我國(guó)社區(qū)教育立法初探

焦后海 韓露

【摘要】社區(qū)教育作為全面依法治國(guó)、依法治教和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景之下的“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的重要平臺(tái)，當(dāng)前是其立法的最佳時(shí)機(jī)。文章就我國(guó)社區(qū)教育國(guó)家層面的立法空缺和地方性社區(qū)教育立法逐步發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育立法、國(guó)內(nèi)其他教育立法進(jìn)行橫縱比較研究，分析了我國(guó)社區(qū)教育立法的必要性與可行性，提出了應(yīng)從國(guó)家層面制定“社區(qū)教育促進(jìn)法”，并將確立社區(qū)教育立法定位、創(chuàng)建社區(qū)教育開(kāi)展機(jī)制、健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立社區(qū)教育管理體制、明確各主體間的權(quán)責(zé)等相關(guān)內(nèi)容融入其中。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；立法；法治建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）06-0041-04

【收稿日期】2017-11-16

【基金項(xiàng)目】云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“法制視野下的社區(qū)教育與公民意識(shí)教育關(guān)系研究”，編號(hào)為YK1603ZJ

【作者簡(jiǎn)介】焦后海（1990—），男，重慶巫山人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?、教育政策；韓露（1993—），女，河北平頂山人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代革新的產(chǎn)物，是教育社會(huì)性與社會(huì)教育性的一種重要體現(xiàn)形式?！吧鐓^(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威的“學(xué)校即社會(huì)”思想，在我國(guó)改革開(kāi)放初期開(kāi)始受到關(guān)注，并取得初步發(fā)展。2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將社區(qū)教育界定為“在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高全體成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)”。厲以賢教授在《社區(qū)教育原理》著作中認(rèn)為：“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體人員綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程?！盵1]由上述社區(qū)教育的概述中可見(jiàn)，社區(qū)教育具有區(qū)域性、社會(huì)實(shí)踐性和教育性的特點(diǎn)。筆者以為，社區(qū)教育的內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：其教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)為全體社會(huì)成員；旨在提高全民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量；致力于促進(jìn)教育對(duì)象的全面發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種社會(huì)性教育活動(dòng)。我國(guó)正值全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的高峰期，迫切要求完善法律體系，積極踐行依法治教方略，社區(qū)教育作為終身教育體系下的重要組成部分，社區(qū)教育立法機(jī)制也廣受重視。自《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”以來(lái)，盡管福建、杭州、山西、江蘇、重慶和山東等多地相繼頒布實(shí)施了社區(qū)教育相關(guān)促進(jìn)條例，確定了相當(dāng)一批省級(jí)和市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，但就國(guó)家層面而言，社區(qū)教育法制建設(shè)依舊相對(duì)薄弱，至今仍然沒(méi)有被專(zhuān)門(mén)納入立法計(jì)劃。[2]

一、社區(qū)教育立法的必要性

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，為深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“建設(shè)和基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見(jiàn)》），指出統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，穩(wěn)固推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，完善終身教育體系，離不開(kāi)社區(qū)教育相關(guān)法律的保駕護(hù)航，故推進(jìn)社區(qū)教育立法勢(shì)在必行。

（一）社區(qū)教育立法是社區(qū)教育發(fā)展的保障

我國(guó)正處于全面依法治國(guó)、依法治教和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，為創(chuàng)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)平臺(tái)，積極完善終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展尤其重要。社區(qū)教育立法是保障其繼續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的有效利器，是推進(jìn)社區(qū)教育法制化的迫切需要。因此，應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)教育立法，以確保加快推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，革新原有的不合時(shí)宜的體制、機(jī)制，構(gòu)建全新的創(chuàng)新型制度、體系，促進(jìn)社區(qū)教育機(jī)能完成新陳代謝，完善我國(guó)終身教育體系。

依法治教就是以法治教，管理社區(qū)教育需要依據(jù)終身教育、社區(qū)教育和相關(guān)教育法，因此，發(fā)展、管理社區(qū)教育必須制定相關(guān)社區(qū)教育法律。我國(guó)目前的社區(qū)教育法主要體現(xiàn)為教育性法規(guī)，地方性法制建設(shè)發(fā)展相對(duì)完善，但就國(guó)家層面而言，社區(qū)教育立法仍處于探索階段。發(fā)展社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的迫切需要，是以法治教的必然要求，加快推進(jìn)社區(qū)教育立法進(jìn)程、保障社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展有利于當(dāng)前全面學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)機(jī)制的建設(shè)。

（二）社區(qū)教育立法是完善終身教育體系的內(nèi)在要求

社區(qū)教育作為終身教育體系的有機(jī)組成部分，其立法是終身教育法制體系建設(shè)中的應(yīng)有之義，也是黨和國(guó)家提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，更是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。依據(jù)《推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見(jiàn)》，完善社區(qū)教育體系的主要任務(wù)在于：“第一，提高服務(wù)重點(diǎn)人群（老年教育、青少年校外教育、各類(lèi)教育培訓(xùn)）；第二，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容和形式；第三，整合社區(qū)教育資源（開(kāi)放共享學(xué)校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會(huì)資源）；第四，加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)（健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)）；第五、提升社區(qū)教育內(nèi)涵（加強(qiáng)課程資源建設(shè)、提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平）。”除此之外，構(gòu)建完善的社區(qū)教育體系還需從以下三方面入手：首先，政府應(yīng)從法律、法規(guī)等方面對(duì)社區(qū)教育的繼續(xù)和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。社區(qū)教育立法是社區(qū)教育繼續(xù)和發(fā)展的需要，[3]目前我國(guó)社區(qū)教育法律保障體系局限于地方，因此，應(yīng)統(tǒng)籌地方性社區(qū)教育立法體系，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際制定特色性的社區(qū)教育法令，構(gòu)建完善的法律保障機(jī)制。其次，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)橫、縱交叉領(lǐng)域間的和諧交流。社區(qū)教育位居終身教育體系下的事實(shí)不會(huì)改變，與學(xué)校教育、繼續(xù)教育之間的交織關(guān)系也不會(huì)改變，因此，應(yīng)該考慮到各級(jí)各類(lèi)教育間的溝通、交流。推進(jìn)區(qū)域性教育活動(dòng)全面化，既可以是學(xué)校教育以外的繼續(xù)教育，也可以是學(xué)校內(nèi)部的課外補(bǔ)充，以促進(jìn)教育社會(huì)化。最后，建立與社區(qū)教育相融合的管理、監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要有一位嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?、監(jiān)督“總監(jiān)”，才能促使這項(xiàng)工程的有序推進(jìn)。吳慧涵在《社區(qū)教育的理論與實(shí)踐研究》一書(shū)中提出：“要推進(jìn)社區(qū)教育的繼續(xù)與發(fā)展，需建立法律保障體系?！盵4]構(gòu)建一套完善的社區(qū)教育體系，必須加快社區(qū)教育的立法進(jìn)程，以法律的形式保障上述主要任務(wù)的實(shí)施。隨著社會(huì)教育的發(fā)展、終身教育體系的推進(jìn)及學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，社區(qū)教育立法勢(shì)在必行。

二、社區(qū)教育立法的可行性

（一）社區(qū)教育立法的背景和意義

自我國(guó)十六大報(bào)告提出“建設(shè)全面學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”以來(lái)，[5]學(xué)者們對(duì)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的研究熱情高漲，有人視社區(qū)教育為完善終身教育體系的理想途徑，社區(qū)教育受到高度的重視。

1社區(qū)教育立法的背景

就國(guó)外而言，社區(qū)教育在國(guó)外已經(jīng)形成了自身特有的理論體系和法律保障機(jī)制。如美國(guó)通過(guò)一系列法案對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，設(shè)置以社區(qū)學(xué)院為中心的社區(qū)教育場(chǎng)所，制定相關(guān)法律保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育法制化；日本盡管二戰(zhàn)以后才開(kāi)始發(fā)展社區(qū)教育，但是其依據(jù)《教育基本法》制定了《社會(huì)教育法》《圖書(shū)館法》和《博物館法》，使社區(qū)教育初步形成體系，并進(jìn)一步修訂，推進(jìn)社區(qū)教育法制建設(shè)趨于完善。[6]就國(guó)內(nèi)而言，雖然社區(qū)教育尚無(wú)國(guó)家層面的立法方案，但總體來(lái)說(shuō)具備三個(gè)有利條件：首先，隨著我國(guó)教育制度體系趨于完善，“素質(zhì)教育”“終身教育”的相關(guān)法制建設(shè)初見(jiàn)成效，可為社區(qū)教育立法提供經(jīng)驗(yàn)。其次，我國(guó)當(dāng)前正處于改革開(kāi)放的深水區(qū)，正值全面依法治國(guó)的大好局面，而依法治教是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，有利于我國(guó)社區(qū)教育立法的推進(jìn)。最后，我國(guó)把“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”納入2020年我國(guó)教育三大戰(zhàn)略目標(biāo)，促使社區(qū)教育立法加快了進(jìn)程。[7]

2社區(qū)教育立法的意義

社區(qū)教育是提高全民素質(zhì)和生活質(zhì)量的社區(qū)性教育活動(dòng)，其立法的意義在于：首先，社區(qū)教育立法為社區(qū)教育在資源共享、分配管理、對(duì)象權(quán)利保障、籌措經(jīng)費(fèi)、組織與實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面提供保障，有利于社區(qū)教育的繼續(xù)與發(fā)展。其次，社區(qū)教育作為終身教育體系的重要內(nèi)容，其立法必然促使終身教育體系建設(shè)法制化。再次，社區(qū)教育立法是全面依法治國(guó)、依法治教的內(nèi)在要求，其立法有利于踐行治國(guó)方略和治教方針。社區(qū)教育立法研究對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）既有研究為社區(qū)教育立法提供理論基礎(chǔ)

我國(guó)20世紀(jì)80年代中期才開(kāi)始對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行探索，進(jìn)入21世紀(jì)后得到大力發(fā)展，受到國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但還沒(méi)有形成初步的社區(qū)教育體系，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障機(jī)制。因此，目前我國(guó)的社區(qū)教育仍然處于初級(jí)階段，社區(qū)教育立法也相對(duì)薄弱。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，立法逐步走向成熟，近幾年學(xué)界開(kāi)始對(duì)社區(qū)教育立法進(jìn)行探索，主要有以下兩個(gè)方向的探索思路：首先，有學(xué)者依據(jù)美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育立法進(jìn)行了初步思考。徐浩斌在《美、日社區(qū)教育法制建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示》一文中通過(guò)美、日等國(guó)家法制建設(shè)歷程對(duì)我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育法制建設(shè)的啟示，提出以下注意事項(xiàng)：社區(qū)教育的性質(zhì)和立法意圖；社區(qū)教育的對(duì)象及其權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)定；社區(qū)教育的管理體制與保障機(jī)制；社區(qū)教育的工作人員及其資格認(rèn)定；社區(qū)教育的資源及專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所；社區(qū)教育資金的籌措和落實(shí)；明確社區(qū)教育的內(nèi)容；建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。[8]此文旨在通過(guò)美、日等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)討論我國(guó)社區(qū)教育立法需要注意的幾個(gè)方面，并沒(méi)有探討立法的具體內(nèi)容與法律體系。其次，我國(guó)從終身教育體系出發(fā)，頒布和實(shí)施了關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的地方性意見(jiàn)和方案。自《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（2004，教育部）發(fā)布以來(lái)，成都市、上海市、北京市等相繼頒布了一系列關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)和方案，到現(xiàn)在已經(jīng)遍布各省或地區(qū)，尤其是《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成[2016]4號(hào)）的發(fā)布以及2016年8月31日經(jīng)成都市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)的可能成為首部社區(qū)教育立法條文的《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，為我國(guó)社區(qū)教育立法提供了理論基礎(chǔ)和借鑒。

（三）社區(qū)教育試點(diǎn)為立法提供了實(shí)踐案例

目前，我國(guó)通過(guò)在全國(guó)建設(shè)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范帶動(dòng)全國(guó)社區(qū)教育發(fā)展。教育部在全國(guó)已遴選出122個(gè)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和127個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)，各省設(shè)立了超過(guò)500個(gè)省級(jí)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。這些試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)教育地方性條文、方案及意見(jiàn)，如福建省教育廳制定的《福建省社區(qū)教育推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》（2011年）在全省初步形成了社區(qū)教育體系，浙江省印發(fā)的《杭州市社區(qū)教育五年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2014年）》（2010年）發(fā)揮了社區(qū)教育的功能和作用，提高了市民素質(zhì)。此外，江蘇、上海、重慶、四川等各省市地方性意見(jiàn)、方案的制訂所積累的經(jīng)驗(yàn)以及取得的突破性成就，無(wú)疑為社區(qū)教育在全國(guó)范圍內(nèi)立法提供了實(shí)踐依據(jù)。社區(qū)教育試點(diǎn)以及地方性關(guān)于社區(qū)教育的意見(jiàn)和方案迫切需要通過(guò)法律的形式保障其繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國(guó)社區(qū)教育立法的具體思路

我國(guó)是一個(gè)具有特殊國(guó)情的特色型國(guó)家，地域廣、民族多、人均收入相對(duì)落后及區(qū)域性文化差異明顯等多方面特點(diǎn)為推進(jìn)社區(qū)教育立法進(jìn)程帶來(lái)巨大的阻力，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中建立國(guó)家層面的法律相對(duì)困難，故我國(guó)目前尚以地方性法律規(guī)范為社區(qū)教育法制建設(shè)的主要內(nèi)容。即便如此，社區(qū)教育在終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)背景之下，具有共性的某些內(nèi)容仍然需要以宏觀立法來(lái)調(diào)節(jié)。[9]

（一）確立社區(qū)教育立法定位

如何界定社區(qū)教育的內(nèi)涵、性質(zhì)關(guān)系到教育立法的定位，要明確社區(qū)教育立法的定位首先在于確立社區(qū)教育的內(nèi)涵和性質(zhì)。在立法的基本程序中，需要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化、科技等實(shí)際現(xiàn)狀，抓住社區(qū)教育區(qū)域性特征，把握其社會(huì)功能，進(jìn)而準(zhǔn)確界定社區(qū)教育的內(nèi)涵和性質(zhì)，消除社區(qū)教育法治實(shí)施中的模糊性。

我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)期，要求市民群眾“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”，打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)平臺(tái)。社區(qū)教育成為踐行這一目標(biāo)的有效途徑，因此，社區(qū)教育必須在全體社會(huì)群體中以促進(jìn)居民學(xué)習(xí)意識(shí)、提高居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)居民精神文明塑造為目標(biāo)，為居民提供一種非集中化、非校園化、非形式化的散發(fā)式社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

（二）創(chuàng)建社區(qū)教育開(kāi)展的內(nèi)容與形式

社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程遲緩，在很大程度上受到目前社區(qū)教育開(kāi)展內(nèi)容與形式的限制，因此，形成系統(tǒng)的社區(qū)教育開(kāi)展機(jī)制有其必要性。社區(qū)教育立法需要在其內(nèi)容上確立部分主要的社區(qū)教育開(kāi)展形式，對(duì)部分社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范調(diào)控。應(yīng)采取創(chuàng)造性與傳統(tǒng)性、單一化與多樣化、實(shí)踐性與基礎(chǔ)性相結(jié)合的社區(qū)教育開(kāi)展內(nèi)容，創(chuàng)立組織性與非組織性、規(guī)律性與隨機(jī)化、年齡與性別相結(jié)合的社區(qū)教育開(kāi)展形式，建立社區(qū)教育服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)信息與資源共享平臺(tái)，形成社區(qū)教育現(xiàn)代化開(kāi)展機(jī)制。

（三）健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

就目前社區(qū)教育資金來(lái)源現(xiàn)狀而言，我國(guó)大部分地區(qū)社區(qū)教育的開(kāi)展主要依靠政府單一化的經(jīng)費(fèi)撥款、社區(qū)富余資金和少數(shù)慈善援助來(lái)延續(xù)維持。社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，直接導(dǎo)致社區(qū)教育在資源整合、師資建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等多方面無(wú)法施展，無(wú)法形成相應(yīng)的社區(qū)教育體系。為確保社區(qū)教育的繼續(xù)和發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為社區(qū)教育立法極為重要的內(nèi)容。

動(dòng)態(tài)視域下法律賦予社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人、學(xué)校、社區(qū)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展行使權(quán)利及履行義務(wù)，社會(huì)、學(xué)校和社區(qū)共同擔(dān)負(fù)社區(qū)教育資金籌措職責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常運(yùn)行開(kāi)支，作為社區(qū)教育資金來(lái)源的主要渠道。靜態(tài)視域下應(yīng)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)資金，作為社區(qū)教育資金來(lái)源的后備保障渠道，形成動(dòng)、靜雙向經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）建立社區(qū)教育管理體制

首先，將學(xué)校機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體成員與社區(qū)統(tǒng)籌資源整合，由社區(qū)選出專(zhuān)門(mén)管理社區(qū)教育資源的負(fù)責(zé)人員，建設(shè)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金收支、活動(dòng)開(kāi)展操作等具體事項(xiàng)的資源管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化程度，加快建立系統(tǒng)化資源整合管理體制。[10]其次，加強(qiáng)社區(qū)教育師資建設(shè)力度，與相關(guān)高校聯(lián)合培養(yǎng)社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)人才，提高社區(qū)教師法律地位，增強(qiáng)社區(qū)教育教師身份認(rèn)同感，落實(shí)社區(qū)教師必要的相關(guān)福利待遇等問(wèn)題，形成社區(qū)教師系統(tǒng)化管理。最后，鼓勵(lì)社區(qū)成員（或是劃片區(qū)域成員）辦理成員學(xué)習(xí)終身賬戶(hù)，建立社區(qū)成員學(xué)習(xí)檔案，增強(qiáng)社區(qū)成員學(xué)習(xí)成果社會(huì)認(rèn)同程度。[11]

（五）明確各主體之間的權(quán)責(zé)

明確有關(guān)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)教育宏觀調(diào)控、相關(guān)培訓(xùn)和必要投入的權(quán)責(zé)，明確具體社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體成員在社區(qū)教育資金籌措、援助和資源整合方面責(zé)任，明確社區(qū)組織和區(qū)域性社區(qū)成員在踐行社區(qū)教育活動(dòng)中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，推進(jìn)各主體之間責(zé)任法制化。

在全面依法治國(guó)、依法治教、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要時(shí)期，社區(qū)教育的社會(huì)性功能逐步擴(kuò)大，地方性社區(qū)教育法律規(guī)范已初步形成，為國(guó)家層面的社區(qū)教育立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。立法定位、開(kāi)展機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制和權(quán)責(zé)明確五個(gè)組成部分不僅是國(guó)家層面的社區(qū)教育法的內(nèi)在要求，也是我國(guó)教育法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。

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【Abstract】Community education， as an important platform for “national learning and lifelong learning”， provides a practical basis for its legislation. Under the background of comprehensive rule by law， the present is the best time for legislation. The author combines legislative vacancy of national community education and the gradual development of local community education legislationwith the vertical and horizontal comparative study of domestic and foreign community education legislation and other domestic educational legislation.Then it analyzes the necessity and feasibility of community education legislation in China.On the basis of the above analysis， the author proposes that the Community Education Promotion Law should be drawn up from the national level. And the content of establishing community education legislation， creating community education mechanism， improving community education funds safeguard mechanism， establishing the management system of community education and clearing the main responsibilities should be included.

【Key words】community education； legislation； legal construction

（編輯/喬瑞雪）