地資源價(jià)值影響因素有所不同（Xu，1993；Torrel&Bailey;，2000）。該類方法同樣需要充分發(fā)達(dá)且完善市場的存在以提供大量的案例數(shù)據(jù)，同時(shí)也增強(qiáng)了該方法的說服力。

（二）耕地資源社會(huì)價(jià)值核算方法

我國學(xué)者對(duì)于自然資源價(jià)值的分類提出了不同的觀點(diǎn)，如王舒曼（2001）基于核算視角提出資源價(jià)值可分為資源市場價(jià)值與非市場價(jià)值分類體系；王慶禮等（2001）認(rèn)為自然資源價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值是其具體表現(xiàn)形式。李景剛等（2009）分析認(rèn)為社會(huì)價(jià)值是指耕地資源服務(wù)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本價(jià)值，包括社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。

關(guān)于社會(huì)保障價(jià)值的核算，主要采用替代法，即有的學(xué)者認(rèn)為可用養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保障價(jià)值來代替社會(huì)保障價(jià)值（周建春，2005），但這種核算思路低估了社會(huì)保障價(jià)值；為彌補(bǔ)此缺陷，李景剛等（2009）提出以政府所提供的社會(huì)保障資金在城鄉(xiāng)居民之間的差額作為耕地的社會(huì)保障價(jià)值。

因耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值主要體現(xiàn)于糧食安全保障方面，因此，采用替代法，以耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及耕地保護(hù)支出費(fèi)用計(jì)算出耕地單位面積國家糧食安全價(jià)值作為社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的替代價(jià)值。

（三）耕地資源生態(tài)價(jià)值核算方法

耕地的生態(tài)價(jià)值是指耕地及耕地所處的生態(tài)系統(tǒng)所具備的價(jià)值。對(duì)于耕地資源生態(tài)價(jià)值國內(nèi)外學(xué)者已有相對(duì)完善的評(píng)估方法，如氣候調(diào)節(jié)價(jià)值可采用碳稅法和造林成本法，水源涵養(yǎng)價(jià)值可采用影子工程法，凈化環(huán)境價(jià)值可采用替代法或防護(hù)費(fèi)用法，土壤保持價(jià)值可采用市場價(jià)格法、影子工程法和機(jī)會(huì)成本法，營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值可采用影子價(jià)格法，生物多樣性價(jià)值多采用成果參照法。

三、國內(nèi)外研究述評(píng)及展望

綜合以上文獻(xiàn)可知，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于耕地資源價(jià)值核算方法進(jìn)行了豐富的探索，但基于耕地資源價(jià)值影響因素的復(fù)雜性，核算方法仍有改進(jìn)空間，尤其目前耕地資源價(jià)值核算更多地關(guān)注耕地?cái)?shù)量減少與質(zhì)量降低帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損耗，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)耕地資源價(jià)值的核算仍舊難以全面反映耕地資源數(shù)量與質(zhì)量降低帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的損耗，這是后續(xù)值得進(jìn)一步深入探索的重要問題。