共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正的主要思路

孫琳

摘 要：群社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正是該制度發(fā)展的必然選擇。在創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，未成人社區(qū)矯正工作必須重視發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量共同參與，特別是社會(huì)工作者、非政府組織和志愿者等社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用。第三部門理論是共青團(tuán)參與未成年人社區(qū)矯正重要理論依據(jù)。探索將共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正的主要思路。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；共青團(tuán)組織；第三部門理論

一、問題的提出

社區(qū)矯正是人類刑罰觀念革新的產(chǎn)物。[1]我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的研究發(fā)端于上世紀(jì)八九十年代，真正的井噴發(fā)展始于2003年“兩院兩部”聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》并在全國(guó)6省市實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。通過中國(guó)知網(wǎng)以“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果達(dá)13585篇（詳見“表1”）。隨著對(duì)社區(qū)矯正制度的深入研究，未成年人社區(qū)矯正開始受到學(xué)者的關(guān)注。通過中國(guó)知網(wǎng)以“未成年人”“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果有1343篇，僅占社區(qū)矯正類研究成果總量的9.8%。以2005年司法部下達(dá)擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的《通知》為標(biāo)志，有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的研究大體可以分為兩個(gè)階段：之前的研究主要集中在政策思考、司法功能探討、具體工作開展等方面；之后的研究則著重明確社區(qū)矯正在刑罰體系中的位置，并在強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量的同時(shí)將社會(huì)力量和民間組織視為社區(qū)矯正工作取得成功的重要因素。通過中國(guó)知網(wǎng)以“社會(huì)力量”“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果有501篇。

政府為主導(dǎo)的模式由于其強(qiáng)制性色彩及靈活性、專業(yè)性缺乏而受到質(zhì)疑。學(xué)界已對(duì)社會(huì)力量介入未成年人社區(qū)矯正的觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的研究主要集中在社區(qū)矯正可運(yùn)用的專業(yè)方法，或基于某一理論或立足某一視角對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正做深入剖析。如董明偉借助現(xiàn)代社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角，探討社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的策略，費(fèi)梅蘋在社會(huì)互動(dòng)理論的基礎(chǔ)上論證構(gòu)建社會(huì)互動(dòng)情景幫助未成年人改變偏差行為。

現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)力量介入社區(qū)矯正的研究?jī)H停留在具體的技術(shù)層面，缺乏長(zhǎng)效的制度設(shè)計(jì)。例如，怎樣籌集社會(huì)資源、獲取政府財(cái)政支持，如何建立統(tǒng)籌各方的有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，以及如何保障該系統(tǒng)的有效運(yùn)作等。這些問題在“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)下已非政府之力所能解決，而依靠分散的社會(huì)力量更是難以實(shí)現(xiàn)。

如何使社會(huì)力量與未成年人社區(qū)矯正有效融合，是推動(dòng)現(xiàn)行研究發(fā)展的關(guān)鍵?！暗谌块T理論” 認(rèn)為第三部門所從事的是政府和私營(yíng)部門“不愿做、做不好或不常做”的事情，在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)功能不足方面可發(fā)揮重要作用。目前，青少年事務(wù)管理呈現(xiàn)第三部門廣泛參與的趨勢(shì)。但是將該理論應(yīng)用于未成年人社區(qū)矯正的專門研究尚屬空白。實(shí)際上，在廣州、上海等地共青團(tuán)組織已經(jīng)開始參與未成年人社區(qū)矯正工作的開展，并取得一定的成效。但由于缺乏理論方面的研究及支持，使得共青團(tuán)開展工作缺乏有力的依據(jù)。本研究嘗試將長(zhǎng)期從事未成年人工作的共青團(tuán)組織作為第三部門，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)將社會(huì)力量與未成年人社區(qū)矯正有效融合。

二、第三部門理論的引入

第三部門是獨(dú)立于國(guó)家公共組織和市場(chǎng)組織之外，從事政府和市場(chǎng)組織不愿做、做不好、不常做的事的組織，它并不以營(yíng)利為目的，而是致力于一部分人的利益。[2]外國(guó)對(duì)社區(qū)矯正乃至未成年人社區(qū)矯正的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟。特別是第三部門介入未成年人社區(qū)矯正工作已有成功的模式。如法國(guó)政府對(duì)未成年事務(wù)的第三部門的管理是一種導(dǎo)向式管理，分別通過法律、政策、經(jīng)費(fèi)三條途徑引導(dǎo)第三部門使之成為政府與國(guó)民個(gè)體之間的中介。日本實(shí)行項(xiàng)目官員責(zé)任制，其領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)及民間青少年團(tuán)體是日本未成年人事務(wù)管理的主要陣地。

共青團(tuán)組織是在中國(guó)國(guó)情下的一種特殊的存在形態(tài)。因此，將共青團(tuán)組織作為司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間連接的橋梁，開展未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行研究的在國(guó)外幾乎處于空白狀態(tài)。但是國(guó)外學(xué)者運(yùn)用 “第三部門理論”管理青少年事務(wù)的研究仍值得借鑒

第三部門這個(gè)概念最早是由美國(guó)學(xué)者萊維特使用的。該理論認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)有各自的責(zé)任和職能。政府為社會(huì)和民眾提供服務(wù)時(shí)不應(yīng)全由政府直接進(jìn)行，而應(yīng)采用各種方法通過第三部門組織實(shí)現(xiàn)。第三部門是政府體系和市場(chǎng)體系之外的龐大的社會(huì)組織體系的總稱。

國(guó)外運(yùn)用第三部門理論管理青少年事務(wù)主要有兩種模式：一種模式是政府牽頭，第三部門共同承擔(dān)管理責(zé)任的模式。政府從法律、政策等方面保障第三部門工作的有序開展。如德國(guó)的青年聯(lián)盟、聯(lián)邦青年聯(lián)合會(huì)等。另一種模式是由國(guó)家專門建立青少年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是政府的職能部門，主要職責(zé)是根據(jù)政府指定的法律、政策向第三部門購買服務(wù)。如法國(guó)的青年體育部、泰國(guó)青年委員會(huì)等。

綜上所述，國(guó)外關(guān)于第三部門理論的研究不僅有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)也有豐富的社會(huì)實(shí)踐，該理論為未成年人社區(qū)矯正社會(huì)化發(fā)展提供了基本思路和理論支撐。

三、共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正制度的意義

（一）落實(shí)恢復(fù)性司法理念

未成年人社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法有著深度的契合關(guān)系。社會(huì)化是自然人走向社會(huì)人的必要手段，而再社會(huì)化的強(qiáng)度比社會(huì)化要強(qiáng)烈，而且要求個(gè)人放棄一種生活方式而采取另一種與從前迥異的生活方式，要求個(gè)人與過去一刀兩斷而且被完全改造。[3]未成年人犯罪后經(jīng)過共青團(tuán)組織引入專業(yè)、中立的第三者進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事方的溝通與交流，并確定犯罪發(fā)生后的解決方案，使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償，因受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài)，同時(shí)亦使犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新融入社區(qū)，并贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解。

（二）有助于未成年人在社區(qū)矯正中獲得更有效的幫助

刑罰的功能是使罪犯得到教育、改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。通過多元化手段，促進(jìn)社區(qū)服刑未成年人“自我增能”回歸社會(huì)，也使得本選題更具現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

（三）有助于發(fā)揮團(tuán)組織樞紐功能打造未成年人社區(qū)矯正專門人才隊(duì)伍

共青團(tuán)在開展未成年人社區(qū)矯正工作中，可充分發(fā)揮橋梁紐帶功能，主動(dòng)聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)組織、社工和志愿者，建立社會(huì)領(lǐng)域人才庫。形成共青團(tuán)組織、司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社工為主力，社會(huì)各界廣泛參與的工作體系。

四、共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正的主要思路

將共青團(tuán)組織作為第三部門引入未成年人犯罪社區(qū)矯正制度，應(yīng)按照如下思路推進(jìn)，推動(dòng)和完善對(duì)未成年的懲罰教育、社區(qū)矯正制度的發(fā)展、有限政府的建設(shè)、共青團(tuán)職能的拓展。

首先，在“小政府，大社會(huì)”的背景下，政府對(duì)未成年人社區(qū)矯正的重視出發(fā)，論證社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正是該制度發(fā)展的必然選擇。明確社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正的研究范圍、特點(diǎn)及其理論依據(jù)等基本問題。

其次，根據(jù)調(diào)研和實(shí)際案例，分析當(dāng)前社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行現(xiàn)狀，總結(jié)其所表現(xiàn)出來的規(guī)律、特點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)前運(yùn)行中存在的各種問題進(jìn)行分析和說明。

再次，分析當(dāng)前該制度運(yùn)行中存在問題的原因，并以第三部門理論作為理論基礎(chǔ)，論證引入“第三部門”在社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正中的必要性。

復(fù)次，結(jié)合共青團(tuán)組織的工作現(xiàn)狀分析共青團(tuán)組織的性質(zhì)、社會(huì)地位、管理青少年事務(wù)的內(nèi)容等，論證共青團(tuán)組織作為“第三部門”介入未成年人社區(qū)矯正契合制度發(fā)展的需求。并進(jìn)一步分析如何從機(jī)制上保證共青團(tuán)的地位，理順共青團(tuán)與各方之間的關(guān)系。

最后，找準(zhǔn)共青團(tuán)工作的方向，建立一套在未成年人社區(qū)矯正中引入社會(huì)力量的管理機(jī)制，包括調(diào)研機(jī)制、保障機(jī)制、溝通機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等。探索共青團(tuán)組織在未成年人社區(qū)矯正中發(fā)揮積極作用的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]方舒.我國(guó)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正機(jī)制的檢視與創(chuàng)新[J].甘肅社會(huì)科學(xué).2013（3）.

[2]陳茉.政府權(quán)力下放與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展—以第三部門理論為視角[J].人民論壇. 2014（7）.

[3]伯納德·巴伯信任： 信任的邏輯與局限[M].福州： 福建人民出版社，1989： 22.