新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及建議

鄧茂林

摘要：為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，根據(jù)陜西省旬陽縣關口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)營存在問題及發(fā)展建議。

關鍵詞：新型：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：存在問題：建議

關口鎮(zhèn)位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮(zhèn)共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資，一大批務工能人返鄉(xiāng)、村組十部帶頭建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。初步形成了“示范同區(qū)引領、合作組織協(xié)調(diào)、家庭農(nóng)場支撐、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范體系，在帶動產(chǎn)業(yè)脫貧，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收方面，取得了初步成效。

1 關口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育穩(wěn)中有升。截止2017年底全鎮(zhèn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范同區(qū)4個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社51個，入社社員782戶，發(fā)展家庭經(jīng)營農(nóng)場6個，培育農(nóng)村能人及產(chǎn)業(yè)大戶86戶。新型經(jīng)營主體通過土地流轉、同區(qū)務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)420戶。

1.2 產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初見成效。各類新型經(jīng)營主體，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一組織實施，積極擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提升產(chǎn)品質量及產(chǎn)業(yè)化水平。全鎮(zhèn)建成公武油用牡丹生產(chǎn)、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強花椒種植等百畝以上產(chǎn)業(yè)示范基地23個，其中3個基地納入縣級產(chǎn)業(yè)同區(qū)壯大培育。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動效益日逐障顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢，對提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、促進農(nóng)民增收致富方面的引領作用逐步顯現(xiàn)。例如：公武油用牡丹農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉土地面積350畝發(fā)展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農(nóng)民務工支付人員工資等費用16萬元，有效帶動貧困農(nóng)戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉、訂單種植等方式發(fā)展中藥材種植500畝，長期務工農(nóng)戶60余人。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行不規(guī)范.通過調(diào)查全鎮(zhèn)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體，基本停留都在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不清。對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產(chǎn)品怎么銷等沒有深入調(diào)研考察，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”思想，據(jù)調(diào)杳分析，全鎮(zhèn)注冊的新型經(jīng)營主體有近50%處于“僵尸”狀態(tài).二是內(nèi)部管理混亂。絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有體現(xiàn)合作經(jīng)營，發(fā)展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)品品牌化程度不高。從發(fā)展項目看，目前新型主體發(fā)展的項目主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和政府主導的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發(fā)展規(guī)模上來看，受土地流轉、群眾思想等多種兇素制約，產(chǎn)業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、難集約的問題，產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區(qū)域的合作，規(guī)模效應沒有充分體現(xiàn)，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展.

2.3 新型主體與農(nóng)戶之間利益鏈接不穩(wěn)同。大部分新型主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有聯(lián)結成穩(wěn)同的利益共同體。有的即使簽訂了相關協(xié)議也只是形式上的約定，在技術、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面沒有真正有效落實。在農(nóng)產(chǎn)品行情不好時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品賣給經(jīng)營主體，抱團發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。

2.4 服務保障不到位。表現(xiàn)在：一是技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農(nóng)業(yè)實用技術知識培訓，然而培訓內(nèi)容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，效果不顯著。二是生產(chǎn)配套服務不到位。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，從內(nèi)部管理、技術指導、信息提供、產(chǎn)品銷售、日常監(jiān)管等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經(jīng)費不足、設施落后等兇素的制約，農(nóng)業(yè)技術服務難以全面有效落實。三是生產(chǎn)配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災害，直接影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的效益及生存。

3 進一步培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)轉型升級、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量，更是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁。全鎮(zhèn)上下要進一步提高思想認識，積極鼓勵引領幫服，加大培育力度，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推脫貧攻堅，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎。

3.1 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使廣大經(jīng)營者、業(yè)主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發(fā)展機遇，增強其帶動普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心。要加強對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們充分認識到投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能為社會帶來更多的就業(yè)機會，有更廣闊的發(fā)展空間，有更豐厚的經(jīng)濟利益。要把新型經(jīng)營主體培育發(fā)展納入鎮(zhèn)對村、鎮(zhèn)對單位年度考核的重點內(nèi)容，形成責任倒逼，切實增強助力發(fā)展的主動性和責任感。

3.2 著力強化服務管理。要對全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體進行全面摸底調(diào)杳，建立管理服務臺帳，加強日常運行監(jiān)測指導和跟蹤服務。要明確新型經(jīng)營主體培育發(fā)展幫包責任，建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的“3+1”包幫責任體系，主動幫助新型經(jīng)營主體理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發(fā)展難題。要深入開展示范主體創(chuàng)建行動，制定鎮(zhèn)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項扶持項目資金，加大對管理規(guī)范、帶動作用明顯、競爭能力強的經(jīng)營主體的政策扶持力度，通過發(fā)揮示范主體的輻射帶動作用，提高規(guī)范化、科學化管理水平，引導經(jīng)營主體朝著主體資質化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標準化方向發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，綜合考慮各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等兇素，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產(chǎn)業(yè)布局思路，做好全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃。明確一個主體，一項主導產(chǎn)業(yè)，做好主輔業(yè)結合，推進產(chǎn)業(yè)相互融合，形成具有市場前景好、持續(xù)發(fā)展能力強的產(chǎn)業(yè)結構，防止各類經(jīng)營主體一哄而上，盲目擴大規(guī)模的傾向。要充分利用當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和自然條件，傾注力量建設一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘體驗、鄉(xiāng)村旅游相結合的休閑農(nóng)業(yè)體驗觀光同，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃申報打造一批“農(nóng)旅結合”、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，助推鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

3.4 引導建立穩(wěn)同利益聯(lián)盟。積極探索“主體經(jīng)營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式，推廣“農(nóng)業(yè)主體+基地+貧用戶”的幫扶聯(lián)結模式，通過爭取專項扶持、發(fā)展現(xiàn)代同區(qū)、落實配套建設等措施，激勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧用戶，采取土地、產(chǎn)業(yè)扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產(chǎn)等鏈結機制，讓懂市場、懂經(jīng)營的能人帶動貧用戶增加收益，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的“大合唱”。

參考文獻：

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