河南省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

葉春風(fēng) 李春秋 鄭華卿

2015年，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。自2009年起，河南省大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下稱示范區(qū)）建設(shè)，省政府先后印發(fā)鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等16個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總體建設(shè)方案。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，目的是按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展理念在局部區(qū)域探索實(shí)施科學(xué)發(fā)展，并在局部區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而為河南省實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗(yàn)。

一、示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，示范區(qū)以改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬，以重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)設(shè)施建設(shè)，以及提升產(chǎn)業(yè)支撐能力為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作方式方法，落實(shí)責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，示范區(qū)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2016年，全省示范區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1600億元，同比增長(zhǎng)9.5%，鶴壁、漯河、商丘等示范區(qū)生產(chǎn)總值增速均在10%以上；完成固定資產(chǎn)投資2200億元，同比增長(zhǎng)15.5%，安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、周口等示范區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均在平均數(shù)以上；完成財(cái)政收入117億元，同比增長(zhǎng)13.1%。

（二） 規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前，全省16個(gè)示范區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，逐步開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通及生態(tài)水系等專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系雛形初現(xiàn)。在總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的框架內(nèi)，示范區(qū)大力推進(jìn)道路、給排水、供電、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和居住區(qū)等功能片區(qū)，并完成了一大批水系景觀和綠地項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)等不同功能的匹配和完善，有效提升了示范區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

由于規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，硬件設(shè)施較好，又有較為優(yōu)惠的投資政策，示范區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從低端到高端的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3684億元，同比增長(zhǎng)10.7%，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了一批優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。如洛陽(yáng)示范區(qū)洛龍高新區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70余家，形成了硅光伏、先進(jìn)裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；開封示范區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)104家，初步形成了汽車及零部件、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；漯河示范區(qū)形成了食品制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚群，其中東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的東興電子工業(yè)園集聚了阿里巴巴、順豐速運(yùn)等電商及配套企業(yè)105家。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷深入

示范區(qū)的功能定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，因此各示范區(qū)都啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在土地流轉(zhuǎn)、遷村并點(diǎn)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面進(jìn)行了許多有益嘗試。如開封示范區(qū)采取“政府征地，農(nóng)民自拆自建”的模式，實(shí)施遷村并居工程，建設(shè)了一批新型社區(qū)；焦作示范區(qū)嘗試改革戶籍制度，推行農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)有償有期限流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化；還有一些示范區(qū)在保留農(nóng)民宅基地、承包耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面給予社會(huì)保障，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐。

（五） 新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，示范區(qū)正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。開封示范區(qū)集聚國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家，科技型中小企業(yè)103家，建成省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間5個(gè)，征集項(xiàng)目200余項(xiàng)，成立團(tuán)隊(duì)100余家，在孵中小初創(chuàng)企業(yè)63家；焦作示范區(qū)積極推進(jìn)創(chuàng)客空間建設(shè)，聯(lián)合河南理工大學(xué)、河南工信學(xué)院，建成創(chuàng)客空間2個(gè)，目前已注冊(cè)企業(yè)75家，在孵項(xiàng)目90余個(gè)；鶴壁示范區(qū)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，國(guó)際（鶴壁）科技創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家863科技創(chuàng)新園等項(xiàng)目開工建設(shè)。

（六）管理體制機(jī)制逐步規(guī)范理順

16個(gè)示范區(qū)均設(shè)立黨工委、管委會(huì)，為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，享受省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。均設(shè)書記、主任各1名，副主任3～4名。其中，專職副主任1到2名，其他副主任由所轄縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。一般設(shè)工委辦公室（綜合辦公室）、組織人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革規(guī)劃局、國(guó)土建設(shè)環(huán)保局、財(cái)政局、招商融資促進(jìn)局等6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)工作任務(wù)。示范區(qū)工委、管委會(huì)根據(jù)規(guī)劃面積，核定編制30～70名不等，由各地在編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)或單獨(dú)設(shè)置，或與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)合署辦公套合設(shè)置，均實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)內(nèi)土地使用、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)內(nèi)招商引資、服務(wù)企業(yè)等工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

總體上看，經(jīng)過(guò)近9年的建設(shè)，全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為省轄市最亮麗、最現(xiàn)代化、最生態(tài)宜居的樣板區(qū)，成為新時(shí)期展示城市形象的新窗口，成為新型城鎮(zhèn)化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要載體和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

二、主要做法

（一） 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

各示范區(qū)都把打造綠色宜居環(huán)境作為吸引人口集聚、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與城市功能區(qū)開發(fā)同步推進(jìn)，打造融產(chǎn)、城、綠為一體的城市空間。一是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)。許昌示范區(qū)持續(xù)推進(jìn)“三河、兩湖、一軸”水系工程建設(shè)，累計(jì)建成水系36.7公里，水域面積達(dá)120萬(wàn)平方米，初步形成了“河暢、湖清、岸綠”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。漯河示范區(qū)突出“水”“綠”特色，規(guī)劃并持續(xù)推進(jìn)“一心兩軸”“一環(huán)四湖”起步區(qū)生態(tài)景觀系統(tǒng)建設(shè)。二是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。南陽(yáng)示范區(qū)今年投資近6億元，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一渠兩路”景觀綠化、游園建設(shè)，新增綠化面積200萬(wàn)平方米。鶴壁示范區(qū)實(shí)施生態(tài)綠化180萬(wàn)平方米，基本形成“五縱三橫”的生態(tài)廊道體系。洛陽(yáng)示范區(qū)加快實(shí)施洛河、伊河生態(tài)建設(shè)，打造文化生態(tài)長(zhǎng)廊。

（二） 堅(jiān)持功能完善

各示范區(qū)圍繞提升集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，不斷提升城市功能區(qū)綜合承載能力。開封示范區(qū)實(shí)施了辛堤頭城市綜合體等43個(gè)城市化改造項(xiàng)目，人居環(huán)境持續(xù)改善。新鄉(xiāng)平原示范區(qū)加快推進(jìn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)，恒大商業(yè)街、碧桂園臨湖商業(yè)街建成投用，綠地集團(tuán)濱水商業(yè)街加快建設(shè)。

（三） 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)

各示范區(qū)堅(jiān)持把做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，以高端化、基地化、集群化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是突出招大引強(qiáng)。新鄉(xiāng)平原示范區(qū)堅(jiān)持把開放招商作為關(guān)鍵舉措，大抓招商、大上項(xiàng)目，簽約華佳新能源汽車專用金屬化薄膜項(xiàng)目、意賽迪斯中原總部等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目11個(gè)，總投資123億元。平頂山示范區(qū)注重全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)中興集團(tuán)，總投資60億元。二是突出集群招商。漯河市注重大樞紐帶動(dòng)，以建設(shè)全省首家“水、公、鐵”多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域綜合交通樞紐為目標(biāo)，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)傳化物流集團(tuán)、武漢鐵路局鐵路物流基地、昊華駿化集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、豫中南快遞分撥中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三是突出平臺(tái)招商。洛陽(yáng)示范區(qū)堅(jiān)持“政府+園區(qū)”招商模式，以恒生科技園、863孵化器等為載體，實(shí)施精準(zhǔn)招商。

（四） 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

各示范區(qū)順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。許昌示范區(qū)魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施落地的有萬(wàn)里路橋公路裝備產(chǎn)業(yè)園、紀(jì)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等五大裝備制造項(xiàng)目和跨境電商綜合園區(qū)等五大商貿(mào)物流項(xiàng)目，同時(shí)積極培育壯大新興高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是布局建設(shè)“雙創(chuàng)”載體。新鄉(xiāng)平原示范區(qū)以王府井公司為主體，投資60億元規(guī)劃建設(shè)平原商業(yè)小鎮(zhèn)，布局一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，吸引二、三產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。平頂山示范區(qū)建設(shè)電商孵化中心，成功引進(jìn)雙創(chuàng)孵化企業(yè)50余家。

（五） 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)

各示范區(qū)堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展的主要抓手，在城市功能區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群培育、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃。如焦作示范區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)支持扶持領(lǐng)域建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等各類項(xiàng)目144個(gè)，總投資611.2億元。二是加快重大項(xiàng)目實(shí)施。如許昌示范區(qū)持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，總投資超百億元的森源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工，世界500強(qiáng)飛利浦-祺景LED照明中原聯(lián)合生產(chǎn)基地完成主體驗(yàn)收。三是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。如安陽(yáng)示范區(qū)通過(guò)建立完善聯(lián)審聯(lián)批制度、領(lǐng)導(dǎo)分包制度、指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、定期通報(bào)制度和掛圖作戰(zhàn)工作法，保證了重大項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)。

（六） 破解要素制約

針對(duì)建設(shè)中的“人、地、錢”問(wèn)題，各示范區(qū)積極開展改革探索，創(chuàng)新要素保障機(jī)制。在破解資金難題方面，焦作示范區(qū)通過(guò)與建行合作，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資5.7億元。商丘示范區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，充分利用國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等多種融資渠道，加快推進(jìn)“棚戶區(qū)改造”工程項(xiàng)目；探索建立示范區(qū)房地產(chǎn)健康發(fā)展調(diào)劑資金，專項(xiàng)用于緩解示范區(qū)商務(wù)樓宇、部分房地產(chǎn)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在加快人口集聚方面，濮陽(yáng)示范區(qū)先后建成市醫(yī)專、市高級(jí)技工學(xué)校、市雜技藝術(shù)學(xué)校等，帶動(dòng)近10萬(wàn)人落戶示范區(qū)。

三、存在的主要問(wèn)題

示范區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）管理體制創(chuàng)新不夠

近年來(lái)，各地根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際對(duì)示范區(qū)管理體制進(jìn)行了探索，但從總體上看，大部分示范區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理體制尚需完善。主要原因在于對(duì)探索建立示范區(qū)有效管理模式的主動(dòng)性、創(chuàng)新性不夠，在推動(dòng)套合管理、調(diào)整行政區(qū)劃等辦法行不通的情況下，未能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)探索新的管理模式，理順示范區(qū)與所涉及的行政轄區(qū)之間的執(zhí)法、行政管理等關(guān)系，導(dǎo)致示范區(qū)的管理權(quán)限、管轄范圍和邊界不清。示范區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)、直管區(qū)與非直管區(qū)的管理手段缺乏、力度不夠。

（二）要素制約依然突出

當(dāng)前大多數(shù)示范區(qū)處于加快建設(shè)階段，一批重大項(xiàng)目正處于投資高峰，資金需求量大。融資難、融資成本高是當(dāng)前制約示范區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題。示范區(qū)建設(shè)用地需求與土地年度指標(biāo)的供給之間的矛盾日益突出，建設(shè)用地供給滯后、體制機(jī)制不健全等也一定程度上影響了新上項(xiàng)目的落地。此外，示范區(qū)內(nèi)村莊拆遷難、土地流轉(zhuǎn)速度慢，也在一定程度上制約了示范區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)。

（三） 產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是周口、駐馬店等示范區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在專業(yè)園區(qū)建設(shè)上推進(jìn)力度不大，產(chǎn)業(yè)集聚不夠；二是信陽(yáng)、新鄉(xiāng)等示范區(qū)內(nèi)雖然包含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，規(guī)模較小，尚未形成集群發(fā)展格局；三是大部分示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，新經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，對(duì)示范區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展支撐力度不足。

（四） 配套設(shè)施不完善

近年來(lái)，各示范區(qū)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較大，但醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)、公交等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，對(duì)居民生活保障能力較弱，制約了人口集聚。部分示范區(qū)雖然規(guī)劃建設(shè)了商務(wù)中心區(qū)，但金融、信息、咨詢、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不夠，示范區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)功能不能充分發(fā)揮，影響了企業(yè)的集聚發(fā)展。

四、發(fā)展對(duì)策

經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，示范區(qū)建設(shè)取得了積極成效，發(fā)展框架基本形成，示范帶動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的作用正日益凸顯，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、完善公共服務(wù)、吸引人口加快集聚的新階段。針對(duì)當(dāng)前示范區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和新的發(fā)展要求，提出以下對(duì)策建議。

（一）加快示范區(qū)管理體制創(chuàng)新

針對(duì)示范區(qū)目前管理體制存在的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因區(qū)施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持管理體制較為完善、發(fā)展基礎(chǔ)較好的示范區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，成為“放管服”改革的樣板。引導(dǎo)未建立健全管理機(jī)制的示范區(qū)，積極探索建立“1+N”統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，明確示范區(qū)管委會(huì)直管區(qū)、示范區(qū)所涉及的縣（區(qū)） 級(jí)行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)各功能區(qū)分工協(xié)作、共同參與示范區(qū)建設(shè)的管理機(jī)制。

（二）進(jìn)一步提升城市功能區(qū)人口集聚功能

堅(jiān)持功能升級(jí)和新載體建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造現(xiàn)代化城市樣板區(qū)，形成引領(lǐng)帶動(dòng)中心城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展核心。一是以強(qiáng)化服務(wù)功能升級(jí)和內(nèi)涵品質(zhì)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)在城市功能區(qū)落戶，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造省轄市高端服務(wù)功能平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域人口加快集聚。二是依托區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所等科創(chuàng)資源，規(guī)劃建設(shè)由綜合科創(chuàng)社區(qū)單元和若干主題科創(chuàng)園區(qū)組成的科技城，推動(dòng)科研平臺(tái)、院校資源、招才引資等要素集聚發(fā)展，培育孵化一批高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，集聚培養(yǎng)一批科研和管理人才。三是積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的新趨勢(shì)，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，在示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能疊加融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域“雙創(chuàng)”發(fā)展示范平臺(tái)，大力吸引人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚發(fā)展。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，全面增強(qiáng)對(duì)示范區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。一是推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以通電子商務(wù)、通互聯(lián)網(wǎng)、通金融、通現(xiàn)代物流、通跨境貿(mào)易和建設(shè)公平創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境“新五通一平”為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)平臺(tái)升級(jí)。引導(dǎo)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞省政府明確的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。二是加快引導(dǎo)現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部向商務(wù)中心區(qū)集聚，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。三是推動(dòng)各示范區(qū)結(jié)合區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，有重點(diǎn)地布局一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等專業(yè)園區(qū)，提升對(duì)示范區(qū)的支撐能力。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)水系、綠廊綠道、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色節(jié)能、污水垃圾處理等重大工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造，打造中心城市生態(tài)環(huán)境新亮點(diǎn)。一是加快推進(jìn)城中湖、調(diào)蓄工程、濱水公園等城市水系景觀建設(shè)，加強(qiáng)與市域水系網(wǎng)絡(luò)的連通，構(gòu)建區(qū)域水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)森林公園、休閑綠地、社區(qū)公園和干線公路、主要道路、鐵路、河流兩側(cè)綠廊綠道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域綠地廊道系統(tǒng)。三是突出產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能和休閑功能，積極引進(jìn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建功能區(qū)之間的永久生態(tài)隔離帶。四是積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力推廣裝配式建筑，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)新開工商品住宅率先全部執(zhí)行成品房標(biāo)準(zhǔn)，以公共建筑為重點(diǎn)，率先建成一批綠色建筑示范項(xiàng)目。

（五）提升示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

以小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同發(fā)展。一是推動(dòng)具備交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化居住功能、產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶的政策體系，帶動(dòng)周邊農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化。二是有序推進(jìn)位于交通沿線、城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊遷并改造，規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，全面改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)人口適度集中居住，逐步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。三是健全示范區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村公共設(shè)施納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和管理體制，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡化。