城市社區(qū)工作者甄選機(jī)制的培育與發(fā)展

劉嫻靜

摘 要：文章從分析北京市個(gè)案社區(qū)甄選的現(xiàn)狀及其問題入手，分析個(gè)案社區(qū)中人員甄選現(xiàn)實(shí)的情況，提出較為完善的改革思路與政策建議，以促進(jìn)北京市社區(qū)工作者甄選機(jī)制的制度化發(fā)展，為新時(shí)代北京城市化建設(shè)中涌現(xiàn)的大量新興社區(qū)作為借鑒參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；社區(qū)工作者；甄選機(jī)制

[本文為作者主持的北京市社科基金項(xiàng)目《北京市社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展》（項(xiàng)目編號(hào)15JGB127）研究成果之一。]

一、城市社區(qū)工作者甄選現(xiàn)狀

（一）個(gè)案概況

北京市順義區(qū)香悅四季西區(qū)社區(qū)成立于2014年11月，地處于馬坡新城，隸屬于雙豐街道辦事處，北至順興街，南順恒大街，東至乾安路，西至和安路，轄區(qū)占地面積27.1萬平方米，共有43棟別墅，27家商鋪，26棟住宅樓，45個(gè)單元，總戶數(shù)2768戶，常住人口2471人，流動(dòng)人口510人，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，是順義新城內(nèi)占地面積最大，集兩限房、商品房、別墅、商鋪等多種類型建筑的綜合性住宅區(qū)。社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有社區(qū)工作者13人，其中，居委會(huì)主任1人，副主任1人，委員11人。隨著城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展以及工作方式、方法的改進(jìn)，社區(qū)居委會(huì)樹立“以人為本、服務(wù)第一”的思想，處處事事以“方便居民、簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)”為原則，本著處理問題“快速、方便、利民、實(shí)事求是”的方針。秉承積極建設(shè)“平安、綠色、和諧”社區(qū)，組織壯大志愿者維穩(wěn)巡邏隊(duì)伍，力保社區(qū)穩(wěn)定，積極倡導(dǎo)垃圾分類，創(chuàng)新開展豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，盡自己最大的努力為社區(qū)的平安、和諧、安定做出最大貢獻(xiàn)。

（二）社區(qū)工作者甄選現(xiàn)狀

北京市社區(qū)工作者甄選機(jī)制是參照于《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》《北京市居民委員會(huì)選舉辦法》等法律條文和行政條例實(shí)施的。北京市社區(qū)工作者的甄選機(jī)制種類有選舉制、選任制、社會(huì)招錄等。社區(qū)黨組織專職工作者通常采取選舉和任命方式，社區(qū)居委會(huì)專職工作者采取選舉方式，社區(qū)其他專職工作者（社區(qū)服務(wù)站人員）采取社會(huì)招錄方式。

隨著順義新城建設(shè)，大量社區(qū)涌現(xiàn)，在成立居委會(huì)前期，普遍采取籌備組試運(yùn)行模式。順義區(qū)香悅四季西區(qū)居委會(huì)前期為居委會(huì)籌備組（試工作1年），甄選居委會(huì)籌備組社區(qū)工作者采用的是社會(huì)招錄的方式，通過街道組織的統(tǒng)一報(bào)名、筆試（類似于事業(yè)單位綜合性試題）的方式層層篩選，確定籌備組人選。香悅四季西區(qū)社區(qū)籌備組成員共13人，其中組長(zhǎng)1人，副組長(zhǎng)1人，組員11人，平均年齡為33歲，學(xué)歷水平為本科6人、大專6人、高中1人，有3人曾有過社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，2人已考取社會(huì)工作者資格證。

經(jīng)籌備組1年期的試運(yùn)行工作后，在街道辦事處指導(dǎo)下，由社區(qū)黨組織組織召開社區(qū)居民會(huì)議（80%以上居民戶代表參加會(huì)議），推選社區(qū)選舉委員會(huì)并上報(bào)給街道指導(dǎo)組，確定居委會(huì)成員的職數(shù)，確定提名候選人（多為籌備組成員）的時(shí)間、地點(diǎn)及人數(shù)。居委會(huì)成員指主任、副主任及委員，其中與社區(qū)黨組織交叉兼職不得少于5人。社區(qū)居委會(huì)選舉采用直接選舉方式，即全體有選舉權(quán)居民進(jìn)行選舉的方式。現(xiàn)香悅四季西區(qū)居委會(huì)成員為13人，主任1人，副主任1人，組員11人，全部為居委會(huì)前期籌備組成員。

二、城市社區(qū)工作者甄選存在的問題

（一）街道干預(yù)力強(qiáng)

街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，其作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)協(xié)助居委會(huì)工作，但在香悅四季西區(qū)社區(qū)居委會(huì)的整個(gè)組織建設(shè)、成立的過程中，街道辦始終扮演著策劃者和組織者的角色。首先，居委會(huì)籌備組人員的社會(huì)招錄條件是街道辦設(shè)置，人員甄選也是由街道辦進(jìn)行選拔的。其次，在居委會(huì)成員選舉過程中，街道辦選委會(huì)對(duì)候選人提名有間接干預(yù)，其籌備組成員“理所當(dāng)然”地被提名為候選人。在投票結(jié)束后，街道辦會(huì)“操作”投票結(jié)果，讓候選人順利當(dāng)選。同時(shí)，在整個(gè)投票過程中，街道還會(huì)要求居委會(huì)做好投票前的居民動(dòng)員工作，做到居民積極參與度高，投票會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈、程序規(guī)范。

（二）居民參與度低

由于香悅四季西區(qū)社區(qū)是新興社區(qū)，人口性質(zhì)較為龐雜，因此，在居委會(huì)選舉過程中，突出存在著居民參與度低的問題。一是社區(qū)居民參與選舉投票的意識(shí)薄弱，參與度低，普遍存在事不關(guān)己的心態(tài)，不能直接將手中的權(quán)利發(fā)揮運(yùn)用，在“社會(huì)人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化關(guān)系中，沒有做好思想和行動(dòng)上的準(zhǔn)備。二是由于住房種類多樣（如：公寓樓）導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口比例相對(duì)較大，人戶分離現(xiàn)象普遍存在，讓流動(dòng)人口主動(dòng)參與到社區(qū)公共事務(wù)中來十分困難，這給居委會(huì)選舉工作帶來了一定難度。三是能夠主動(dòng)積極參與投票的居民多數(shù)為社區(qū)網(wǎng)格化人員（黨員代表、樓長(zhǎng)、小組長(zhǎng)）及中老年人群體，存在著年齡結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的失衡。

（三）選舉規(guī)范性差

社區(qū)工作者的職位重疊，例如社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會(huì)成員高度重合，不重合的多數(shù)還是離退休人員，不直接參與社區(qū)工作。因此在社區(qū)居委會(huì)選舉的前期準(zhǔn)備過程中， 由社區(qū)黨組織組織召開社區(qū)居民會(huì)議，推選社區(qū)選舉委員會(huì)，實(shí)際上就是由居委會(huì)成員討論推選社區(qū)選舉委員會(huì)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行社區(qū)選舉規(guī)范性差的問題，社區(qū)居委會(huì)可通過與社區(qū)居民之間建立的人際關(guān)系網(wǎng)來挑選適合的候選人，以達(dá)到最終順利當(dāng)選的目的。這種“形式選舉”實(shí)際上是脫離了居民生活，加深了居民對(duì)居委會(huì)行政化的誤導(dǎo)。

（四）參選人員素質(zhì)不高

香悅四季西區(qū)社區(qū)居委會(huì)籌備組甄選社區(qū)工作者采用的是社會(huì)招錄的形式，社會(huì)招錄方式是指由街道辦組織統(tǒng)一安排報(bào)名、筆試。社區(qū)工作者缺口大，上崗時(shí)間要求緊張，除了年齡、學(xué)歷等硬性條件，對(duì)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)以及持有專業(yè)資格證等無具體要求限制，且筆試內(nèi)容多以與公務(wù)員或事業(yè)單位考試類似的綜合類試題為主，對(duì)社區(qū)專業(yè)性基礎(chǔ)知識(shí)和理論考察較少。因此通過此類形式進(jìn)入到社區(qū)工作的社區(qū)工作者，在實(shí)際工作中由于缺乏專業(yè)知識(shí)和基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)感到力不從心。

三、完善城市社區(qū)工作者甄選機(jī)制的路徑

（一）合理劃分社區(qū)與街道權(quán)力

在厘清社區(qū)居委會(huì)與街道辦的職能范圍方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》，居委會(huì)有落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)工作情況中，居委會(huì)除了承擔(dān)這些工作任務(wù)外，還要接受大量的街道派發(fā)任務(wù)。因此，想要讓居委會(huì)真正達(dá)到自治的目的，就必須要把街道的行政工作收回街道，僅就法定的工作任務(wù)落實(shí)下派給居委會(huì)，對(duì)居委會(huì)起到協(xié)助指導(dǎo)作用，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)，損害社區(qū)組織的自治原則。在社區(qū)居委會(huì)的人員甄選、人事任免等事務(wù)上，應(yīng)由社區(qū)黨組織以及社區(qū)居民代表會(huì)議等居民自治組織討論決定，街道辦應(yīng)當(dāng)把這些應(yīng)由社區(qū)自主管理的事務(wù)權(quán)交還給社區(qū)，讓居民真正選出“社區(qū)帶頭人”。同時(shí)，要建立社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道的評(píng)議考核制度，使街道與居委會(huì)兩者起到相互監(jiān)督、相互制約的積極作用。

（二）培養(yǎng)社區(qū)精神和意識(shí)

在宣傳工作方面，通過線上、線下多種宣傳形式，向不同年齡層級(jí)和社會(huì)階層的廣大居民進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，形成“社區(qū)人”的自治意識(shí)。充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理，調(diào)動(dòng)黨員代表、小組長(zhǎng)等網(wǎng)格化管理人員，有針對(duì)性地進(jìn)行居民群眾的動(dòng)員工作。在選舉期間，適當(dāng)發(fā)放生活用品或紀(jì)念品等進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，通過物質(zhì)補(bǔ)償措施保障居民參與度。首先，社區(qū)居委會(huì)在日常工作中要著重解決居民反應(yīng)迫切的問題，提高居民對(duì)基層管理滿意度，從而增加對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與的積極性。其次，可以通過建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍、聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)信息員、社區(qū)論壇、社情民意等多種民主自治管理的新途徑、新方法，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的路徑，努力提升社區(qū)居民“社區(qū)人”意識(shí)，初步形成社區(qū)自治體系。

（三）調(diào)整社區(qū)和政府的權(quán)責(zé)

從社區(qū)角度。首先，社區(qū)居委會(huì)作為自治組織，主要目標(biāo)是服務(wù)于居民，而不是成為街道的“派出機(jī)構(gòu)”，去行政化，找準(zhǔn)自身定位，將居民的切身利益與工作掛鉤，提高居民的參與效能感，問題解決在社區(qū)，逐漸培養(yǎng)居民“社區(qū)人”意識(shí)，達(dá)到社區(qū)“自主自治”目標(biāo)。其次，一方面社區(qū)在資金使用上要合理規(guī)劃，規(guī)范資金使用，形成管理制度，提高綜合效益，減少財(cái)政上對(duì)政府的依賴；另一方面，要拓展社區(qū)資金獲取渠道，逐漸建立資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要努力提升組織自身影響力，通過本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人募捐等社會(huì)性集資形式，建立資金自籌機(jī)制。

從政府角度。政府自身明確了“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，并且規(guī)定了街道擁有街區(qū)的綜合協(xié)調(diào)權(quán)，但是卻并未對(duì)街道提供其他相關(guān)保障措施。政府部門將大量的工作下派到街道，造成街道工作量繁重，而街道的績(jī)效考核權(quán)同樣在政府部門，所以在這種業(yè)務(wù)量大且績(jī)效壓力大的情況下，街道也會(huì)無奈把工作下放，使社區(qū)居委會(huì)逐漸淪落為幫助完成街道工作的“工具”，阻礙社區(qū)發(fā)展。因此想要徹底改變社區(qū)行政化趨勢(shì)，其根本措施還是要厘清各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，改革城市管理運(yùn)行體制，完善法律，為社區(qū)創(chuàng)造“自由呼吸”的空間。

（四）建立多元化甄選指標(biāo)體系

社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的影響至關(guān)重要，社區(qū)工作者的水平直接決定了社區(qū)治理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的高低。香悅四季西區(qū)社區(qū)工作者普遍年齡偏大，教育水平較低，社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及社區(qū)專業(yè)理論知識(shí)欠缺。為了更好地提供專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作，必須提高社區(qū)工作者素質(zhì)和專業(yè)水平，建立多元化的人員甄選指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化。

第一，通過社會(huì)招錄的形式甄選社區(qū)工作者時(shí)，在考題方面，不再使用類似于公務(wù)員或事業(yè)單位的綜合考試試題， 而是單獨(dú)出題，主要考察社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)知識(shí)及社區(qū)服務(wù)意識(shí)等，以達(dá)到社區(qū)工作者人員甄選專業(yè)化的目的。

第二，除了年齡、學(xué)歷等硬性條件設(shè)置外，要特別甄選所學(xué)相關(guān)專業(yè)、曾具有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)、已取得社會(huì)工作者資格證的候選人，對(duì)于上述類別的候選人，可以提出優(yōu)先考慮的辦法，以此提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度。

第三，在提高社區(qū)工作者的福利待遇的同時(shí)，要建立職業(yè)培訓(xùn)制度、晉升制度等長(zhǎng)效機(jī)制，既吸引高素質(zhì)人才向社區(qū)流動(dòng)，又要留得住。同時(shí)政府可出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官等高知群體投入到社區(qū)基層的工作中，提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。

作者單位：

北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院